行业协会的治理结构对资源配置的影响研究

黄紫晗

摘要：行业协会作为公益性社会组织，其使命不仅仅是会员的利益所在，亦体现着行业的专业服务宗旨；行业协会的治理结构形式，影响着行业协会的资源来源，亦影响着协会在资源配置方面的公平性。行业协会作为枢纽型社会组织，它的存在不仅是政府资源合理分配的关键，亦是会员获得资源的重要方面。笔者希望通过从，能够为中国社会工作行业协会发展模式的完善提供借鉴与参考，改变社会公众对中国社会工作类行业协会的不当认识，并进一步提升行业协会在推动公益事业发展过程中的地位与作用。

关键词：行业协会；治理结构；资源配置

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）34-0007-02

随着企事业单位的改革与发展，社会组织参与社会发展的角色与功能逐渐显现，社会组织所组成的行业协会随之产生。行业协会会员单位的大部分经费来源于政府拨款和社会捐助，会员生存对协会的依赖性不强，协会对会员入会的吸引力较低。这种生存大计的问题牵涉到“失灵”现象。从起源来看，第三部门即非营利组织的产生，前学者们归因于“市场失灵”和“政府失灵”所导致的，非营利组织为特殊群体或边缘群体提供公共产品服务，弥补政府和市场的缺失。

非营利法人的治理结构应该包括非营利法人内部组织机构的设置以及组织机构的运行规范两方面。首先，要在非营利法人内部的权力机关、经营决策和执行管理机关和监察机关之间形成权责明确、相互制约、运转协调和决策科学的统一机制，并依照法律、法规和法人章程予以制度化；其次，要接受外在的监督，包括来自非营利法人的捐赠者和受益人以及公共利益的代表者——政府的监督。

社团的治理是指治理者们利用治理结构对其所在的公共的或私人的机构就其公共事务进行管理的方式总和。治理者们负责组织的整个方向，治理结构中注重组织内部分权和利益制衡机制的基本框架，其治理目的是在各不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限地增进公共利益。行业协会的“长治久安”，必须形成内外部治理结构互相制约、互相影响的机制，将所有权、执行权、监督权进行分立，从而达到组织权利制衡、资源合理分配的长久运行目的。

一、非营利组织（法人）的治理

非营利组织的治理是协调组织的各利益相关者之间的关系和利益分配，制定各相关者在组织治理中的地位和规则。非营利组织的治理是一个过程，包括治理结构，还涵盖结构的运行、协调和制衡，是对组织经营管理和绩效监督和控制，强化信息公开，实现非营利组织治理与组织良好绩效与公平的良性循环。治理是一种模式，确定组织的管理方式和理念，通过良好的模式可以使组织内部管理活动符合管理程序和要求，确保组织在社会监督行组织社会责任与义务。有效的治理，能够提供一种机制，以防止任何一方滥用权力，确保为组织的最高利益和目标实现而行动。

钱颜文等学者指出，非营利组织治理应以监督与激励为核心内容，不但研究非营利组织治理结构对经营者的监督与制衡机制，也强调如何通过治理结构与治理机制来保证组织决策的科学性与有效性，从而维护组织相关利益群体的利益。

非营利组织治理包括相辅相成的两个方面：一方面是非营利组织内部理事会（董事会）、高级管理人员、监事会的职责配置与权力的分割与制衡，关键是理事会（董事会）与监事会功能的有效发挥。另一方面，非营利组织治理离不开其身处的环境，非营利组织承担着实现公益目标的使命，利益相关者协同治理显得格外重要，建立在良好法制环境基础上的有效的政府监管和利益相关者监督，是非营利组织治理不可或缺的组成部分。

不过，非营利组织的治理缺失日益受到社会各界的关注。行业内公益腐败、公益低效、公益异化等违规事件频频发生，致使公信力不足，获取外部资源的渠道受阻，严重制约着行业的发展。由于非营利组织与政府部门、营利组织不同，具有公益性、非营利性、民间性、志愿性等特征，受利他和利己这对矛盾的制约，非营利组织的绩效评估存在客观上的困难。非营利组织的运营效率备受责难，构建一个适宜的非营利组织治理结构至关重要。

二、非营利组织的资源配置

（一）什么是资源配置

现代西方经济学家认为，资源配置就是资源所有者对资源的不同用途进行选择并以使最优先的资源最大地满足人的欲望。而马克思在《资本论》中对资源配置的基本规定和含义就是按一定比例分配社会总劳动量。不管是西方经济学还是马克思主义，资源配置都是为了实现资源拥有者最大利益化的方式或者形式，实现资源最有效分配。

（二）非营利组织的资源及资源配置

资源分为有形资源和无形资源，其中无形资源指的是以人为载体、不可转让的资源，有形资源指的是非以人为载体的或可转让的资源。非营利组织的资源主要是组织人员、实现组织价值的服务、资金、信息、组织文化等，最重要的就是组织人员这一无形资源。然而，无形资源的内在价值体现必须与一定的有形资源相结合，其潜在价值的实现程度还取决于为其所配置的有形资源的综合规模和内部结构。非营利组织的宗旨及目标的实现必须有一定的财务支持和组织架构（即治理结构）作为其支持，方可实现其价值。

非营利组织实现资源的合理配置，必须依赖于建立在生产力高度发达基础上“人”的资源配置主体地位的确立和全面发展，必须以人的全面发展为核心。资源配置必须有明确的资源配置对象、资源配置主体、资源配置手段和资源配置规范等四要素，非营利组织必须将自己拥有的资源通过合理的资源配置方式在法律制度框架下进行合理的分配，将非营利组织的资源进行有效并公平的分配，是非营利组织治理结构需要解决的问题之一。

三、治理结构对协会资源配置的影响

1.对资源配置主体的影响。行业协会的治理结构的规模，在一定程度上反映着行业多数人的需求，如果在治理过程中，不充分发挥会员大会或者理事会的作用，仅依赖于少数人决策，无法将资源惠及多数人，也不能完全反映大多数会员的需求，无法实现资源配置的公平性。

2.对资源配置手段的影响。行业协会的治理结构是行业协会的权力掌握者，如政府部门是协会治理的主体，在资源配置方面就是呈现政府特色，将行业资源对等于政府资源，以公共服务的形式输出。如会员大会或理事会是协会治理的主体，在资源配置方面应尽可能地体现会员的需求及利益，最大满足会员的欲望是资源配置的根本目的。

3.资源配置规范的有效性。资源配置规范，是资源配置的行为准则，是资源配置运行的内在要求，是资源合理配置的重要因素。如前所述，行业协会在治理中出台了一系列的规章制度，有效地保障了行业资源配置的有效性及公开性。

四、改善治理结构，确保资源分配合理

1.行业协会的治理服务方向与定位。目前行业协会的治理结构有政府和民间组织双重性质，行业协会为了避免在服务过程中的角色多重性，应该有自己的治理方向，需要行业协会在未来的治理方向中要进行探索的，只有将治理方向进行了明确，行业协会在资源分配中才有所效率和公平。

2.提高（常务）理事会参与社协决策工作力度。行业协会作为社会团体，有自己的组织人员架构，并已得到了完善，但是在日常工作决策过程中鲜少利用（常务）理事会的作用，（常务）理事会的职权没有很好地得到实施。秘书处作为执行层，在工作中即担任了决策者的角色，又担任执行者的角色，秘书处在工作中无法解决的问题，只能寻求政府部门进行指导，无法体现行业协会是会员的组织定位，也没有将（常务）理事会成员中的社工机构及社工需求得到真正实现，在资源配置中不能第一时间掌握会员的意愿。

3.吸引其他工作领域的人员参与行业协会的治理。资源依赖理论认为，为了提高组织的竞争力，可以通過吸引有社会影响力的人员或者组织加入。为了避免行业协会在资源上依赖于政府或者受政府控制的社工机构，深圳社协应该吸引更多有实力的公益基金会、社会企业加入深圳社协的治理结构，保障行业协会发展的多元性，提高其发展的灵活性，才能保障行业协会在服务的过程中更加多元化。

参考文献：

[1]钱颜文，姚芳，孙林岩.非盈利组织及其治理结构研究：一个对比的视角[J].科研管理，2006，（3）：117.