培养新型职业农民的途径及政策保障分析

范存晔

摘 要：农业是支撑一个国家经济发展的基础部门，农业的发展需要高质量的劳动力。现阶段我国农村面临的诸多问题给我国农业向现代化转型带来了不小的影响。培养新型职业农民是促进国民经济增长的有效措施。新型职业农民的培养不仅靠专业教育机构的培训，更需要国家政策的扶持。

关键词：新型职业农民；培养途径；政策保障

新型职业农民是指以从事农业活动为固定职业的人。新型职业农民作为农业生产的主力军，要求具备以下特点：长期从事农耕、良好的身体素质、掌握农业生产技能、受过良好的文化教育、具备一定的管理能力、敢于拼搏创新、有社会责任感、遵守法制、热爱农业。改革开放以来，我国农业的发展突飞猛进，促进农业的可持续发展需要培养新型的职业农民。

一、我国新型职业农民的发展现状

现阶段我国新型职业农民的整体发展并不能满足农业现代化的需求，具体表现如下：一是农村现有劳动力文化水平偏低，缺少技术型人才。我国现有的农村劳动力受教育程度偏低，虽然国家实行的是九年义务教育，但是一些偏远地区甚至达不到初中文化，文化水平低制约着农业的发展。二是青壮年劳动力流失严重、农村老龄化趋势明显。因为从事农业辛苦、收入低、辖区内农业劳动力过剩、生活条件差、城镇就业机会多等问题导致了农村的青壮年劳动力涌入城市，这不仅造成了农业技术推广难、土地资源无形中在浪费的问题，也使农村出现“空心村”、“老人村”的现象，影响了农业现代化进程[1]。三是农业教育培训机制不完善，不能满足培养新型职业农民的需求。主要体现在培训内容老旧，培训人员缺乏经验、政府协调监管不到位等方面。四是农民得不到社会应有的尊重。中国作为农业大国，14亿人口中农民占了三分之二，这样的庞大群体在政治、经济等各方面决策中参与率极低，必然也导致利益分配不平等。

二、培养新型职业农民的主要途径

1.首先是壮大新型职业农民的队伍

培养新型职业农民首先要有人，壮大队伍的途径主要有三点：一是加强农村现有劳动力的管理，重点培养青壮年劳动力。二是鼓励那些有回到农村意愿的城镇打工的农村人口返乡创业。在这一点上国家是大力支持的，各地也推出了相应的政策来鼓励农民返乡。例如郑州市人力资源和社会保障局自2017年开始为郑州户籍的返乡创业农民工发放创业补贴。三是鼓励大学生返乡，引导大学生长期留在农村。大学生返乡有两个就业机会，一个是鼓励大学生返乡创业，另一个是招聘大学生返乡担任村官等基层岗位。鼓励大学生回流是推动新农村建设的有效途径之一。

2.重点是人才的培养，加强文化教育和素质教育

习近平主席在2017年5月开展的“一带一路”国际合作高峰论坛指出，青年最富有朝气，最富有梦想，是未来的领导者和建设者。新型职业农民的主力军是青壮年劳动力，需要在农耕实践中给予更多的鼓励和支持。可以通过以下途径培养高素质的农民[2]：途径一由政府或民间组织办理农民夜校。在不影响耕作的前提下为农民办理免费学习的夜校，既要传授耕作知识，又要让农民了解到国家的政策方针，提高法律意识，维护自身利益。途径二把职业教育机构的培训内容扩大化，不仅仅传授农业知识，还要向农民传授加工、运输、销售、售后服务等多方面的与农业配套的专业知识，让农民成为新型的职业人。途径三是利用互联网的优势，对农民进行远程教育，提高农民的科技素养。据调查显示，我国的农业科技成果虽然取得了一定的成绩，但是成果利用率非常低，远远比不上发达国家。途径四是根据地方特色基层开展“一帮一、组帮组”等活动。以家庭为单位，自愿组成互助小组，让农民利用互助学习的知识武装自己，成为农业发展的新一代领头人。

3.动员全社会热爱农业、尊重农民

新型职业农民作为国家农业之栋梁，应该享有政治、经济、文化平等权。国家要重视农民，改善农村生活条件，推动城乡一体化，加大农村教育的投入，并提高农民的政治参与率，同时社会要从医疗互助、文化共享等各方面给予农民更多的关怀、帮助，让农民真实的感受到地位的提升。

三、国家对培养新型职业农民的政策保障

1.把培养新兴职业农民纳入官员考核

要实现农业向现代化转变，关键是提高农民的素质。全国各地都把培养新型职业农民纳入考核体系，建立完善的考核机制，将培养新兴职业农民与官员的工资、晋升、评级等挂钩，让地方政府官员转变观念，切实为老百姓做好事、做实事。

2.进一步完善农村土地改革制度

自古至今，农民世代都与土地打交道。国土资源部近日全面启动农村土地制度改革三项试点的督察工作充分显示了国家对农村、农业、农民的重视。国家要确立农民对土地的权利，通过制定法律法规让农民对土地有话语权、使用权、转让权。其中四川省成都的“四步走”经验值得借鉴，以最大限度保护农民的权益，让农民热爱农业、热爱农村。

3.完善农村的养老、医疗、教育等保障体系

让新型职业农民留在农村、扎根农村，就要给农民提供社会保障。目前我国农民享有的社保待遇和城镇居民享有的社保待遇差距极大，需要国家通过一系列的改革措施来缩小城乡差距、达到资源共享、让农民老有所养、老有所依[3]。例如加大农村的医疗建设，把城市的医疗资源引进农村，通过对村医的医疗技术培训，解决农民看小病跑远路的问题。教育更是国家发展之根本，加大投入农村教育经费，吸引更多的人才参与到农村教育中来，实现农村的孩子享有教育资源的平等权。

4.加强农业培训体系的建设

国家要壮大农村教育培训机构的队伍，也要有效监管，通过立法等形式来完善教育培训制度。在教学内容上可以借鉴国外的经验，如美国的《摩雷尔法案》就规定了教学课程以及培训科目。我国在借鉴参考时结合农村的现状，完善培训机构的培训内容，让农民学有所用。

四、结束语

农业乃国之根本，大力培养适合我国新农村建设的新型职业农民，是农业现代化的关键，是国民经济增长的发展趋势。作为学校教育，特别职业教育，在教学内容、方法、手段上策应国家政策法令，体现时代趋势，培养出适应社会要求和时代发展的新型人才。让全社会都重视新型职业农民的培养、尊重农民，让这支有干劲、有理想的新型职业农民留在农村、创造农村。

参考文献：

[1]许浩.培育新型职业农民：路径与举措[J].中国远程教育，2012（11）：70-73.

[2]翟炎杰.培养现代职业农民：困境、制约因素和途径[J].高等农业教育，2015（10）：116-119.

[3]趙恒.新型职业农民培训的国际比较及经验借鉴[J].继续教育研究，2016（08）：30-35.endprint