关于推进新时代全省档案事业创新发展调研报告

（2017年12月）

习近平总书记在党的十九大报告中，作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大战略判断，这是我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代新目标新任务对党和国家各项工作提出了新的要求，如何深入学习贯彻党的十九大精神，推进新时代档案事业创新发展，更好满足人民对档案工作日益增长的新的需求，成为当前档案部门面临的一项非常重要的课题。

为深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实省第十一次党代会作出的“推进档案事业创新发展”部署要求，按照“走在前列”的目标定位，有针对性地提出新时代推进全省档案事业创新发展的对策，今年7月以来，省档案局在有关省区市档案行业和全省档案系统进行了专题调研。通过发放调研提纲、召开座谈会、实地调研、学习借鉴其他省区市经验做法等多种形式，深入进行调查研究，结合到基层档案部门调研考察情况，广泛听取意见建议，开展统计数据分析，认真总结党的十八大以来全省档案工作，分析存在的主要矛盾和问题，提出工作总体思路和对策建议。现将调研情况报告如下。

一、党的十八大以来全省档案事业发展取得的成就

党的十八大以来，在省委、省政府正确领导和国家档案局指导支持下，全省各级档案部门坚持依法治档、科学管档、有效用档，立足本职、改革创新、积极作为，加强“三个体系”建设，加强档案工作法治化规范化建设，全省档案事业发展取得显著成效，在服务党委政府工作大局、服务经济社会发展和民生需求等方面发挥了重要作用。

一是档案事业发展环境得到了新优化。在省委、省政府坚强领导下，各级各部门高度重视档案工作，有关主管部门对档案工作给予了大力支持，为档案事业发展创造了良好发展环境。2017年11月，省委常委会会议研究馆藏档案利用工作，提出明确要求。2014年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》；2016年，省档案局与省发展改革委联合印发实施《山东省档案事业发展“十三五”规划》，省委办公厅、省政府办公厅印发《国家档案行政执法检查组对山东执法检查反馈意见整改落实工作方案》和《关于加快推进县级国家综合档案馆建设的意见》等，为做好新形势下全省档案工作指明了方向，提供了遵循，强化了保障。

二是档案法治化规范化建设实现了新突破。省档案局制定下发《关于全面推进依法治档的意见》，印发《山东省档案行政处罚程序规定》《山东省档案行政处罚裁量基准》等，与相关主管部门联合印发《山东省住房公积金业务档案管理办法》《山东省行政处罚档案整理规范》等十多项档案管理标准规范，济南、青岛等市出台多项档案工作规范性文件，有力促进了全省档案法规标准体系建设。省档案局和各市县档案局制定并公布档案部门行政权力清单和行政责任清单，规范了档案依法行政行为。联合人大、法制和有关主管部门，加强档案行政执法监督检查，对违法单位和个人进行了档案行政处罚，依法治档工作取得新突破。省档案局制定下发《山东省档案工作科学化管理规范》及配套细则，在全省组织开展了档案工作科学化管理测评工作，有力促进了全省档案规范化管理水平的提升。

三是全省档案资源建设取得新成果。截至2016年底，全省各级各类档案馆馆藏档案1942.8万卷、977.7万件，馆藏资料486.1万册，分别比2012年增长了26.47%、132.4%和80.98%。其中，国家综合档案馆保管档案1205.7万卷、813.7万件，馆藏资料255.3万册，分别比2012年增长了16.11%、112.12%和4%。全省各级各类档案馆馆藏照片399.9万张，比2012年增长了30.6%。其中，国家综合档案馆馆藏照片287.3万张，比2012年增长了44.23%，各级各类档案馆保管录音录像档案11.1万盘，比2012年增长了91.38%。此外，各级各类档案馆更加注重照片档案、录音录像档案及与民生相关的多种载体、多种门类档案的接收和征集，档案资源更加齐全完整，管理更加科学规范。

图1：山东省各级各类档案馆馆藏档案资料数量

四是档案信息化建设实现新进展。省档案局印发《关于全面加强数字档案馆建设的意见》，全省各级综合档案馆数字档案馆建设取得新进展，全省已建成3个“全国示范数字档案馆”。各级综合档案馆馆藏纸质档案数字化率稳步提升，馆藏电子档案增长迅速。5年来，省发改委、省财政厅给予省档案馆档案数字化经费支持1116万元，馆藏数字化率从2012年的10%左右提升至超过85%。2017年，省发改委确定今后3年内对“省档案馆数字档案建设项目”投入资金1750万元。截至2016年底，全省各级各类档案馆馆藏文书类电子档案1110.1万件、31141GB，分别比2012年增了长1.71倍、4.84倍；馆藏档案数字化副本404.8万卷、487.1万件，分别比2012年增长了61.86%和180.1%。

图2：山东省各级各类档案馆馆藏档案数字化副本数量

五是档案信息资源开发利用取得新成效。全省各级档案部门围绕中心、服务大局，充分发挥档案资政参考、为经济社会发展和民生服务重要作用。省档案局在全省档案系统开展了档案利用工作“最佳服务窗口”和“最佳服务明星”创建活动。5年多来，全省各级各类档案馆共接待利用者300多万人次，提供利用档案630万多卷、件；各级综合档案馆设立政府公开信息查阅服务中心，共接待查阅者15.6万人次，提供已公开现行文件13.9万件次。全省各级各类档案馆公开出版近500种出版物，总字数超过11000万字；全省各级档案馆围绕党委和政府中心工作，举办“国际档案日”系列宣传活动，举办《全面从严治党永远在路上专题展览》《山东省“三严三实”专题教育展览》《山东统一战线展》《孙中山与山东图片资料展》等1100多个展览，130多万人次参观了展览，各级档案馆爱国主义教育等宣传教育基地功能得到进一步完善和拓展。

六是档案安全保障能力得到新提升。全省各级档案部门建立健全档案安全工作制度，配备档案保管安全设施设备，制定档案安全应急预案，档案实体和信息安全保管、安全利用措施得到全面加强。省档案局召开档案安全专题会议，组织开展档案安全风险隐患排查治理情况督查，有力促进了全省档案安全保障工作。省档案局建成启用山东省电子文件（档案）容灾备份中心，总投资1850万元，建筑面积3700平方米，在全国处于领先地位，实现省、市、县（市、区）电子文件（档案）的集中备份管理和重大灾难后数据可恢复。2016年以来，以国家档案行政执法检查为契机，超常规推进全省县级档案馆库建设，省级财政“十三五”时期给予全省县级档案馆建设奖补资金5.9亿元，全省新建档案馆规划总面积107.72万平方米，彻底扭转了全省县级档案馆建设严重滞后的局面，档案安全保障水平得到全面加强。

二、当前我省档案工作存在的主要矛盾和问题

对照“走在前列”目标定位，对照新时代对档案工作提出的新要求，对照其他省区市档案工作先进经验，经认真调研分析，当前全省档案工作还存在许多不足，也面临一些亟待解决的矛盾和问题。

一是全省档案事业发展还不平衡不充分。与广东、浙江、天津、江苏等先进省区市相比，我省档案工作在档案基础业务建设、档案信息化建设、档案人才队伍建设等方面还存在一定差距，发展还不够充分，整体工作水平还有较大提升空间。在省内东、中、西部之间、各部门（单位）之间还存在发展不平衡问题，特别是部分中、西部县级档案部门在人员编制、经费保障、档案安全保管条件等方面还存在不少困难和问题。部分中西部市县档案部门业务建设经费得不到保障，档案工作持续发展动力不足。一些机关档案室库房面积不足、设施不完备，档案管理人员变动频繁，业务能力不强，有的没有实现档案的集中统一管理，档案安全存在重大隐患。

二是档案工作服务能力不足、水平不高。档案部门认真研究大局、主动融入大局、自觉服务大局的意识需要进一步加强，有的地方思想不够解放、工作不够积极主动，担当作为精神不强，“等、靠、要”思想严重。对档案信息资源的挖掘利用不够，服务大局的能力不足、质量不高。以人民为中心的发展理念在一些档案部门还没有真正树立起来，档案基础业务建设总体水平不高，档案数字资源的整合还没有取得实质性突破，全省档案信息资源共建共享平台还没有建立起来，存在“信息孤岛”问题，档案信息化网络化利用服务没有跟上时代发展要求，服务效率、服务质量、服务能力还有很大提升空间，还不能很好满足人们日益增长的档案信息服务需要。

三是档案依法治理意识不强、措施不硬。全省档案法规标准体系还不够健全完善，档案法制宣传没有形成常态化机制，各级各部门档案法治意识不强，对依法治档在推进全省档案事业发展中的重要作用认识不足，档案治理能力和治理水平不高，各级档案部门以法治思维、法治方式实施档案管理的意识需要进一步强化、本领需要进一步提高，档案行政执法机制还不够健全完善，档案执法专业人才匮乏、能力不足。有的地方档案业务指导和服务方式方法单一，覆盖面窄，不能很好满足各级各部门需要。

四是对省委、省政府关于档案工作重大决策部署理解不深、落实力度不够。省第十一次党代会关于“推进档案事业创新发展”重大部署，2017年《政府工作报告》关于“加快县级国家综合档案馆和档案信息化建设”部署要求，省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》《关于加快推进县级国家综合档案馆建设的意见》和《山东省档案事业发展“十三五”规划》等文件确定的一些重大工作部署、重点工作任务等需要进一步强化督查落实，在积极争取党委政府和部门领导重视，用足用活政策，推进事业发展上还需下大力气。

五是全省档案干部队伍专业能力不强、担当作为不足。全省档案干部队伍人员不稳定、结构不合理，年龄老化问题突出。以全省档案行政管理部门人员为例，2012年，各级档案行政管理部门专职档案人员中，50岁及以上人员占比为22.34%，2016年上升为34.48%；34岁及以下人员占比为19.22%，2016年下降为13.81%。全省档案人才培养和激励机制需要进一步健全完善，教育培训方式方法和培训效果需要进一步改进，全省档案人才队伍建设措施还不够具体，导向作用不明显，缺乏人才梯队建设机制，人才成长动力不足，档案干部的创新意识、担当责任、专业能力、敬业精神和工作作风等需要全面加强。

图3：全省档案行政管理部门专职档案人员年龄结构情况

三、推进新时代全省档案事业创新发展的总体思路和对策建议

党的十九大站在历史和时代的高度，系统回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，开启了我国社会主义现代化建设的新征程。省第十一次党代会和省委十一届二次全会对贯彻落实党的十九大精神，推进全省各项工作走在前列进行了全面安排部署。迈进新时代、踏上新征程、开创新局面，全省档案事业发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握走在前列的目标定位，坚持以人民为中心的发展理念，落实全面从严治党责任，建设高素质专业化档案干部队伍，进一步贯彻落实中办发15号文件、鲁办发40号文件和全省档案事业“十三五”发展规划，以档案馆库建设和信息化建设为重点，以提升服务能力和服务水平为主线，坚持依法治档、科学管档、有效用档，全面加强档案基础业务建设，解决全省档案事业发展不平衡不充分问题，满足人民群众不断增长的档案工作服务需求，推进全省档案事业创新发展、持续发展、领先发展。按照这一总体思路，本着抓重点、补短板、强弱项的原则，对推进新时代全省档案事业创新发展提出如下对策建议。

（一）毫不动摇坚持党的领导，把牢正确的政治方向。始终坚持党管档案，坚持党对档案工作的绝对领导，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决执行党中央决策部署，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。采取切实有效措施，教育引导全省档案工作者牢记为党管档、为国守史、为民服务的神圣使命，提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当，切实担负起党和人民赋予档案部门的光荣职责，确保全省档案始终朝着正确的方向前进，为奋力开创经济文化强省建设新局面，在决胜全面建成小康社会中走在前列，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出档案部门应有的贡献。

（二）坚持不懈抓好档案基础业务建设，打牢事业发展根基。全省档案事业发展不平衡不充分问题，归根结底主要体现在档案基础业务工作的不平衡充分问题。面对新形势新任务，要立足于党和国家事业长远发展的需要，立足满足人民日益增长的档案工作服务需求，立足于走在前列的目标定位，以国家档案局档案馆业务建设评价为契机，全面审视我省各级国家综合档案馆在基础业务建设方面存在的短板和不足，逐项对照解决，进一步抓好打基础、强基础的工作，在加快“三个体系”建设上提出新思路、拿出新办法、取得新成效，推动“三个体系”建设更加科学、更加规范、更加扎实，打牢全省档案事业发展基础。重点是持续推动档案馆库建设，进一步加强督查落实和指导服务，坚持高起点高标准规划建设，强化节能环保措施，建设绿色档案馆，同步推进档案信息化建设，确保省财政奖补资金使用绩效，确保“十三五”时期按时完成档案馆建设任务。进一步强化业务指导和服务，加强档案规范化整理归档前端控制，加强档案接收征集制度化标准化建设，依法依规强化重大活动档案接收征集工作，加强专业档案接收进馆工作力度，积极稳妥推进档案解密和开放鉴定工作，加强档案整理编目和档案信息资源挖掘整理工作，逐项对照国家综合档案馆业务建设评价标准，健全完善制度，细化工作流程，严格工作标准，定期督查评价，确保工作落实。做好与相关省直主管部门协调，在全省开展国家综合档案馆业务建设评价工作，全面提升全省档案工作规范化科学化管理水平，全面提升档案安全保障能力。

（三）不断增强档案服务能力，发挥档案工作重要作用。切实提升服务大局的能力。找准服务定位，准确把握新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局，坚持在大势下思考、在大局下行动，把档案工作融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“四个伟大”生动实践，围绕省委省政府奋力开创经济文化强省建设新局面的各项安排部署，找准工作着力点，主动担当作为，服务全省新旧动能转换，打赢“精准脱贫、生态环保、安全生产、金融风险防控、社会稳定”五场攻坚战，服务经济文化强省建设各项工作等，充分发挥档案工作重要作用。提高服务人民群众的能力。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其中关于坚持人民主体地位、人民至上的价值理念，亲民、爱民、忧民、为民，始终为人民代言、为人民立言的真挚情怀，牢固树立以人民为中心的发展理念，带着感情做好为民服务工作，优先加强民生档案资源建设，依法依规加大档案开放工作力度。在全省推广泰安市档案局“五心”承诺党建服务品牌建设经验，进一步优化软硬件环境，练好内功，提升能力，在全省组织开展“只跑一次”服务，开展便利化、网络化服务，提高档案管理和利用服务水平，在为各级组织和人民群众提供优质服务中彰显档案工作的价值。拓展档案工作服务领域。档案工作既要为党政机关、企事业单位服务，又要为非公经济组织、社会组织和广大群众服务；既要做好档案查询、档案编研服务，又要提供档案政策咨询、业务指导、科技支持等服务；既要围绕档案资政育人作用开展服务，又要立足档案原始凭证作用开展服务。积极发掘档案中蕴含的中华优秀传统文化，开展档案编研和档案宣传等工作，大力弘扬儒家文化，弘扬沂蒙精神，开展革命传统教育和爱党爱国教育，反对历史虚无主义，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，弘扬民族精神和时代精神，培育和践行社会主义核心价值观，展现档案的历史积淀魅力和新的时代风采。优化服务方式、改进服务手段，利用新技术新媒体，使档案服务更加方便快捷、优质高效，更好满足人民日益增长的档案工作服务需求。

（四）全面提升档案治理能力，提高档案法治化规范化管理水平。深入贯彻全面依法治国、依法治省和建设法治政府的各项要求，切实增强以法治思维和法治方式实施档案管理的自觉性和坚定性。加强档案法规体系建设。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，及时做好档案规章制度及标准规范的清理和废改立工作，尽快形成与全省档案事业发展相适应的法规制度及标准规范体系。加大档案普法工作力度。引导社会各方面依法建立档案工作制度、落实档案工作要求，培育社会公众的档案意识和法治观念，营造依法治档的良好社会环境。强化各级档案行政管理部门法定行政管理职能，完善档案行政执法检查机制，整合全省档案执法队伍建设，进一步明确执法权限，规范执法程序，推进档案行政执法标准化、精细化，提高档案执法能力和水平。坚持与相关部门联合开展档案行政执法检查的有效做法，加大档案违法行为行政处罚力度，实现档案行政执法检查全覆盖、制度化。创新档案业务指导和服务方式方法，利用现代信息技术开展业务指导和服务，提高覆盖面，抓典型、促后进，提高业务指导服务水平和效果，推动档案管理政策法规得到有效贯彻落实，推进全省档案法治化、规范化管理走在前列。

（五）勇于开拓创新攻坚克难，提高档案现代化工作水平。注重加强形势分析，充分认识全省各项事业发展和人民群众对档案工作的新期待新要求，充分认识信息化、网络化、智能化和新组织、新业态、新技术对档案工作的深刻影响，立足当前、着眼长远，超前谋划、科学应对。大兴学习之风，勇于开拓创新，重点关注档案工作领域的新情况新问题，更新思想观念，创新方法手段，积极学习借鉴国内外先进经验，加强与外省区市之间、省内各市县之间、各部门之间的交流与协作，开展东、中、西部档案部门对口帮扶工作，不断提高全省档案工作整体水平。支持并规范社会力量参与档案事务，在全省积极发展档案中介服务，加快档案服务社会化进程，开展政府购买服务，解决各级档案部门人员编制不足等问题。以数字档案馆建设为重点推进全省档案信息化建设，按照省委、省政府加强全省电子政务建设统一部署要求，积极主动加强沟通协调，加强数字档案馆和数字档案室建设，加强全省档案数字资源共建共享，建设全省档案目录中心，提高档案信息化网络化服务水平，以信息化推动全省档案工作提质增效创新发展。

（六）贯彻实施人才强档战略，建设高素质专业化档案干部队伍。坚持党管人才原则，完善档案人才培养机制，在全省开展高素质专业化档案人才建设工程，强化先进引领，突出典型带动，建立考核激励机制，形成鲜明导向，营造人人争相成才、人人皆可成才的良好氛围，持续推进全省档案人才梯队建设，着力解决人才断档、专业人才尤其是高层次、创新型专业人才不足的问题。创新干部培训工作，加大教育培训力度。扩大教育培训覆盖面，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展档案业务实战培训，拓展培训渠道，改进培训方式，提高培训效果，着力培养档案干部围绕中心、服务大局的担当精神；爱岗敬业、耐心细致的工匠精神；敢于突破、勇于改革的创新精神，全面提升档案干部能力素质，树立全新发展理念，既有想干事、真干事的自觉，又有会干事、干成事的本领。加强档案科研工作。实施项目带动，大力培养档案干部的专业能力、专业精神，提高全省档案科研工作水平。关心爱护基层档案干部，主动为他们排忧解难，形成推进事业发展的强大合力。加强作风建设，提高抓落实的能力和水平。对每一项确定的工作，都要认真制定工作方案，排出任务表、时间表、路线图，对责任落实和工作质量细化要求，加强督查指导，以钉钉子精神，狠抓工作落实，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍推进全省档案事业创新发展、持续发展、领先发展。

（七）坚定不移加强党的建设，为事业发展提供坚强政治保障。坚持党要管党、全面从严治党，把党的政治建设摆在首位。加强全省各级档案部门党员干部思想政治建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强基层党组织建设，加强党风廉政建设和反腐败工作，强化党内监督，营造风清气正良好政治生态。落实好干部标准，坚持正确选人用人导向，建立正向激励和容错纠错机制，充分调动全体同志的积极性、主动性、创造性。把党的建设和业务工作紧密结合起来，学习推广青岛市档案局“双学双促”经验，提高理论水平和业务能力，坚持学深悟透、学用一致，真正把党的十九大提出的战略部署和省委、省政府部署要求转化为全省各级档案部门的具体实践，坚定不移推进全省档案事业走进新时代、实现新作为，为奋力开创经济文化强省建设新局面作出新的更大贡献。

（课题组组长：李世华 成员：李相杰、韩磊、张亮）