大数据时代政府信息共享面临的机遇和挑战

翟吉英

摘要：自2008年国家颁布《政府信息公开条例》以来，国家的信息化建设迈出了跨越性的一步，然而如何促进政府信息的有效共享成为阻碍政府信息化和科学决策的障碍。大数据的出现给政府的信息共享带来了新的机遇，同时带来的冲击与挑战也不容小觑，如何正确认识现时代条件下政府信息共享面临的机遇和挑战，成为我国信息化建设的重要一步。

关键词：大数据；政府信息共享；机遇与挑战

一、大数据对政府信息共享的影响分析

（一）政府信息共享和大数据的内涵

政府信息共享是指各行政层级之间、政府各部门之间、政府部门与行政相对人之间因为信息公开或者因为履行公共管理职能和办事的需要而提供、获取和利用政府信息资源的行为。政府信息共享包括数据抽取汇集和数据整合共享两个阶段。

大数据又叫海量数据，最早是由美国的NATUTE杂志提出来的，到目前为止大数据还没有统一的定义，普遍认为大数据亦称巨量数据，是指所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前的主流软件工具，在合理的时间内达到获取、管理、处理并整理成为帮助企业决策更积極目的的资讯。同时大数据需要满足规模性、多样性、高速性和价值性的特点。

（二）大数据对政府信息共享的影响

1.大数据给政府信息共享带来的机遇

①提高了政府信息共享的效率

大数据解决了政府信息共享效率低下的问题。由于我国各部门之间的行政割据，各部门各自保有自己部门的信息，信息闭塞和彼此之间互不联系使得政府的信息资源并没有发挥出它应有的价值，政府部门空有大量的数据和资讯对于提高自身的建设没有半分助益。大数据技术应用的前提是把各部门拥有的信息资源进行整合，通过整合各部门的信息资源，构建信息共享的统一平台，可以在短时间内快速的共享信息，不仅可以获取平时不易获得的信息，同时通过大数据处理，深度挖掘信息之间的联系，找出数据的潜在价值，这一举措对于需要获取不同信息的部门或人民群众而言，不仅节省了获取信息的时间成本，同时也提高了我国政府信息共享的效率。

②促进了政府信息管理模式的转型

我国传统的行政管理模式造就了部门间的割据，使得各部门之间疏于联系，无形之中造就了一个个的信息孤岛，严重影响了我国信息化的建设和民主程度的延伸。大数据的到来有望打破政府信息共享的闭塞，造就一个新的信息共享时代。大数据更强调于在海量数据中挖掘价值，通过整合数据把不同部门之间的信息加以统计处理，使得政府各部门之间的信息互通有无，从而使得我国的管理状态由割据走向整合。不仅如此，还大大减少了各部门之间信息采集的重复性工作，减少无用功，从而也能提高信息的质量，减少信息标准的杂乱性。

2.大数据给政府信息共享带来的冲击

①信息安全难以保证

大数据的到来打破了信息的各自保存，使得信息集中到同一个信息平台上，不可否认的是此种举措的确大有助益，但与此同时，我们也该看到其背后隐藏的危机。数据和信息的集中使得信息的安全难以保证。首当其中的便是信息的存储安全，由于信息的集中在无形之中加大了信息存储的威胁，网络信息的不安全因素难以杜绝，一些不法分子有可能借用病毒或者其他方式攻击政府信息存储平台，导致信息的泄露，造成巨大的损失。

②信息价值难以衡量

大数据侧重于在海量的数据中寻找各数据之间的联系，从而挖掘出信息隐藏的价值。其工作的前提在于数据的整合，然而在不同信息的整合过程中，信息的来源多样、格式不同、数据的完整性、一致性难以保证。我们无法否认数据处理之后带来的无穷价值，但是前提是我们不得不考虑单一数据的准确性和一致性，由于各部门都是按照自己的实际需求采集数据，难以保证一个部门的信息会完全的符合其他部门的需求标准；再有由于信息采集人员职业倦怠玩忽职守，随意编造数据，这些潜在的因素无一不在影响着数据的实际价值。众所周知，大数据处理技术挖掘数据信息之间的潜在价值，但若各条信息本身就没有价值，那么即使大数据技术再有成效，也是徒劳无功。

③信息共享责任难以界定

按以往的惯例，信息由各部门各自保有和管理，因此本部门成为信息的最大责任人。大数据的到来打破了这一常规，信息的大量整合，使得来自不同部门的信息集中到一个管理中心，然而其中的数据共享责任却难以界定，数据的整和带来了数据管理责任的转移，使得错误、虚假信息的责任无从追踪，给信息的管理工作带来了阻碍，责任的不确定性使得我们无法从一个客观和有效的角度去追究，信息共享值得鼓励，但同时对于提供有误、虚假的信息同样要进行追究。唯有如此才能进行有效的信息共享。

在大数据的时代政府信息共享无疑迎来一个新的巅峰时代，推动了我国的信息化的建设，能够为我国的民主化发展奠定坚实的基础，也可以促进政府更好的为人民服务，促进阳光政府、服务性政府的建设。

参考文献：

[1]姜金利.电子政务环境下的政府信息资源共享问题研究[D].山东师范大学，2013.4.

[2]王书伟.大数据时代政府部门间信息资源共享策略研究[D].吉林大学，2013.10.

[3]何振、姚志勇.我国电子政务信息资源共建共享的必要性和可行性[J].情报杂志，2004（11）：33-36.

（作者单位：长春工业大学政治与行政学院）