构建“四化”体系 助力精准脱贫——新泰市扶贫档案管理经验做法

文·张素贞 陈庆菊

扶贫档案资料是脱贫攻坚战的“见证者”和“记录者”，记载着扶贫过程和扶贫效果，是扶贫开发工作成效的基本依据。新泰市立足扶贫工作实际，坚持“四化”协同、一体推进，建立起扶贫档案联动化、精细化、全程化、系统化“四化”体系，为精准扶贫、精准脱贫提供了精确的资料基础支撑，有力推动了全市脱贫攻坚工作深入开展。全省环保行业扶贫、畜牧业脱贫攻坚、科技扶贫专家服务团等省级现场会议在新泰召开，新华网、《人民日报》《大众日报》等报刊推广了经验做法。

一、管理联动化

坚持扶贫档案收集管理与精准扶贫工作同步安排、同步实施、同步检查“三同步”，超前控制、超前规范、超前管理，稳步推进精准扶贫档案管理。

一是领导联动。按照“统一领导，分级管理”的原则，建立市、镇、村三级扶贫档案管理工作网络，市级明确一名副县级领导、乡镇街道明确一名副科级干部、村居明确一名“两委”成员，专门负责扶贫档案管理工作，层层压实责任。

二是平台联动。建立市、镇、村三级档案信息管理平台，村居随时收集上报扶贫工作进展，乡镇及时整理更新数据库，市扶贫信息中心定期进行数据分析、帮扶追溯、动态管理，在全市范围内实现了扶贫信息的互联互通、资源共享和管理对接。建立档案管理规章制度，配备适应档案管理现代化要求的设施设备，市、镇、村分别设有专门的档案室、档案柜、档案盒、档案管理员以及档案宣传栏“五专”，保障档案工作场所。

三是队伍联动。配齐市、镇、村三级档案管理专职人员，组建微信工作群，实现市与镇、镇与村无缝隙对接联络。组织开展扶贫档案管理培训会、观摩会，对档案的收集、整理、归档进行分类培训，引导扶贫档案管理人员掌握扶贫各类、各载体档案工作的基本知识、方法步骤，明确和统一扶贫档案工作标准与要求，建立起扶贫档案管理专业化队伍。

二、建档精准化

真实是档案的生命，准确是档案的价值所在，坚持三措并举，实行精细化建档、精准化管理，实现了对所有贫困户档案的常态化监管。

一是收集全。按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户的原则，村居扶贫档案管理人员与驻村包村干部、村“两委”干部逐户逐人上门摸排，每户必到、每户必访，做到见到人、说清事、记录全，摸准每一户的实情。市、乡两级根据入户走访记录情况和贫困户申请，把贫困户的现状摸清楚、收入算清楚、人数查清楚、档案记清楚。

二是核实准。认真遵循“五进七出”标准、省定六步工作法，严格“五把关、四签字、三清楚”，把好“报、查、评、审、批”五个关口，实行村支部书记、包村干部、包管区干部和乡镇党委书记四级签字承诺制，并将评议记录、张榜照片全部归档，真正托清底子、摸实情况、建档立卡。期间，适时开展建档立卡“回头看”活动，对建档立卡人员进行再核实、再确认，不准确的一律推倒重来，全市共精准识别贫困户15206户25610人，如实录入全国扶贫开发信息系统。

三是分类清。扶贫档案不仅记载贫困户基本信息，还把贫困户家庭致贫原因、脱贫需求等各项内容一并归档，一户一案、一类一档，形成完整的资料库。据此分析，全市贫困户75%因病致贫、15.66%因残致贫、9.34%其它原因致贫；贫困人口中5531人具有劳动能力，4005人有种养需求，1888人有经商、务工、技能培训需求，6930人需医疗救助。

三、记录全程化

精准扶贫档案必须与扶贫工作同步进行，才能保证档案资料的完整性和连贯性。坚持“两化”同步，准确真实地记录扶贫、脱贫全过程。

一是脱贫全程化。紧密结合贫困户致贫原因，创新实施现代农业、光伏产业、电子商务、生态旅游四大产业扶贫行动，深入开展“百企帮百村、千岗助千人”帮扶活动，目前全市完成1.38万户2.35万人和24个省级贫困村、63个泰安市级贫困村的退出工作。期间，档案管理人员全程跟进精准识别、精准施策、精准脱贫等工作步骤，以及就业扶贫、金融助贫、政策帮贫等相关项目，将贫困户脱贫过程原原本本地记录下来，市、镇、村、户四级留档；并在贫困户家中设立“一图一袋”，将帮扶责任人情况、收入核算及帮扶措施挂图上墙，将双向承诺书、联系卡、务工帮扶协议、入户记录本、特惠保险投保卡等材料统一入袋，脱贫历程足迹清晰。

二是扶贫全程化。在部门、行业、企业和民间组织设立扶贫档案协管员，准确记实社会各行各业立体扶贫全场景。拍摄“全家福”，将领导干部包保贫困村、结对贫困户的工作情形拍成照片，摆在贫困户家中、放在领导干部桌上，时刻提醒加强联系。制作“连心栏”，开展“双千双万”驻村帮扶行动，组织驻村干部定期到村入户走访，填写走访记录，拍摄入户照片，在各村宣传栏集中展示“连心照”。建立企业“爱心档案”，将企业吸纳贫困人口就业、公益捐赠、领办社会养老等善举铭记下来，定期在全社会弘扬宣传。推行志愿服务积分制，激励志愿者开展扶老、助残、救孤、济困、送医、助学等慈善公益活动，为贫困户提供“一助一”“多助一”个性化帮扶服务。

四、服务系统化

扶贫档案是扶贫攻坚的大数据库，坚持三“有”联动，将“死档案”变成“活资源”，为脱贫攻坚工作提供重要参考服务。

一是帮扶有依。扶贫档案是精准帮扶的重要前提。工作中，市委、市政府通过分析扶贫档案，理清贫困户致贫原因和脱贫需求，研究确定以“五个一批”“十大工程”为重点的“5+10”精准扶贫模式化“施策菜单”，制定配套的扶贫政策和扶贫项目。驻村干部、帮扶企业通过贫困户档案，找准“病根”、开出“良方”，一村一策、一户一法，进行针对性、精准化帮扶，真正帮到根上、扶到点上。

二是退出有据。贫困户在产业扶贫、企业帮贫、政策助贫中获得土地流转的“租金”、基地打工的“薪金”、土地入股的“股金”以及助学金、低保金等，经贫困户签字确认后录入扶贫档案，形成最准确、无争议的脱贫证据。在贫困户退出时，只需一个简单的加法，就能准确核算出是否符合退出标准，防止了“填表脱贫”“数字脱贫”等现象的发生。

三是考核有凭。坚持把扶贫档案作为全市脱贫攻坚考核办法的重要内容，实行机关、群众“双评议”，部门、乡镇“双考核”，包村干部、党委书记“双追究”。其中对乡镇、部门，将扶贫档案作为评定扶贫工作优劣的重要依据；对驻村干部，将扶贫档案中的入户记录、帮扶照片和脱贫成效列为干部提拔使用、评先树优的重要参考；对企业，扶贫档案中的双向协议、用工协议是评选“爱心企业”“优秀企业家”等荣誉的强力砝码；对志愿者、爱心人士，扶贫档案中的帮扶记录是入选“新泰好人”“优秀志愿者”的优先条件。这些可追溯、可查询、可评价、可问责的扶贫档案体系，为各项考核提供了坚强有力的凭据。