建筑工程招标投标与合同管理关系的探讨

徐源

摘要：随着时代的发展，中国经历了经贸繁盛的高速发展时期，各个行业均取得了长足的发展，面对不断出现新的问题，相应的也都在寻找新的思路和方法。建筑工程事关国计民生，笔者立足自己的建筑工程招标工作经验，结合当前招投标制度，以及建筑工程合同管理的实际情况，对招投标与合同管理两者之间的展开分析，并在文中提出提高招投标管理以及合同管理有效策略，以期能够为建筑行业的招投标工作，以及建筑工程的合同管理工作提供参考和借鉴之用。

关键词：发展时期；建筑工程；合同管理；招投标工作

前言

中国经济社会正处于发展的关键时期，在城市化快速发展的历史阶段，也是我国建筑领域发展的黄金时期，目前，我国建筑领域在各方面均有所提高。但是在招投标活动中，涉及合同管理的部分，仍然存在诸多问题，影响着建筑企业的发展，同时，也对整个建筑行业的发展带来不利的影响。鉴于此，本文在当前经济增速放缓，市场竞争日趋激烈的背景下，立足我国建筑工程中，招投标以及合同管理的现实情况，围绕这一题目展开分析与论述，这对提高建筑工程招投标活动效率与合同管理而言有着积极意义。

1、建筑工程招投标与合同管理的关系

1.1招标投标

对于建筑工程而言，采用招投标方式发包是将工程承发包放到市场经济环境中。其过程大致如下，相关政府部门进行备案监督，同时，工程的发包方设定建筑工程的质量，拟定建筑工程的成本、施工工期，然后面向具有相应建筑工程资质的施工单位进行公开招标，施工单位依据法律程序、行业规范及招标文件，进行投标。竞标过程公开、公平，且一次性报价。工程的发包方从众多投标单位中对比投标方案，选择最优的投标单位。在这一过程中，发包方及招投标管理结构，应仔细审核投标单位的行业资格，是否具备适应工程规模的人员、施工器具，是否有类似业绩案例，大型的工程项目还会对投标单位的财务状况予以评审。同时，要重点审查投标文件中造价部分没有遗漏。更为重要的是，要对建筑工程的开标、评标，以及定标进行严格的全过程监督，最后发出中标通知书。

1.2合同管理

建筑工程的承包合同，是承發包双方围绕工程所签订的具有法律效力的协议。合同具有两方面的作用，一是明确双方权利与义务，二是解决矛盾纠纷的依据。具体而言，管理机构所要进行的合同管理工作包括以下内容：①审查合同双方的资格、②拟定合同条款、③审查合同本文、④监督双方履行合同、⑤对合同的执行情况进行监督、⑥指导各单位的合同管理工作、⑦对合同履行过程中产生的纠纷进行调解。

1.3招投标与合同管理的关系

招投标与合同管理两者之间有着十分密切的关系，主要体现在以下三方面：

首先，建筑工程招标投标活动的开始，是发包方发出要约邀请，承包方作出签订合同意思表示，其实质上也是合同协商与谈判的过程，招标文件的组成部分一般包含了合同的主要条款。其次，从市场交易层面分析，可以将招标、投标的过程，视作是市场交易的一部分，在合同正式签订之前，双方之间还尚未形成具有法律效力的交易行为与交易关系，此时，招标方与投标方之间的权利与义务，仅受招投标相关法规的制约。定标发出通知书以后，工程的招标方与工程的中标方依照招标文件、投标文件签订符合法律法规的施工合同。至此，交易行為通过合同的形式被确认，并在合同中明确了承发包双方的权利、责任、义务。最后，只有通过对双方合同履行情况的跟踪调查与分析，才能够评价工程招投标项目成功与否。由此可见，招投标与合同管理之间关系紧密联系，双方互为对方在不同法律行为过程中的主要内容，具有不可分割性[1]。

2、招投标中合同管理存在的问题与原因

为了能够优化建筑工程市场中的资源配置，充分发挥资源作用，我国先后出台了一些法律法规以及相关政策，并对招投标工程管理，以及招投标的承发包双方作出了细致、明确的要求。但是，在我国当前建筑工程的招投标行业，仍然存在诸多问题，需要相关人员予以重视并加以解决。首先，一些监管部门工作不到位，在工程招标、合同管理工作中存在监督不力、审查不严的实际情况，主要表现在对工程招标、发包过程中，资格审核工作不够细致严格，导致某些不具备相应行业资格、不具备人员技术实力、缺乏相应工程的管理经验的施工企业参与到竞标中来。而借取其他企业的资质投标，在建筑工程市场中仍难以彻底杜绝。其次，还有一些企业恶意压低成本报价，中标签订合同后再谋求合同变更、偷工减料、降低工程质量等违法途径维持利润，无疑为建筑工程的质量构成了严重的威胁。再次，对于以平均价作为评标基准价的招标项目，一些企业通过组织大量企业围标以求控制基准价，进而哄抬中标价格的情况，也时有发生。

在合同管理方面也存在诸多问题，最为严重是在双方签订的合同中，条款内容不够细致完善，招标结果也未能真正体现在合同当中，因此，在工程施工过程中，招投标的内容便成为一纸空文，对双方的权利义务无法起到约束作用。除此以外，建筑项目中，还存在幕后交易的情况，甚至还有不签订合同，仅仅以口头协议作为依据，便开始工程施工。这些问题的产生，其根本原因是因为承发包双方的法律意识不足，没有认识到合同的重要性，尚未形成合同管理思维，甚至在某些方面对政府的决定与政策阳奉阴违，导致政府的管理工作难以充分发挥作用[2]。

3、完善建筑工程招投标与合同管理的措施

想要切实做好招投标以及合同管理工作，需要从以下几方面入手：

首先，完善管理机制，使得监督工作得以切实落地，改变管理工作流于形式的现状。只有在完善、健全的监督管理机制下，才能真正依法合规开展招标活动、按照制度进行合同管理工作，从而维护市场公平竞争的秩序。因此，只有提高思想认识，并通过自上而下的闭环管理方法，日常监督和定期审计的交替监督机制，才能在建筑工程市场中，建立一个现代化、开放公平的市场经济体制，以科学的理念，现代的管理方法，对建筑市场中的交易行为进行全过程的管理。

其次，应该建立健全合同管理机构及审核流程，并全面提高管理机构中工作人员的综合素质。在行业内，大力宣传建筑工程中的相关法律法规，促使签订合同的双方，都能够认识到合同的严肃性和重要性，并明确合同中对自身权利与义务的规定内容，让所有的承发包双方，都能够懂法、知法，进而守法。通过杜绝“阴阳合同”，最大程度避免合同漏洞，为建筑市场的良好运行，以及建筑领域中的良性竞争奠定良好的法律环境[3]。

最后，相关的管理人员，对管理工作质量有着重要影响，因此管理人员要提高自身的职业素质，树立依法执法意识，在工程招投标以及合同管理工作中，能够严守纪律红线，禁止私相授受、徇私枉法的行为；在展开管理工作时，要严格审查和监督合同的签订过程；在合同签订后，也要对合同执行情况进行记录、反馈，并对违约、索赔等合同争议情况跟踪处理，进一步保证合同的合法性、完整性[4]。

4、总结

综上所述，中国经济社会正处于发展的关键时期，国际社会整体和平，国内环境和谐稳定，城市化的发展，加大了对建筑工程的需求，建筑工程对国家发展和人民生活而言，有着至关重要的影响，其中，招投标与合同管理，对建筑工程的质量有着重要影响。因此，相关从业人员，应该立足自己的工作实践，对建筑工程中招投标以及合同管理的新问题及时发现，加以分析，并找出导致问题发生的原因，并提出解决措施。

参考文献：

[1]刘耀芳. “以就业为导向”的《建筑工程招投标与合同管理》课程教学方法改革[A]. .中国职协2015年度优秀科研成果获奖论文集（上册）[C].：，2016：5.

[2]王敏. 国际工程招标文件构成及解读要点研究[D].重庆交通大学，2015.

[3]刘耀芳，王心旎，王霞. 以就业为导向的“建筑工程招投标与合同管理”课程教学方法改革[J]. 科教文汇（中旬刊），2014，（08）：58-59.

[4]尉胜伟. 《建筑工程招投标与合同管理》课程“教、学、做”实施探讨[J]. 才智，2010，（15）：128-129.