研究生教育投入机制改革思路与探索——以江苏科技大学为例

李峥，朱霞

（江苏科技大学研究生院，江苏 镇江 212003）

研究生教育投入机制改革思路与探索
——以江苏科技大学为例

李峥，朱霞

（江苏科技大学研究生院，江苏 镇江 212003）

研究生教育投入机制改革是推进研究生教育综合改革，提高研究生培养质量的重要举措。立足于江苏科技大学改革实际，对研究生教育投入机制的方案设计提出思考与目标，并对改革方案的运行机制进行讨论与实证，总结成果和经验，为地方工科院校的研究生教育投入机制改革提供借鉴。

教育投入；奖助机制；科教结合

当今世界，绝大多数国家和地区对高等教育都征收学费。[1]研究生教育作为高等教育的最高层次，担负着培养拔尖创新人才、创造高水平科研成果、提供一流社会服务的重任。针对我国研究生教育预算拨款制度、成本分担制度和助学体系制度建设进展缓慢这一现状，国家下发《关于完善研究生教育投入机制的意见》通知，提出了“三位一体”的政策体系，取消研究生公费和自费并存的制度，并从2014年秋季学期开始，对所有入学研究生收取一定学费，实现研究生学费的“并轨”制。[2]

近三年来，江苏科技大学，积极探索研究生教育投入机制的建立与完善，针对学校实际情况，通过设置合理的学费标准、调整配套经费使用、加强研究生资助渠道、深化研究生教育改革等一系列措施，来达到吸引优质生源、激励研究生进行科研创新，进而提高研究生培养质量。

一、基本原则

（一）有利于吸引优质生源

人才培养是学校办学的目的，学校科研的主力之一是研究生，所以优质生源至关重要。原有的新生奖学金的奖助金额较小，且比例不超过当年招生计划总数的10%，所以对生源的影响不大。新的研究生奖助体系，尤其在新生学业奖学金中，对免试推荐和来自高水平学校的学生奖助额度大幅提高，且奖励覆盖面达百分之百，以便吸引更多优秀学生来我校攻读研究生。同时，学校出台相关政策，例如在硕士生中择优遴选一批成绩优秀，具有较强科研能力的学生，经学生申请，学校审核资格条件通过者，即可提前进入博士阶段学习，无需参加入学考试，这些举措为学校保留了一批具有较好科研潜质和培养前途的学生。

（二）有利于调动研究生学习积极性

江苏科技大学原有的研究生学业奖学金体系主要是人民奖学金（比例占具有参评资格总人数的15%）和优秀研究生奖励（比例占具有参评资格总人数的10%），新的投入机制通过每年度的奖学金评选，对研究生的学习成绩、科学研究和社会服务等方面的综合表现进行评定，拉开奖助金等级，鼓励优秀，奖助覆盖面达80%以上。同时，大力推进导师项目资助制度，导师落实学生参与科研，按学生的科研业绩和工作量给予资助，以达到激励研究生勤奋学习、潜心科研的培养目标。

（三）有利于提高研究生培养质量

研究生教育投入改革会使高校研究生自主经费的总收入大幅增加，学校不仅要保证研究生培养和管理经费、导师配套经费、研究生奖助经费充足，而且还要提高研究生资源配置，加大研究生创新工程和教学成果的资助力度和比例，例如增列针对专业学位研究生的科技创新计划项目，增加教改课题立项项目，培育优秀学位论文、研究生精品课程、优秀研究生教材等，重点加强对研究生创新与实践能力的培养。

二、研究思路

（一）调整研究生教育投入结构

政府财政拨款中，对研究生生均公用经费的定额标准多年未变，其培养经费缺口需由高校自筹经费解决。学校教育经费主要来源是由财政拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、其他收入等五部分组成。通过分析、核算高校实际研究生教育成本，除去财政拨款和学杂费收入的补偿，其余部分就是学校需要投入的配套经费。

学校应积极拓宽研究生教育经费来源渠道，努力增加研究生经费投入。研究生教育经费首先用于研究生教育成本补偿，其次用于研究生教育发展，增加科研活动，设立科技创新资源助研岗位，增设“优势学科创新平台”和“特色重点学科项目”，开展海外学术项目交流和扩展海外研修基地等。故统筹培养单位教学、科研等方面的资源，探讨高校研究生教育经费的投入结构，使其更好地服务于研究生教育。

（二）制定合理的收费政策

根据全面实行研究生教育收费制度的精神，制定收费政策时需要考虑以下两点：

1.合理确定收费标准

参照江苏省有关收费标准，明确研究生学费标准制定的基本原则和考虑因素，不同地域、不同学校、不同学科存在差别，适当提高对市场需求大、生源充足、竞争激烈、就业前景好的热门学科和专业的学费标准；

2.加强收费管理

对研究生教育收费要设立专门的管理机构，配置专业管理人员，制定详细的管理制度，规范使用程序，以便确保所有学费收入全部用于研究生教学、科研、改善待遇等支出，明确研究生学费标准制定程序、学费收取方式、学费收入管理等要求。

在制定收费标准的同时，还应考虑如何避免因为高校的学费水平不断上涨，而可能导致的招生优势下降、生源减少、教育机会分配不平等的问题。

（三）完善研究生奖助机制

以前我国研究生的奖助政策较为单一、资助标准也相对较低，学校应以财政投入为主，并统筹自筹经费、科研经费、助学贷款、社会捐助等资金，建立健全多元奖助政策体系，提高研究生待遇水平。江苏科技大学研究生奖助机制改革方案是由三部分组成。第一，国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款，由中央财政与省级财政设立，注重公平，资助研究生基本生活和学习费用；第二，学业奖学金、研究生创新工程项目资助，由学校出资设立，注重奖优，激励研究生潜心学习研究、积极进取；第三，助研、助教、助管津贴，由学校自筹发放，注重立德树人和实践育人的建设，提高研究生科学研究、教学实践和管理工作水平。

研究生奖助体系改革除了制定框架类政策，还要在具体实施过程中设置管理细则和评价标准，例如三助岗位的设置与管理、不同学科专业的学业奖学金的评审细则等等，是高校研究生奖助制度改革研究的重点。

（四）深化研究生教育改革

为适应研究生教育投入改革新形势，江苏科技大学实施了一系列新举措，在招生方式和选拔制度、优化人才培养模式、推进国际化进程、实现培养与科研有机结合等方面进行改革。首先，改革招生方式，在免试推荐攻读研究生的选拔制度上，加大拔尖人才比重；其次，实现分类培养模式，学术研究生突出科研创新能力培养，实施分段考核，畅通分流渠道。专业研究生突出实践创新能力培养，构建产学结合的培养模式，促进专业学位与职业资格的有效衔接；再次，充分体现国际化理念，建设一批全英文及双语研究生课程。与国外高校进行学分互认、学生互换，以优势学科、重点学科和重点实验室为依托，积极开展与海外大学和科研院所的国际合作，培育和建立研究生海外研修基地；最后，实现科教融合，提高研究生创新能力，向研究生开放科技创新平台，对研究生设立专门的协同创新岗位。完善研究生创新计划项目体系，设立学术新人培育系列项目等一系列改革。

三、措施办法

（一）通过“分档分段设定奖励标准”方式体现奖优原则

学校根据研究生学业成绩、科研成果、社会服务以及家庭经济状况等因素，确定研究生学业奖学金的覆盖面、等级、具体标准和评定办法，分两到三个阶段进行评定。

（二）加大优秀学位论文、研究生科技创新计划资助及奖励力度

通过加大研究生科技创新计划资助力度，鼓励研究生进行科研创新；扩大研究生优秀学位论文奖励范围，提高研究生优秀论文奖励额度，特别是加大对省级优秀研究生学位论文的培育和资助力度，以激励研究生刻苦学习。

（三）推进导师资助制

导师招收研究生都要为其提供一定的生活补助，改革前学校没有统一标准，由导师自行决定。改革后，导师资助由“固定资助”与“科研资助”两部分组成，固定资助费最低标准为博士生每生每月200元，硕士生100元，每年按10个月计算。针对特殊学科的导师，因科研经费量偏少，学校成立导师基金，由满足条件的导师申请。同时，研究生参加导师课题研究，导师从其科研经费中提取一定的资金对参加科研的研究生提供补助，需根据实际情况制定标准，体现多劳多得、高要求高报酬的原则。江苏科技大学硕士生助研津贴标准是每月每生不超过3500元。

四、改革成效

（一）顶层设计，完善配套政策

学校出台《江苏科技大学研究生教育投入机制改革方案》，从指导思想、基本原则和主要举措等方面，明确了改革方向；根据江苏省研究生教育投入机制改革指导意见，结合了解南京市、上海市部分高校相关做法，按照不同层次，不同类别设立收费标准，原则上博士生每年10000元，硕士生每年8000元，MBA、MPACC、MPA等专业由于领域特殊性，单独设置收费标准；配套出台研究生各类奖助学金评选办法和管理办法、研究生收费管理办法、研究生“助研”工作实施细则、优秀研究生评选办法等。

（二）推进研究生教育分类培养

学校通过教育经费配套标准、学费标准和资助标准在学位类型、层次和专业之间实行差异化，和对研究生教育投入机制配套政策进行精细化设计，对不同研究生在拨款、收费以及资助等方面进行分类支持，以配合研究生教育在学位类型、培养层次上的分类培养改革。

（三）强化培养过程与科学研究的有机结合

当前研究生教育的核心问题之一是科教结合不足。学生必须通过导师的研究项目所提供的助研奖学金获得支持，在就学过程中参与大量的科研活动，从而确保研究生教育质量的优异，这很大程度上依托导师责任制和导师项目资助制的建立。

江苏科技大学在研究生助研制度上进行改革，要求向研究生开放国家级和省级重点实验室、协同创新中心、工程技术中心等科技创新资源，设立专门助研岗位，由学校组织遴选并出资资助，并完善科研创新计划项目体系，落实导师主体责任，为研究生提供系统的科研训练与指导。

（四）以人为本，完善学生考核机制

改革后，研究生所获得的奖助学金在原有基础上有很大提高，有利于改善研究生学习和生活条件，使其将更多的精力放在学业上。同时，将各类奖助学金拉开档次、差距，打破平均，奖励优秀，不断激励研究生在学业上积极进取，激发研究生创新热情和创新实践能力，使真正努力出成果的研究生获得更多资助。

五、经验与建议

（一）加大对贫困家庭学生的扶持

贫困生在高校中占有一定的比例，从我国在读研究生现状来看，贫困生比例约为20%，其中特困生的比例约为8%。[3]全面实施收费政策后，不能保证所有研究生都能支付当年学费。与此同时，高校的学费标准在不断上涨，对于低收入家庭来说是一项沉重的负担，贫困家庭学生可能因交不起学费做出放弃考研的决定，这是研究生收费实现并轨后，可能造成的受教育机会不平等。

虽然高校普遍征收学费，但政府和高校应通过各种途径加大对学生的财政资助力度和规模，努力使财政资助更加容易获取，在资助金中为贫困家庭学生注入额外资金，并简化资助申请程序。

（二）建立导师经费的有效投入机制

一方面，研究生导师科研经费很大程度上取决于学校地位。据统计2011年中央财政向985和211院校投入25亿教育经费，而对其他类院校总共投入经费只有5亿。[4]对于普通高校来说,就算是优秀的导师，也可能因申请不到足够资金而无法继续研究，或没有足够的项目经费来支撑研究生培养。尤其是一些基础学科，如人文社科、理农等学科，科研经费普遍偏少。研究生教育投入改革后，高校获得的可自主支配经费增量显著，导师获取科研资金的途径不再局限于向国家申请，只要导师优秀,高校有能力对导师进行资助，尤其是对年轻导师的扶持将使他们更快地获得发展动力。

另一方面，高校协同创新研究生人才培养机制改革逐渐被提上日程，此项改革能否成功，很大程度上取决于相关的资助制度是否完善。[5]在校企协同创新的背景下，研究生培养采取双导师制，每增加一位企业导师或选派一名研究生，高校就要多投入相应的研究生培养经费。因此，高校要努力配套双导师专项研究生培养经费，努力形成双导师经费的多渠道投入机制。同时，政府应加强对产学研合作培养基地的建设投入。例如：江苏省将企业研究生工作站作为省级科技创新平台，企业享受相应的政策待遇，省科技厅、省教育厅还根据企业研究生工作站的建设成效分别给予企业、高校以经费资助，用于进站研究生的生活、交通、实践补贴等。

[1]何群艳，雷维维.高等教育资助政策的国际比较——以中美比较为重点[J].新课程研究，2013（8）：27-29.

[2]财政部,国家发展改革委,教育部.关于完善研究生教育投入机制的意见：财教〔2013〕19号[A/OL]（2013-02-28） [2016-07-20].ht tp://www/.aw-/i6.com/aw_view.asp? id=4120422013-2-28.

[3]章建明，巢传宣.“骨感的现实”与“丰满的理想”——高校贫困生幸福观的调查与分析[J].江西理工大学学报，2015（6）：81-84.

[4]牛学锋，张晓飞.完善研究生教育投入机制的思考[J].学周刊，2014（8）：4.

[5]杨诗炜，张光宇，刘贻新.协同创新背景下地方工科院校研究生资助体系改革与实践——以广东工业大学为例[J].教育财会研究，2016（1）：71-76.

Thoughts and Exploration on Investment Mechanism Reform of Postgraduate Education：Taking Jiangsu University of Science and Technology as an Exam ple

LIZheng,ZHU Xia
（Graduate School,Jiangsu University of Science and Technology,Zhenjiang 212003,China）

The investmentmechanism reform of the postgraduate education is an importantmeasure to promote its comprehensive reform and improve its quality.Based on the actual reform of Jiangsu University of Science and Technology,the paper put forward the design and the goal of the reform scheme,discussed the empirical and operation mechanism and summarized the achievements and experience to provide a reference for the study of local engineering colleges and universities.

educational investment;awardmechanism;combination of science and education

G643

A

1009-4318（2017）01-0011-04

李峥（1978-），女，黑龙江哈尔滨人，江苏科技大学研究生院助理研究员，硕士，主要从事研究生教育管理方面的研究。

2016-12-09

江苏省研究生教育教学改革研究与实践课题（JGLX14_093）；江苏科技大学高等教育科学研究课题（GJKTY201425）；江苏省研究生教育教学改革研究与实践课题JGLX14_091）