地方政府绩效评价指标体系设计的必要性及原则研究

叶朝辉++黄世英

【摘要】本文在分析地方政府績效评价体系设计必要性的基础上，确定了我国地方政府绩效评价体系的设计原则，认为在设计评价体系的过程中应遵循科学规范原则、公正公开原则、可操作性原则和绩效相关原则 ，只有这样才能构建科学规范的地方政府绩效评价体系，这既是转变地方政府职能、提高地方政府执行力和公信力的必然要求，又是改进机关作风、加强地方政府勤政廉政建设的重要举措。

【关键词】绩效评价体系 设计必要性 设计原则

一、引言

地方政府绩效评价是现代政府管理的前沿课题。党的十八大对地方政府绩效评价工作高度重视，明确提出要创新行政管理方式，提高地方政府公信力和执行力，推进地方政府绩效管理。这既是转变地方政府职能、提高地方政府执行力和公信力的必然要求，又是改进机关作风、加强地方政府勤政廉政建设的重要举措。杜黎明曾指出，虽然地方政府绩效评价形式多样，但当前地方政府绩效评价工作尚存在制度尚不完善、指标体系不够科学、考评方式欠缺合理、结果运用有待强化等问题。他建议，我国应在全国范围内加快推进地方政府绩效管理工作，加强对绩效考核体系的研究。承载着加强地方政府责任、提高地方政府工作效率的重任，地方政府绩效评价具有监督政府行为、提高地方政府绩效和改善地方政府形象等作用，越来越受到各方的重视。地方政府绩效评价，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对地方政府的决策管理行为所产生的政治、经济、文化等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。近年来，我国的地方政府绩效评价指标体系还不是特别完善，出现地方政府绩效评价指标体系出现规范化程度不足，绩效评价指标权重设置不合理等一系列问题。这些问题导致我国地方政府职能得不到充分的发挥，政府工作效率低下，所以建立科学合理的地方政府绩效评价指标体系对转换政府职能，转变政府工作作风，建设服务型政府具有重要的指导意义。客观来讲，在构建科学合理的地方政府绩效评价指标体系的过程中应明白设计指标的必要性与设计的原则，只有这样才能提高地方政府绩效评价指标体系的规范化和合理化。

二、地方政府绩效评价指标体系设计的必要性

21世纪是一个高速发展的时代，当前中国在政治、经济、文化等发面都取得了巨大进步。但随着时代的进步，政府的相关职能问题也越加突出，社会各界对政府职能要求也越加严格。尤其地方政府在绩效评价等方面没有形成统一机制，还存在一系列的问题，主要表现如下：

（一）地方政府对绩效评价不够重视

目前我国地方政府绩效评价工作还处于起步阶段，在评价的过程中存在一系列问题，但政府绩效评价工作关系政府职能是否稳健运行，政府目标能否实现，政府是否能够更好地为人们服务。一个良好的绩效评价指标体系有利于政府职员发挥其工作积极性，能够对政府工作的效率性与经济学进行评价，促使政府提高其工作效率，更能为人民服务。然而地方政府没有意识到绩效评价工作的重要性，没有意识到其对政府工作的督促作用。政府应该在工作中充分认识自己的责任，协调自己在工作中的各个方面，正确认识绩效工作，充分发挥其应有的职能。

（二）缺乏统一的评价机制

地方政府在绩效评价工作中应认识到评价工作是一个整体，我们应建立一个统一的评价机制。政府是由各级职能部门构成，不同职能部门之间相互联系，我们只有从整体角度把握评价机制才能真实反映政府绩效工作。不同的地方政府可能采取不同的评价机制，这将得出不同的评价结果。因为评价机制的不同，评价结果将不在具有对比性，评价的结果将没有意义，不能真实反映政府绩效情况。

（三）评价指标设置不合理

地方政府绩效评价工作是一个综合的评价过程，其评价结果是由许多不同的评价指标所确定，而不同评价指标所具有的权重将会对评价结果带来巨大影响。当前的中国是一个快速发展的中国，当前许多工作的重点都放在经济的快速增长上面，政府对经济增长的重视远远大于政治、文化、社会等方面，这必然导致经济方面的指标权重过大，从而忽视其他方面的指标。影响政府绩效的因素有许多，我们很难把握所有影响因素，所以我们应选择重要的影响因素，合理的设置其权重，只有这样才能使绩效评价更加科学合理，更加具有说服力。

三、地方政府绩效评价指标体系设计的原则

地方政府绩效评价是运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对地方政府的的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。地方政府绩效评价是一个复杂的工作，不可能只通过几个指标就能评价一个政府的绩效工作，只有通过许多不同的指标才能更加综合的评价一个政府的绩效工作。地方政府绩效评价工作是一个长期持续的工作，我们在地方政府绩效评价过程中应有长期与持续的准备。因为这些因素的存在，我们在绩效评价的过程中我们更应遵循科学的评价原则，只有这样我们才能在评价过程中有依可循，更加科学与合理的评价政府绩效工作。在地方政府绩效评价的工作中我们应遵循以下几个原则：

（一）科学规范原则

在地方政府绩效评价的过程中应该根据规定的程序进行评价，不能没有目的，没有依据，没有逻辑的随意评价，这样评价不但使得评价不规范，而且评价的结果可能与真实结果相差较大。所以只有遵循规定的程序，我们才能在评价过程中按部就班的执行，并且在执行过程中有依有据，使评价结果更加的切合实际。在绩效评价的过程中我们应获得地方政府绩效的真实数据，立足当地实际情况，本着实事求是的原则来获取并计算数据，通过这些数据获得这些数据背后隐藏的内容。因为在绩效评价的过程中遵循科学规范的原则，所以我们在评价过程中不能凭借主观意愿随意的编造与歪曲事实，应该通过真实数据，遵循科学规范原则来计算分析。

（二）公正公开原则

地方政府绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。地方政府绩效评价工作是一个长期的、接受社会各界监督的工作，为了使社会公众能够清楚详细的了解政府绩效评价的原则、方法、指标体系、过程、结果等，所以在评价的过程中我们应公开评价的各个方面，使得公众能够获得第一手资料。只有在绩效评价的过程中保持评价的公开性，才能保证政府各项职能工作能够快速高效的执行，使得地方政府能够更好地为社会公共利益服务。在绩效评价的过程中应该遵行公正原则，就是在绩效评价的过程中不受个人主观意见的影响，应该遵循既定的评价程序，有依有据，不应个人的偏好所影响。在地方政府绩效评价的过程中可能因为外部各种原因所影响，所以我们应遵行科学的评价方法，全面考虑地方政府绩效的各个方面，注意将政府的短期利益与长期利益相结合，个人利益与集体利益相结合，经济利益与社会利益相结合，全面、客观、公正的评价政府绩效工作。

（三）可操作性原则

我们在绩效评价的过程中不能随意编造评价指标，评价指标应该切实可行，只有在尊重实际的基础上设定评价指标才能更加科学合理的反映地方政府绩效情况。地方政府绩效评价指标应该遵循合理性，只有合理的绩效指标才能更好地反映政府绩效问题，并有利于地方政府问题的解决。在获取地方政府绩效评估数据的时候我们应注意数据的真实与合理，只有真实合理的数据才能反映问题，才能具有更好地操作性，有利于目标问题的解决。在绩效评价的过程中我们应注意数据怎么获得，数据怎么分析与处理，获得什么样的结果，这些过程的实现都需要准确的数据，并且应本着可操作性的原则来获取数据。地方政府绩效评价工作的可行性与可操作性应贯穿于绩效评价的整个过程。

（四）绩效相关原则

地方政府绩效评价的指标体系应该与评价的对象核心效用密切相关，我们不能随意的确定绩效评价的对象，这样将导致绩效评价的工作过于繁杂，而且评价的结果也将与真实结果相差偏大，不能真实反映政府工作的效率。地方政府工作的主要方向就是转换政府工作职能，提高政府工作效率，增强政府服务意识，丰富人民生活水平，所以我们应该从这些方向把握绩效评价的方向，使得绩效评价指标能够更好反映地方政府的绩效问题。

四、结论

有效的地方政府绩效评价指标体系对地方政府提高工作效率、转换政府职能、促进地方经济发展具有明显的促进作用。本文在分析绩效评价体系设计必要性的基础上，确定了我国地方政府绩效评价体系设计的原则，认为在设计评价体系的过程中应遵循科学规范原则、公正公开原则、可操作性原则和绩效相关原则，只有这样才能构建科学规范的地方政府绩效评价体系，提高地方政府工作效率，增强地方政府服务意识，提高人民生活质量，使得绩效评价指标体系能够真实合理的反映地方政府的绩效问题。

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作者简介：叶朝辉（1990-），男，汉族，大连海洋大学，经济管理学院硕士研究生，研究方向：财务管理；黄世英（1962-），女，汉族，大连海洋大学，教授，经济管理学院硕士生导师，研究方向：财务管理。