对口帮扶工作：真诚帮扶精准扶贫——黔西南州扶贫调研报告

□赴黔西南州扶贫调研组

对口帮扶工作：真诚帮扶精准扶贫
——黔西南州扶贫调研报告

□赴黔西南州扶贫调研组

宁波市帮扶黔西南州工作，坚持“真情帮扶、产业帮扶、智力帮扶”，形成了“产业强、特色优、反响大”三大亮点，凸显了“产业合作是根本、特色帮扶是方向、政策支持是保障”的鲜明特点。下一步东西部协作扶贫工作，要借鉴宁波对口帮扶黔西南州的经验和做法，聚焦精准扶贫、精准脱贫，助力受援地经济发展和社会长治久安

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记银川会议重要讲话精神，进一步深化浙黔两省东西扶贫协作工作，5月23日—26日，浙江省对口支援办组织省农业厅、省卫生计生委、省旅游局和宁波、金华、台州3个市经合办负责人共11人，赴贵州省黔西南州调研宁波市对口帮扶工作。

调研组深入黔西南州5个县（区），共考察卫生、教育、农业、新农村等12个帮扶项目。考察结束后，调研组与黔西南州政府进行了工作座谈，就调研情况、存在问题和下一步工作进行交流，达到了“实地考察，客观评估，肯定成绩，发现问题，总结经验，推动工作”的预期目的。

对宁波帮扶黔西南州的总体评价

宁波市1996年开始对口帮扶黔西南州。21年来，宁波累计在黔西南州投入资金6.04亿元，帮助援建黔西南州卫生、教育、农业园区建设、特色农业产业发展和新农村建设等项目1643个。其中，新农村示范点144个，高效生态农业示范基地15个，改善1430多所学校的办学条件和100多所医院（卫生院）的医疗条件，资助6万多大中小学贫困学生，培训2万多人次各类人才。总结21年来宁波市帮扶黔西南州的工作，可以概括为“三个亮点”“三大做法”“三点启示”：

亮点一：产业强。宁波市发挥帮扶资金的杠杆作用和两地优势，通过“公司+农户+基地”模式的万亩枇杷、长毛兔、食用菌、猕猴桃、土芭蕉等“短平快”高效农业产业项目，有力地促进了建档立卡贫困户的脱贫致富。其中，2016年安龙食用菌项目入驻种植农户258户、960人，其中精准扶贫户206户、619人，户均增加收入3万元。普安县探索投资托管、保底分红、订单养殖的长毛兔养殖模式，长毛兔存栏量从2015年的3.8万只，发展到2017年的18万只、养殖户486户，同时，带动周边5个县300多户农户养殖长毛兔，产值达9亿元，成为黔西南州非常有生命力的扶贫产业项目，得到了贵州省委主要领导的充分肯定。

亮点二：特色优。宁波市充分发挥医疗资源优势和“互联网+”，把宁波市市妇儿医院等5家三甲医院结对黔西南州妇幼保健院等5家医院，通过远程会诊、捐赠医疗设备、培训医务人员，大大提高了当地医疗服务水平。宁波市通过市、区（县）联合共建的方式，集中帮扶资金援建了一批民族特色示范村寨，如兴义市南龙古村、兴仁县锁寨村、安龙县打凼村、贞丰县纳孔村、普安县联盟村、晴隆县三合村等，极大地改善了农村的基础设施，发展了农业产业，提升了农村公共服务水平。

亮点三：反响大。宁波市对口帮扶黔西南州的做法，得到了中央的高度肯定。习近平总书记2015年在贵州考察时，充分肯定了宁波的帮扶工作。2016年7月20日，《人民日报》在头版报眼位置刊发了长篇通讯《兄弟携手共奔全面小康——全国东西扶贫协作工作20年综述》；2016年8月10日，《光明日报》在第4版刊登了《宁波来帮忙布依奔小康——宁波对口帮扶黔西南州20年》；中央电视台新闻联播节目用1分38秒的时长介绍了宁波对口帮扶贵州黔西南州打造波尔山羊养殖业，助力精准扶贫的成功做法等。

图黄伟光

做法一：真情帮扶。宁波市安排11个县市区和11个市级部门，以“二对一”“三对一”的方式结对帮扶黔西南州的9个市、县、开发区。全市每年在财政预算内安排不低于3000万元的帮扶资金，市本级不低于1500万元，县（市、区）资金100—200万元。21年来，宁波市委、市政府每年组织一次市党政代表团出访贵州省和黔西南州，以加强两地的沟通协调和工作推进。每次党政代表团访问期间，两地都签约当年对口帮扶项目协议，会商帮扶合作工作。始终坚持务实的工作作风，努力找准项目，明确帮扶项目申报、审批、实施、检查验收和资金划拨、使用、监督管理程序和方式，确保项目建一个成一个、群众受益一个。宁波还通过广泛的宣传发动，动员爱心企业、爱心人士向黔西南州捐资捐物折合3077万元。

做法二：产业帮扶。宁波市把产业帮扶作为黔西南州自身造血能力培育的主要抓手。一是建园区。投入帮扶资金1500余万元，用于兴仁县万亩枇杷产业园区建设，大大促进园区范围内锁寨等5个村贫困农民的脱贫致富。二是建基地。先后投入5000万元，帮助引进宁波特色的杨梅、波尔山羊以及适生无籽刺梨、地产芭蕉、魔芋、花卉等优质种子种苗，形成了“一县一品，一乡一品”优质高效农产品基地。三是扶大户。引入宁波市本级和镇海区、浙江省中大集团等单位合力推进普安县长毛兔产业的发展，已投入帮扶资金近1000万元，发展普安县长毛兔18万只，长毛兔产业已发展成为贵州全省推广的扶贫产业。

做法三：智力帮扶。在21年的帮扶实践中，宁波市不仅“授之以鱼”，更重要的是“授之以渔”。一是开展人才培训。通过共建培训中心，对当地农民、干部进行农业科技和非农就业技能培训，累计培训干部、农村产业致富带头人等7000多人次。二是开展干部挂职。宁波市累计已派出17人次处级干部到黔西南州挂职，2014年起挂职期限由一年延长到三年；接收黔西南州处、科级干部15人次到宁波市挂职学习。三是开展医技帮扶。针对黔西南州医院医技人才缺乏、重点学科建设难的情况，宁波市派出医务人员帮助开展脑外科、骨科、普外科、急诊科等临床学科建设，开展微创外科、超声、麻醉、消化内科、妇产科、重症医学等多项技术。2013年以来，帮助新建临床重点专科8个，开展新技术新业务19项，填补了州、县二级医院多项空白。

启示一：产业合作是根本。宁波市在对口帮扶中，做到既注重“输血式”帮扶，更注重“造血式”帮扶。充分整合当地的环境、资源优势和科技、人才优势，通过“小题大做”“无中生有”开展产业合作，既充分利用了当地的资源优势致富于民，又善于深耕细作突出特色，引进项目填补产业空白，在创新中提升农业产业核心竞争力，在科技开发中赢得农业产业化的快速发展，通过对口帮扶和产业合作，促进广大建档立卡贫困户的脱贫致富。

启示二：特色帮扶是方向。宁波市最大的优势是人才、资金、技术、市场、管理。宁波市在对口帮扶中，充分发挥其本身优势，通过传、帮、带，既把宁波资金优势、技术优势、经营理念和浙江精神带到了对口地区，把黔西南州的产品带到宁波市，发展壮大了西部地区的人才科技队伍，通过社会帮扶、技术帮扶、观念帮扶、市场帮扶，实现了黔西南州经济可持续发展和贫困农民收入的显著提升。

启示三：政策支持是保障。宁波市在对口帮扶过程中，十分注重对当地农业产业合作的政策支持，通过优先补助对口地区的西部大开发贴息资金、对口帮扶培训专项资金等政策和人才交流、技术培训等措施，有力地推动了当地的产业发展；黔西南州立足本地优势，挖掘和培育优势产业，制定政策，建立机构，配备人员，完善规划，落实项目，广纳贤才，注重人才培养和科技开发，从根本上保障农业产业化的发展壮大，使科技帮扶的效果逐渐从产业发展中得到很好的体现。

下一步帮扶工作的思考

全省下一步东西部协作扶贫工作，要根据习近平总书记在银川东西部扶贫协作座谈会上重要讲话精神，立足对口地区需求，结合浙江省实际，以全面小康为目标，以“五大发展理念”为指导，以“十三五”援建规划为统领，以年度项目计划为抓手，以建档立卡贫困人员为重点对象，探索发挥全省东西协作扶贫“四两拨千斤”作用的有效路径，借鉴宁波对口帮扶黔西南州的经验和做法，聚焦精准扶贫、精准脱贫，助力受援地经济发展和社会长治久安。

（一）坚持精准脱贫为先，增强扶贫支持力度

启动整村建设精准帮扶工程。考虑到受援地区地广人稀实际，支持受援地加快有集聚人口效应的中心村建设步伐，通过异地搬迁和旧村改造，将有限的资源集中用于改善生产生活条件，增强中心村的辐射能力，带动周边“空心村”改造。

启动产业带动精准帮扶工程。立足贫困人口就业难的实际，着眼当地的特色优势产业，设计、筛选和优化脱贫项目，积极引进相关企业，改变直接输入资源和提供资金的形式，通过定点招募、帮扶资金补贴到企业，鼓励企业直接招募贫困户就近就地就业。

启动民宿培育精准帮扶工程。浙江省援建的不少地方环境优美、生态良好、旅游资源丰富，可以借鉴全省发展民宿的经验和做法，帮助做好选点、设计、培训和典型选村等工作，以民宿带动旅游，以旅游促进贫困人口脱贫。

启动电商引领精准帮扶工程。鉴于受援地优质农林产品受交通等局限难以打开销路的实际，进一步引导阿里巴巴等电商龙头企业，赴受援地开展电商智力帮扶，帮助有条件的贫困户进一步解放思想、掌握技能，利用网络脱贫致富。

启动技术指导精准帮扶工程。缺乏必要的就业技能是制约贫困人口就业创业的重要原因。结合贫困人口实际需求，组织相关专家和技术人员，开展相应的实用技术培训，壮大乡土致富带头人队伍。

启动金融支撑精准帮扶工程。发挥援建资金杠杆作用，对在产业扶持、劳动力就业中表现好的，尤其是积极学习新技术、新知识、努力工作的农村新型合作组织、贫困家庭和专业大户，给予优先的贴息扶持激励。

启动社会力量精准帮扶工程。浙江民间蕴育着强大的创造力和帮扶能力，要通过舆论宣传、招商引资、结对帮贫、公益活动、志愿服务等多种形式，积极组织动员全省社会各界主动参与，集中民间人力、物力和财力，打响社会动员精准帮扶的品牌，让最美浙江走向受援地，不仅把浙江的物质文明，更要把浙江的精神文明传递给受援地。

（二）坚持民生改善为要，增强农牧民获得感

在住房方面，根据受援地整体部署，继续支持受援地改善农牧民居住条件，积极配合做好“游牧定居、定居兴牧”等保障性和改善型住房的设计、建设与补贴工作。

在“四通”方面，以受援地部分偏远山村为重点，结合当地实际，发挥援助资金雪中送炭的作用，做好通电通水通行通电视工作，帮助普通群众解决燃眉之急、迫切所需。

在教育医疗方面，帮助明确学校、医院（卫生院）发展定位，并以此为基础，支持一批学校、医院（卫生院）的新改扩建，突出抓好硬件建设和配套设备购置，引导受援地更加注重后续运营和维护。

在社会救助方面，以节假日和大灾大病、贫困大学新生入学等特殊事件节点为重点，开展向困难群众、基层干部职工、老党员“送温暖”活动，切实关心群众生活。

（三）坚持产业智力为重，增强当地造血功能

帮助发展具有当地特色优势的产业体系。立足受援地优势，结合受援地普通群众就业需求和特点，发挥浙商浙企作用，共建产业园区、“飞地”园区，搭建银企合作平台，加大招商引资力度，以纺织服装、资源、农牧产品、旅游等为重点，突出电子商务等的带动作用，嫁接浙江资本、浙江技术和浙江市场，扶持具有受援地特色和比较优势的产业发展，帮助当地群众离土不离乡就近就业。

帮助建设一支带不走的干部人才队伍。明确人才培养范围，制定长期计划，进行系统培养。以党政人才、教育人才、卫计人才、农村致富带头人和“两后生”为重点，采用导师带徒、“互联网+”、人才工作室等多种方式，创新培养路径。善于借脑借智，不拘泥于省内，送到有条件的地方培养。

（四）坚持互利共赢为基，增强双方经贸合作

开展互为战略支点合作。新疆、青海是丝绸之路沿线的重要省份，四川、重庆、湖北是长江经济带支点省市，吉林是浙江对俄朝贸易和粮食、绿色食品、矿产资源合作重要伙伴省份，战略地位突出、资源富集、政策优势明显，要抓住“一带一路”建设的战略机遇，把受援地作为全省走出国门的战略支点，与受援地共同开展互为战略支点合作，鼓励全省纺织服装等产业赴受援地投资兴业，支持有实力的企业到受援地发展种植、养殖到加工、仓储、运输等全产业链的经营，鼓励电子商务等信息产业参与建设“信息丝绸之路”，带动受援地产业培育和经济发展，并且积极推进在外浙商回归反哺浙江。

加强援受双方工作联动。在加快经济发展联动的同时，加强社会稳定联动，做好浙川合作协议落实和新疆籍流动人口管理服务站建设等工作，创新社会综合治理工作，切实服务浙江社会稳定和经济发展。

服务全省享受援建红利。进一步把那曲冬虫夏草、黄蘑菇，阿克苏苹果、核桃、大枣，青海枸杞，及受援地牛羊肉和其他优质农林产品，端上全省广大居民的餐桌，有序引导浙江人民赴受援地旅游，感受祖国大美山川。

（五）坚持民族融合为本，增强交往交流实效

完善高层互访交流制度。强化两地高层互访交流，确保全省领导和受援地主要领导每年至少一次互访，及时沟通解决有关重大事宜。鼓励相关地市和省直单位部门看望慰问挂职学习干部人才，深入对接工作，增进感情交流。切实做好受援地来访的接待工作。

积极推进民间交往交流。以青少年和少数民族群众为重点，开展形式多样的学习团、考察团、疗养团、科普团、夏令营、社会实践等活动，大力推动区域间、民族间的交往交流交融。尤其是要积极鼓励年轻一代开展结对活动。

着力加强文化交流支援。通过开展文化走亲，在全省加大对受援地少数民族文化、高原文化的宣传推介力度。组织文艺团体和新闻单位相互交流，推动浙江与受援地交流常态化。开展实施一批文化项目，促进受援地传统文化建设，推动民族团结和融合发展。