以信用建设提升衢州美誉度

□郑连旺

以信用建设提升衢州美誉度

□郑连旺

近年来，衢州市坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，大力推进“最多跑一次”改革，注重以“信用衢州”建设为抓手，着力提升城市美誉度，让信用建设成为衢州打造全市域“两山”实践示范区的驱动力。衢州市以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大工程为抓手，着力推进信用建设。

政务诚信为龙头

以政务诚信建设为依托，规范行政决策和执法行为，努力打造法治型、服务型、高效型政府，助推法治城市建设。在建立和完善地方性信用规章、制度和标准等方面进行积极探索，先后出台了《衢州市社会信用体系建设“十三五”规划》《衢州市企业信用联合奖惩实施细则》《关于在行政管理中应用信用记录和信用报告的实施意见》《衢州市失信黑名单制度建设工作方案》《衢州市中介机构信用评价管理办法》等涉信制度与规定，为衢州市社会信用体系建设提供了制度保障。衢州市还充分运用“互联网+政务服务”和“信用+大数据”，推进简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，推进服务型政府建设。

按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“四张清单一张网”改革，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面推进政府自身改革，倒逼各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。“最多跑一次”是全省在“放管服”改革上的新探索与实践，是继浙江商事制度改革率先推进“五证合一”后再一次优化发展环境，创新发展体制机制的重大举措。衢州市是实施“最多跑一次”的试点市，全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，成熟一批，公布一批。2017年底可基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，“最多跑一次”事项覆盖80%以上的行政事项。

此外，充分发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。深化企业信用联合奖惩，在企业日常监管、水污染企业管理、工程建设招投标、财政资源配置管理、消防信用监管等重点领域应用信用信息，建立并完善联合奖惩机制，形成切实有效的信用联合奖惩措施。

商务诚信为支撑

以商务诚信建设为抓手，完善生产安全监管制度、打造电子招标投标系统、创新金融领域信用合作模式提升服务质量。衢州市积极构筑电商发展“六位一体”创新体系，促进电商、金融、科技和文旅等高端要素融合，新旧动能转化加速，有力推进区域电商转型升级，打造“三衢电商”新模式。将军旅文化引入新经济战场，独创衢州电商“十大武器”，打造了以“互联网+军旅文化”为特色的三衢电商团队。创新“三衢电商、三衢儿女、军旅文化、三衢味”4张金名片，通过近两年时间的实践检验，理念领先、亮点突出、成效凸显，受到省委省政府、市委市政府和广大企业、市民群众的高度肯定。

衢州同时以企业信用评估为先导，抓住环保产业成为市场投资热点的机遇，对全市环保产业进行全链条研究，突出抓好和国企央企、浙商回归对接；谋划好“四个一批”项目，开展通江达海、城际铁路、通用航空等重点领域课题研究，力求在轨道交通、航运、航空等领域谋划出一批重大战略性项目；加快推广应用“多规合一”改革试点，集中精力主攻投融资机制创新，争取在PPP模式的推广应用上率先取得突破。特别重视信用报告的利用，出台《关于在行政管理中应用信用记录和信用报告的实施意见》，2014年在全省率先对省重点项目推行采用信用报告制度，在省重点项目的招投标过程中均应用信用报告，其他非省重点项目也鼓励采用信用报告，部分普通项目已经实施，比如监理招标、招标代理招标等项目在技术标中把信用报告作为加分项。

社会诚信为基石

以社会诚信建设为支撑，借助物联网和大数据，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，筑牢城市生态屏障。在钱塘江源头的衢州，从2013年12月就印发了《衢州市“河长制”实施方案》，全市按照纵向到底、横向到边的要求，完善市级、县级、乡级、村级河长组织架构，实现“河长制”全覆盖。市级领导根据分工，担任具体市级河道的河长。各县（市、区）要按照“一河一策、一河一长”要求，落实县、乡、村三级河长责任体系，积极探索并建立流域河长制度，加强同一河道、同一流域联动治水、合力治水。下级河长名单要报上级“河长制”办公室备案。自开展“五水共治”以来，全市已基本形成一套以河长制为核心的治水长效机制和责任体系，有力促进了水环境质量的改善。

2014年着手实施钱塘江流域、乌溪江、信安湖、中心城区内河等河流的河长制方案，并明确各河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等职责，特别是去年底各县（市、区）主要领导集中到任，上任第一件事就是认河、巡河、签责任书、立军令状，确保一江清水。并落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，构建水资源合理配置和高效利用体系，强化水资源保护。实施规划水资源论证制度，建立健全水资源承载能力评价和监测预警机制。严格控制高耗水、高污染行业发展，高标准建设污染治理设施，最大程度地降低产业发展对水环境的不利影响。

司法公信为底线

以司法公信建设为平台，制定出台多项推进信用联合奖惩工作的制度，有效发挥信用建设在经济运行、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护中的作用，着力维护司法公正。全市司法系统围绕企业资产重组、上市推进、创新能力培育等十大专项行动，组织多种形式的专业法律服务团队，引导律师、公证员、基层法律服务工作者，不断深化专项法律服务活动，开发新的法律服务产品，更好地满足各类市场主体的基本法律需求。

发挥法律引导功能，鼓励企业增强自主创新能力，用法律思维和方式建立创新保护机制，提高企业的核心竞争力和可持续发展能力。进一步深化“诚信守法企业”创建工作，强化企业法治观念，引导企业诚信守法经营。深入推进“法律进企业”活动，积极运用网络和新媒体开展法制宣传教育，配合宣传《公司法》《合同法》《企业所得税法》等法律法规，引导企业自觉遵守法律法规，推动企业在法治轨道上健康发展。

进一步深化法律服务“五水共治”“三改一拆”专项行动，引导企业自觉履行社会责任，严格遵守环保、土地、规划、建设、水利等方面法律法规，建立制度化、规范化的运行模式，避免环境污染、违规建设、损害社会公共利益等情况发生，帮助企业树立良好社会形象。衢州市中级法院出台《关于为衢州市全域剿灭劣Ⅴ类水提供有力司法保障的若干意见》，依法服务和保障全市剿灭劣Ⅴ类水行动。充分发挥职能作用，依法妥善审理涉剿灭劣V类水相关案件。加大对涉水污染刑事犯罪和相关职务犯罪的打击力度。完善纠纷多元化解机制，努力将涉水矛盾纠纷解决在诉前和审前，妥善审理各类涉水污染环境资源纠纷案件，依法保护人身权益和环境权益。

作者单位：衢州市发展和改革委员会