引进社会资本 提升融资能力

□杨波 牛国光

引进社会资本 提升融资能力

□杨波 牛国光

产业集聚区、经济开发区等大平台的发展是城市经济发展的重要支点。而土地、资金和人才是影响大平台建设的三大关键要素，资金作为其中重要影响因素之一，融资模式显得异常重要。好的融资模式不仅可以为大平台发展带来资金，也可以带来技术、管理、人才等。

“大江东”的融资困局

资金需求量大。杭州大江东产业集聚区是2010年经省政府批准的全省15个省级产业集聚区之一；2014年杭州市对大江东产业集聚区进行体制调整，将原“三城一区”整合为“一个平台、一个主体”，开始行使市一级经济和社会管理权限。到2015年大江东在省级产业集聚区的基础上，相继收获临江国家高新区和国家自主创新示范区核心区两块金字招牌。大江东以“智慧大江东，魅力生态城”为战略定位，提出“高端制造新高地、区域创新发展新引领、城市功能建设新蓝海、新区社会治理新样板”四大功能定位，肩负着“再造一个杭州工业，再造一个杭州新城”的历史使命，到2030年工业总产值实现1万亿元，人口集聚达到80万左右”的战略规划。大江东定位规格之高前所未有，是杭州经济发展的未来和希望，大江东的建设发展势必需要大量资金投入。

融资模式单一。当前，大江东产业集聚区正处于城市建设的关键期，大江东企业干部职工对城市功能配套的呼声十分强烈，大量的道路、城市功能性项目以及重大产业项目建设，需要充裕的资金保障。然而大江东目前主要的融资手段还是以政府举债和财政支出为主，其中大江东自己的造血功能有限，2016年大江东财政可用资金只有26亿元左右，资金压力很大。截至2016底，大江东债务余额为530亿元，2017年预计会增加近200亿元债务，政府债务高企。

专业人才匮乏。大江东正处于发展的快速期，城市建设和管理任务非常繁重，但目前一方面政府内编制人员缺乏，在编人员“一人多岗，一岗多责”问题突出，部分局室一人承担了相当于区县市1个局甚至多个局的职能，同时招录的编外人才用工流失严重。另一方面城市建设服务水平不高，专业人才缺乏，急需引进专业城市服务商，提高城市建设质量，提升城市服务水平。

引进社会资本的实践探索

引进社会资本可以有效解决大平台发展过程中资金缺乏、管理落后、人才匮乏等问题。杭州市城投集团注册资本65亿元，总资产1000多亿元，主体信用为“AAA”级企业。集团系统共有20家企业，经营范围基本涵盖城建领域全产业链，近年来，大江东产业集聚区非常看重杭州市城投集团的企业实力，和杭州市城投集团在环境治理、垃圾处理以及管网建设等方面开展了合作，在与社会资本合作方面积累了一定的经验。

通过股权合作解决融资需求问题。大江东产业集聚区与杭州市城投集团目前主要的合作方式为股权，其中由杭州市大江东经济开发投资有限公司与杭州市环境集团有限公司合资设立大江东环境投资开发有限公司，公司注册资金5亿元，杭州大江东经济开发有限公司占股50%，杭州市环境集团有限公司占股50%。由杭州大江东投资开发有限公司和杭州市地下管道开发有限公司联合设立杭州大江东城市资源开发有限公司，双方股权比例各占50%，项目公司注册资本2000万元。由杭州大江东投资开发有限公司和杭州市路桥集团有限公司合作成立杭州大江东城市设施管养有限公司，公司注册资本金为人民币5000万元，双方均以货币资金形式各出资2500万元。

利用企业优势提升城市服务水平。杭州市城投集团涉及公共交通、城市供排水、供气、垃圾处理、热电联产、房地产开发、市政工程、建筑工程、科研设计等九大行业，在城市基础设施建设与运营等方面具有雄厚实力。大江东产业集聚区与杭州市城投集团合作，引进了杭州市城投集团的专业能力，开展了环境治理、垃圾处理以及城市管网建设运营等方面的合作；与市环境集团主要开展了环境治理、危险废弃物收集、处置和利用及再生产品的开发利用，为大江东环境治理提供了保障；与杭州市地下管道开发有限公司开展了区域内强弱电管线、综合管廊及驻地网的统一建设和经营管理，为地下空间利用提供了支持；与市路桥集团主要开展了城市道路、桥梁、隧道等的养护运营，提升了城市基础设施维护水平。

图/任延

合作提升投资能力。大江东产业集聚区与杭州市城投集团的合作大大提高了投资能力，不仅创造了经济价值，更实现了社会效益最大化。其中大江东环境投资开发有限公司近期可实现投资规模达到18亿元，年处理危险废物5.5万吨，年处理生活垃圾109.5万吨，年发电量42430万度，达产后可实现年产值达到45062万元。大江东区域弱电管线建设投资总量约1.8亿元，可以形成约2.1亿元的销售量。

引进社会资本的多重作用

提升融资能力。产业新城建设体量巨大，需要的资金量往往超出当地政府财政预算，传统的产业新城建设主要是通过债务融资的方式获得资金，而产业新城建设周期长，收益具有较大不确定性，通过债务融资筹集资金存在较大违约风险，因此通过收益共享、风险分担的方式来引入社会资本是非常必要的。大江东产业集聚区与杭州市城投集团的合作实践表明，利用政企合作模式引入优质社会资本，可以有效地缓解此矛盾，可以有效将社会资金筹集起来，短期内获得巨额融资，这可以为项目的建设提供资金支持，弥补政府资金缺口，保证项目的顺利进行。

降低政府负债。政企合作模式有效缓解了地方政府债务过高的问题。作为经济发展的前沿阵地，大平台基础设施建设市场庞大，很长时间以来，建设基础设施，提供公共产品，主要是通过地方性债务平台融资，这无疑造成了地方性融资平台债务过高，政府债务风险过大，严重影响了政府的良性发展，潜藏着严重的社会风险。而政企合作模式就很好的解决了这一问题，通过广泛引入社会资金，将政府的大部分支出项目通过“特许经营权”的方式转移给了市场主体（当然包括国有企业），缓解了地方政府的资金缺口，在不增加债务的同时更加高效开展基础设施建设。

带来先进管理经验。政企合作模式有效地提高项目技术水平和管理水平。近些年，产业新城的规划建设主要靠政府来完成，但由于政府在产业新城建设方面缺少专业人才和相关技术，在管理体制方面行政主导性较强，管理方式落后，风险意识差，因此新城开发建设和后期的运作都难以达到预期效果。在产业新城建设中引入政企合作模式，可以综合政府部门和社会资本的优势，取长补短。社会资本的优势在于技术和管理，为了实现盈利目标，社会资本会应用更加成熟的技术和管理方法，在保证项目质量的同时降低成本，同时为了提高竞争优势，社会资本也会积极提升相关人员的素质和专业技术，通过市场化的机制选择人才，从而有效提高劳动力质量，为大平台发展注入活力。

作者：杨波，杭州市城市建设投资集团有限公司副总经理；牛国光，杭州市城市建设投资集团有限公司投资发展部主管