高职院校学生资助工作研究

吴斌，王霞

（嘉兴职业技术学院机电与汽车分院，浙江 嘉兴 314036）

高职院校学生资助工作研究

吴斌，王霞

（嘉兴职业技术学院机电与汽车分院，浙江 嘉兴 314036）

鉴于高职院校家庭经济困难大学生受助后仍然因为贫困的负面作用而影响其身心全面发展，政府、学校和社会应积极行动完善现行高职院校助困体系。进一步明确高职院校助困体系中各主体的责任，实行“模式多元、社会参与、资志结合”的原则，注重发挥政治辅导员在助学帮困工作中的作用，从助困育人的角度对完善高职院校助困体系提出了具体建议和对策，力求助困工作达到提升受助学生个人综合能力的目的。

助困体系；高职院校；学生资助；贫困生

进入21世纪以来，我国职业教育蓬勃发展，越来越多的青年学子踏入了高职院校。同时，由于办学成本的提升、学生家庭收入不平衡等原因，导致了高职院校家庭困难学生群体不断扩大。在对全国部分高职院校助学帮困的现状调研基础上，笔者结合相关研究成果对助困体系进行了进一步系统地分析归纳，在完善助困体系方面作了理论和实践方面的尝试性研究，以期更好地做好贫困生资助工作。

一、高职院校资助工作体系现状与存在的问题

高职院校现行的助困体系同其他类型高校的助困体系类似，在国家资助政策及省级助困中心的指导下，基本上是以奖、助、贷、勤、减、免为主，辅以在校生特殊困难补助、毕业生就业困难补助、其他临时性资助如企业爱心助学金、地方政府慈善助学金等组合的学生助困体系；基本上缓解了家庭经济困难大学生入学难、读书难的问题，做到了大学生不因贫困而失学。现有助困体系的特点可以概括为：助困类型较为多元。功能定位较为明晰。导向作用较为明确。但是，研究表明高职院校家庭经济困难大学生（以下简称困难学生）受助后仍然因为贫困的负面作用而影响其身心全面发展，原因是多种多样的，政府、学校、社会与受助者应积极行动完善现行高职院校助困体系。现行高职院校助困体系的助困效果不理想的表现主要有以下两方面：

（一）受助大学生表现不尽如人意

进入21世纪以来，国家加快了助学帮困的行动，紧锣密鼓地出台了一系列助困政策，如：绿色通道、国家助学金、国家励志奖学金、国家奖学金、国家助学贷款、退役士兵教育资助、基层单位就业学费补偿国家助学贷款代偿、勤工助学及学费减免等，我国高校的助困体系基本建立，对受助学生成长成才无疑发挥了重要作用。然而，我们同时也看到部分受助学生心理消极颓废、诚信观念缺失、消极依赖思想严重等问题也比较突出。

（二）助困体制机制尚不健全

关于助困的文件或者措施大多是行政性文件，它们缺少法律法规那样的约束力。所以，导致一些地区、高校在具体的助困工作中，侵犯困难大学生的权益，如有些高校对毕业前无法全额偿还的毕业生采取强行扣押毕业证，[1]部分大学生弄虚作假虚开家庭经济困难证明，骗取贷款或者助学金等补助，而学校缺少应有的处罚机制。

二、完善高职院校资助工作体系的必要性

绝对困难人数的存在与相对困难学生人数的日趋增加以及助困效果不佳的现状使得精准助困在高职院校未能很好的体现，助困效果不佳的现状引发的恶性事件与社会问题时有发生，甚至让诈骗团伙钻了空子。因此，助困体系不完善正是助困效果不佳的主要原因之一，完善现行高职院校助困体系势在必行。

（一）实践中助困的育人效果有限与精准扶贫精神相悖

各地方政府与高职院校按照国家出台的助困政策制定了相应的助困办法或者细则，占全国高校半数的高职院校中的困难学生当然是受益主体（困难生基本为在校学生的15%到25%），但是由于助困政策本身在实践中还存在不少问题，困难学生因为经济困难而引发的学业困难、就业困难甚至心理困惑等一系列问题并未得到彻底解决，这在一定程度上阻碍了困难学生的全面发展，与精准扶贫精神相悖。消除困难学生自卑等负面心理还需要学校与社会进行心理疏导等多种措施恢复其健康身心。

（二）助困政策落实程度差异性很大缘于助困运行机制尚有不完善

助困体系在高职院校的实际运行中，落实程度差异性很大，有些学校资助工作组织性差、工作队伍素质参差不齐、资助工作大多依靠经验主义或者形式主义、缺乏科学合理行之有效的认定手段和动态管理体制；运行机制方面还有待完善，如组织管理机制、资源聚合机制、过程实施机制、评估反馈机制等等。[2]现有的助困工作仍然停留在经济层面，心理“助困”和思想政治教育方面力度不够，落实措施很有限。

三、完善高职院校助困体系的前提与原则

（一）明确各主体的责任

早在2007年颁布的《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》中就规定了“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则，[3]基本确立了以政府为主导、多方参与的困难学生资助政策体系。助困工作无疑是一个系统工程，涉及面广，如何界定中央与地方、各相关部门及学校在高校包括高职院校助困工作中的职责，如何落实国家精准助困的基本要求迫切要求相关政策予以明确。笔者认为高校包括高职院校助困体系应该至少包括五个责任主体：即国家（政府）是政策、法规的制定者与经济承担主体；银行等金融部门是经济参与主体；社会（企业、团体或者有实力的个人）是辅助主体；学校是直接执行主体；受助学生是能动的受益主体。其中前四者是资助者，他们制定政策、提供资金、认定受助对象及服务发放；受助学生是受助者，但是他们要发挥主观能动性，在接受社会各方面资助的同时，还要勇于面对现实,克服各种困苦，体现出当代大学生乐观、积极向上的优良品格，如自觉遵守社会及学校的各项规章制度，积极参加学校各类文体活动、技能竞赛，生活勤俭节约，模范诚信考试，毕业后按约定归还助学贷款等。否则，就应该冻结其受助资格。[4]

（二）确立三大基本原则

1.模式多元

这是针对助困体系的种类来说的，实践证明，现行助困工作宜采取如奖、助、贷、减、免、补等多元混合资助模式，这样可以有效统筹国家、社会、高校及有意愿的个人等不同资助主体对家庭经济困难学生给予帮助。

2.社会参与

这是从助困资金的补充来源来说的，从我国教育发展的实际出发结合中央精准扶贫的要求，完善现有的助困体系，政府当然要主导，以政策或者立法来明确资助工作，预算好国家资助资金，同时政府要鼓励社会互助并帮助高校多渠道筹措助学资金，让社会参与资助困难学生成为常态。

3.资志结合

这是从助困体系要达到的效果来说的，外因要通过内因起作用。即助困应坚持物质“资助”、心理“志助”和思想政治教育多方面的有机结合，力求助困工作收到“自助”的效果。贫困给大学生带来的影响不仅是经济上的，还有思想的包袱与心理上的阴影也不可忽视，这里不仅是物质帮扶问题，困难青年学生的健康成长和全面发展的问题。因此，加强心理帮扶“志助”和各项育人教育，培养学生的责任意识、自尊意识和健全的人格等品格而达到人穷志不穷，使得学生明白天助自助者的这个硬道理。

四、完善高职院校助困体系的建议和对策

如何完善相关制度、简化操作办法、加强社会监督，确保各项政策措施顺利有效实施是助困体系的应有之义。笔者根据调研与多年助困工作的经历曾经在《和谐校园建设视野下完善高职院校助困体系的思考》一文里提出了8点建议，[4]应该说随着助困政策的完善，一些问题已经得到了解决，如国家贷款延长了还款年限与提高了贷款金额等措施。但是，该8条建议当中的大多数还是有着现实的意义的。下面再就几个问题进行探讨。

（一）构建合理而协调的资助管理办法

随着社会分层加快,经济不平衡有扩大化趋势,这就要求我们构建更加合理而协调的高职院校助困体系。建议尽早进行助学帮困方面立法层面的实践工作，建议先以省一级政府为单位,着手起草各省政府规章如家庭经济困难学生资助管理办法，待有足够的经验后，再由国务院相关立法部门牵头组织起草国家高校助困相关条例，直至全国人大委员会层面立法。在资助管理办法中,可以借鉴国内外相关助困规定进一步明确助困体系的指导思想、基本目的、资助类型、资金来源渠道与管理、资助途径、资助程序、监管措施、惩戒规定以及各责任主体的职责。助困工作是困难学生能否顺利完成学业的重要支撑,各省根据省情和财力切实做好资金与财物安排,资助应当首先以解决特困生为主,兼顾一般困难生。在明确助困各项工作程序方面,要做到准确、方便、快捷、及时，形成高效、信息化与规范化的助困体系。

（二）加强监管确保助困措施落实到位

一方面要加强资助者落实国家与地方政府资助政策的监管机制与相关配套制度，如在建立科学合理的困难学生认定制度的基础上加大现行助困政策的落实力度和监管力度，对助困落实情况健全资助效果的反馈机制。[5]另一方面要加强受助学生的思想教育，继续发挥个人征信系统的作用，为助学贷款工作建立安全保障机制,完善个人信用系统和失信惩戒机制。在获贷同学中宣传个人征信系统的重要性以及贷款违约后的严重后果，并与其签订《还款承诺书》,告知还款要求。

对当前各种“伪困难学生”及为其开具虚假收入(收据)证明的单位或个人给予相应行政处罚。坚持依法依规资助，保证助困工作公平公开公正合理。同时衔接相关法规落实监管措施、惩戒规定以保护资助对象的合法权益。

（三）通过励志教育实现受助学生全面发展

做好困难学生的学业就业引导、思想政治教育（如励志教育、最美教育）、心理健康关怀，全面关心其成长成才无疑是助困工作重要的组成部分。由于经济困难导致心理问题的学生表现多样，如：过于自尊、敏感、压抑、自卑、虚荣、偏激等。这些心理问题势必会使得这部分学生情况雪上加霜,甚而导致其人格发生偏差。[6]它不仅严重影响和困扰着困难学生本人的学习和生活,更容易引起校园恶性事件，这是高职院校助困工作必须高度重视的问题，对他们进行励志教育主要是帮助他们在确保了学习生活的物质条件同时，激发其积极进取精神，以下几点对于非困难同学也是适用的：一是鼓励困难学生勇敢面对现实，自觉树立吃苦耐劳、诚信善良的品格；二是帮助他们克服上述种种心理问题，启发他们正视贫困,把当前的困难当作人生的磨砺,困难是暂时的、是外因，相信艰苦奋斗这个内因起决定作用，学会应对生活的任何挑战；三是还要提醒他们，学生之间友爱互助、良好的人际关系是人生事业的助推剂；四是通过激励评价机制督促他们自觉把自身的能力优势运用到课外实践中,通过“造血”型助困摸式使其真正摆脱物质与心理等多重困境，收到自觉提升自身个人综合能力的发展性效果。

（四）发挥好政治辅导员的作用

在完善助困体系中，一线政治辅导员如何发挥好在助学帮困工作中的作用值得研究，尤其是如何把思政教育与助学帮困有机结合起来，辅导员有时空上的条件与优势，但是否有足够的能力把这项助困工作真正做好，这是校方与社会应当关注的问题之一。

首先，高校辅导员是国家助学帮困体系的具体实施者之一、也是最接近受助群体的实施者,因而在助学帮困工作中可以发挥重要作用。负责助困工作的辅导员不仅要熟悉助困工作的各种相关政策规定、清楚学生申请国家助学贷款的条件和合作银行放贷的要求，还要对每一位学生的困难程度进行核实，以确保助困的效果。还有，辅导员如何采取有效的工作措施帮助每一位家庭困难学生,直接影响到助学帮困工作的方方面面。辅导员在工作实践中探索与积淀的的助困经验以及吸取的教训对完善助学帮困体系也有着积极意义。总而言之，高校政治辅导员对于完善国家助学帮困体系有着不可替代的意义。

其次，在大多数高职院校从事助困的工作人员主要是学校资助中心的干部与各分院（系）的辅导员，与资助中心的干部相比较，负责助困工作的辅导员基本上在岗时间比较短，更不用说一些院校的兼职辅导员了。大多数辅导员往往刚刚掌握了助困工作的各种相关政策规定、学生申请国家助学贷款的条件和合作银行放贷程序，就又调整到了另外的岗位。所以稳定辅导员助困工作队伍就需要高校出台相关激励政策，还要加大学生助困工作指导力度，要让有经验有爱心的辅导员从事学校资助中心的工作并在每学期对年轻辅导员安排校内外的助学帮困工作培训。辅导员可以通过现代平面媒体如微信、微博与学生大会、座谈会、迎新现场等多种形式进行宣传，普及高职院校助困政策，使广大学生知晓受助的权利、种类及途径。当然，还要在家庭经济困难学生认定公示与受助学生公示时注意相关学生隐私权的保护问题。

最后，需要特别提醒的是，辅导员可多帮助困难生向“造血”型助困摸式转变。调查发现勤工助学等“造血”型助困方式越来越受到学生尤其是家庭经济困难学生的欢迎，辅导员可以为学生们争取更多的校内外勤工助学岗位并将其表现与奖助学金、三好学生评比挂钩。还可以建议学校加强校内勤工助学基地建设，多为学生设置一些助学岗位，在这些岗位上，既可发挥受助学生专业知识特长,同时也能在工作中磨练增强学生的主体意识,把培养自强、自立、自爱、自助的精神融入到勤工助学工作中，这样可以提升他们社会竞争力。

[1]罗猛，陈红霞.论高校助学贷款信用风险之控制[J].学术交流,2013（4）:87-89.

[2]潘杨,武好明,王亚非.构建高校学生资助育人长效机制[J].高校理论战线,2012(9):55-57.

[3]教育部.国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见：国发〔2007〕13号[A/OL].http://www.chsi.com.cn/gjzxdk/zc/200705/20070518/905848.html

[4]吴斌.和谐校园建设视野下完善高职院校助困体系的思考[J].教育与教学研究,2011(1)：105-108.

[5]齐玉辉.新制度经济学视角下的高校贫困生资助体系[J].教育评论,2014(11)：51-53.

[6]刘峰，田志鹏.高校家庭经济困难学生中“心理贫困生”的心理援助[J].黑龙江高教研究，2011(7)：137-139.

Research on Student Aid Work in Higher Vocational Colleges

WU Bin,WANG Xia
（Electrical and Automotive Branch,Jiaxing Vocational Technical College,Jiaxing 314036,China）

After studentswith financial difficulties in higher vocational colleges are aided,the negative effects of the poverty still affect their physical andmental development,so the government,schools and the society should actively improve the existing supporting system in higher vocational colleges.From the angle of helping poverty students and promoting learning,specific suggestions and countermeasures are put forward to upgrade the students’personal comprehensive abilities,namely further clarifying responsibilities of all main bodies in the student aid system, implementing the combination principle ofMultimode,Social Participation,Aid and Encouragement and putting focus on the roles of counselors.

system of helping studentswith financial difficulties;vocational colleges;student aid;poverty students

G717

A

1009-4318（2017）01-0050-04

吴斌（1970-），男，安徽池州人，嘉兴职业技术学院机电与汽车分院讲师，硕士，主要从事高校思想政治教育和经济法、民商法方面的研究。

2017-01-10

教育部人文社会科学研究专项任务项目（高校思想政治工作）资助课题（14JDSZ3031）；浙江省教育厅大学生思想政治教育专项课题（Y201432969）