试论中国参与国际经济治理

【摘 要】 本文概述了亚洲基础设施投资银行（AIIB）成立的背景，阐述了全球经济治理的核心概念，从全球经济治理的主体、对象以及手段分析亚投行体现了中国的全球经济治理精神，提出中国要从以下三个方面更好地参与全球经济治理：理论建设；规则制定；经验学习。

【关键词】 亚洲基础设施投资银行；全球治理；国际经济新秩序

一、亚投行成立的背景

2013年10月2日，在印度尼西亚访问的习近平主席倡议筹建亚洲基础设施投资银行（AIIB），促进亚洲地区的互联互通建设和经济一体化进程；2014年10月24日，包括中国、新加坡在内的21个创始成员国的财长在北京签约，决定正式成立亚洲基础设施投资银行。中国为什么会在这个时候倡议并主导成立亚投行，本文首先对其成立背景做一个简明的分析。

1、中国经济实力的显著提升

1978年开始，中国实行了经济体制改革，逐步从僵化的计划经济体制发展到充满活力的市场经济体制，由此中国经济走上了腾飞的道路。中国市场经济的发展、中国人经济意识的增强以及中国企业国际化程度的加深，由西方发达国家主导的国际经济机构逐渐接受中国的加入申请。1980年，中国先后恢复了在国际货币基金组织和世界银行的合法地位；2001年，中国正式加入WTO。利用经济全球化的契机，中国经济实现了质与量的双重发展，不仅经济结构得到改善，经济总量也成功跃居世界第二位。如今的中国已经是世界第二大经济体，在国际政治经济舞台发挥着重要的影响，中国有能力、有意愿成立这样一个多边开发机构来促进亚洲经济的进一步发展。

2、打破欧美在金融领域霸权的需要

世界金融秩序长久以来由欧美发达国家所主导，发达国家利用自身在经济与科技方面的优势，片面而单一地制定符合自身利益的国际金融和经济秩序，完全不顾及落后国家的经济状况和政治传统，强制性地要求落后国家实行完全自由化的经济体制；与西方国家通过殖民掠夺走上经济腾发展道路不同，中国经济的发展是完全建立在与他国和平友好的关系之上的，从和平共处五项原则到独立自主、从韬光养晦到合谐世界，中国经济的发展建立在独立自主、自力更生的基础上，与和平的国内外环境密不可分。中国同第三世界国家有着相同的过去，也有着相同的任务，长久以来和平发展已经成为中国行动的指南。所以中国主导成立的亚洲基础设施投资银行旨在为落后国家提供基础设施建设的资金支持，帮助落后国家找到发展经济的有效路径，提升亚洲经济的整体发展水平，同时也为中国经济的发展提供良好的地缘环境，这是一个互惠互利的过程。

3、提高亚洲经济发展整体水平的需要

亚洲的经济发展具有很大的不平衡性，一方面，东亚地区的日本、韩國早已迈入发达国家之列；另一方面，亚洲内陆的柬埔寨、老挝等国家还在为国民的生计而发愁。亚洲各国经济状况迥然不同的原因固然有着深刻的历史殖民因素，但是闭塞的地理位置和糟糕的交通条件则进一步限制了落后国家的经济发展。俗话说：“要想富，先修路”，指的就是基础设施的重要性，没有与外界互通有无的渠道，经济便难以走出国门；没有完善的经济配套设施，经济便难以发展。亚洲基础设施投资银行的成立使落后国家在在基础设施和生产性领域的投资得到了保证，促进了亚洲经济的可持续发展，朝着亚洲经济一体化迈出了坚实的一步。

二、关于全球经济治理的核心概念

亚投行的成立反映了中国中国参与全球治理，尤其是全球经济治理的决心和能力。亚投行的成立在某种程度上进一步打破了西方国家在国际金融体系的垄断地位，有力地驳斥了西方大国关于中国只会“搭便车”的荒谬言论，向世界表明了中国有能力也有心向世界提供国际公共产品。全球经经济治理是全球治理的一个重要方面，而全球治理则是全球化的必然要求，科技和交通的飞速发展使世界各地的联系越来越紧密，同时全球性的问题也层出不穷，恐怖主义、贩毒、艾滋病等问题方兴未艾，全球治理应运而生；与此同时，随着经济全球化的发展，世界性经济问题也随之出现，贫富分化、南北鸿沟、粮食危机表现地最为突出。这些问题的出现必然要求全球经济治理来协调矛盾，从而解决矛盾。

首先，我们需要对治理有一个认识，其次再来认识什么是全球治理，最后才能了解什么是全球经济治理。“治理”一词的流行肇始于上世纪90年代的西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域。长久以来，许多西方学者，尤其是政治学家和政治社会学家对治理做出了许多新的界定。全球治理理论的主要创始人之一詹姆斯·罗西瑙（James N.Rosenau）在其代表作《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》等文章中明确指出：治理与政府统治不是同义词，它们之间有重大差别。他把治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体不一定是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。[1]治理的内涵要比统治更加丰富，因为治理的主体不仅包括政府机构，而且还包括非政府机构。而关于国际治理，目前国际上尚未有统一的定义，而各种定义所强调的共同要素包括全球问题的跨国解决、国际规则和秩序、国际合作等。广义上，詹姆斯·罗西瑙将全球治理视为“所有层面的人类活动的规则构成的各种体系，通过运用控制权来实现具有跨国影响的目标”；[2]中国学者对全球治理的定义则有明显的承袭西方理论的痕迹，他们把全球治理定义为“通过具有约束力的国际规制和有效的国际合作，解决全球性的问题，以维持正常的国际政治经济秩序”。从理论上看，全球治理这一概念涉及的范围和业务均超出了一国的界限，其内容也集中在对全球性问题的关注与解决上面。亚投行正是这样一个跨国的金融组织，它有着自身独特的治理结构、决策机制和各种临时性安排，在一系列国家机制的作用下，亚投行发挥着给亚洲落后地区提供资金支持的作用。

全球治理、国际机制等概念如果运用到国际关系理论，那么它们的指向无疑就是约瑟夫·奈和基欧汉所创立的新自由制度主义，他们也提出了全球治理的概念和意义，随着相互依赖网络的加深，贸易、金融、环境和安全等问题越来越难以分割，各有为其服务的国际制度。世界体系越来越像一个政体，正式、非正式的进程与制度指导并制约集体行为，治理的问题由此而生。从全球的角度讲，治理问题即全球社会的各种制度与进程如何有效地、合法地编织起来，发挥作用。[3]

全球经济治理是经济全球化的必然要求。全球经济治理关系着世界各国的经济命运，全球经济治理的核心是保护市场和促进效率，但是在规范层面提升了对公平的诉求，包括进一步增加对新崛起行为体和弱势群体利益的关照，加大与相邻议题互动关系的考量。[4]亚投行的成立打破了西方国家在金融领域一统天下的局面，比起世界银行与国际货币基金组织对发展中国家制定的高标准，亚投行较低的准入门槛有利于发展中国家参与到经济全球化的进程中来，利用外部资金提高基础设施建设水平，发展本国经济。

三、亚投行体现的中国全球经济治理精神

亚洲基础设施投资银行的成立体现了中国在国际金融领域，尤其是亚洲金融领域的优势地位，在全球经济状况普遍低迷的情况下成立这样一个重点支持亚洲落后地区基础设施建设的信贷银行，其意义不仅仅在于促进亚洲整体经济水平的提升，更是直接反映了中国积极参与全球经济治理的决心。下面本文将从全球经济治理的主体、全球经济治理的对象以及全球经济治理的手段来分析亚投行是如何体现中国的全球经济治理精神的。

1、政府主导，勇于担当

亚投行是中国政府参与全球经济治理的一次成功尝试，它的成立肇始于中国政府领导层的想法，习近平主席和李克强总理都在各种国际场合提议成立亚投行，以促进亚洲经济的进一步发展。亚投行的成立也得到了财政部、商务部等部门的大力支持，曾任财政部副部长的金立群，担任亚投行的第一任行长，这些都表明了中国政府对亚投行的重视程度。在国内层面上，经过了几十年的发展，具有中国特色的社会主义市场经济已经走出了一条发展经济的成功之路，这就必然要求政府在经济发展的过程中更多的承担责任，积极运用宏观调控政策，正确引导经济发展。同样在国际层面，中国是一个负责任的大国，中国的经济发展是建立在与外界平等贸易的基础之上，作为一个崛起中的第三世界国家，中国深知第三世界落后国家所经历的磨难，中国经济的发展之路是一种新型的发展道路，不同于西方发达国家对落后地区的剥削。中国的综合国力虽然有了很大的提升，但是中国和平发展的理念没有任何变化，中国同第三世界国家一同倡导国际政治经济新秩序的建立，没有一个充满活力的外部经济环境，本国的经济发展也不会持久。

2、注重平等，互惠互利

亚投行成立的目的在于援助亚太地区的基础设施建设，在全面投入运营后，亚投行将运用一系列的支持手段为亚洲各国的基础设施项目提供融资支持，其中包括贷款、股份投资以及提供担保等，用来振兴包括交通、能源、电信、农业和城市发展在内的各个行业投资。以前西方国家对发展中国家颐指氣使的历史已经过去，随着新兴经济体的快速崛起，特别是亚洲四小龙和金砖国家，第三世界的发展中国家已经成为国际经济舞台一支不可忽视的力量。特别是西方国家进入了后工业时代，传统的制造业正在经历艰难的产业转移，第二产业正在越来越多地进入发展中国家。中国和印度的存在，使亚洲成为世界经济新一轮发展的经济引擎。忽视发展中国家的利益，规则歧视已经越来越难以维持，所以建立新的国际经济秩序变得异常紧迫，20世纪70年代爆发的石油危机就是发展中国家抗议西方国家的石油剥削、主宰自己命运的例子。

中国是世界上最大的发展中国家，中国的经济实力决定了中国要在国际经济舞台发挥更大的作用，中国的经济发展模式已经取得了巨大的成功，给第三世界的国家提供了一种除了西方经济道路之外的新的经济发展选择，长久以来发展中国家的经济一直处于世界经济的边缘位置与发达国家制定的不公平的经济规则不无关系。中国主导的亚投行正是在新兴经济体快速发展的这样一个大背景下所做出的正确选择，它代表了中国开始有意识地探索自身的全球经济治理模式。公平与效率一直都是国内外经济发展所需要平衡的问题，效率固然重要，但是在全球经济极端不平衡的情况下，我们需要更多地注重公平，重点支持落后国家的发展，给他们提供贷款优惠和经济支持，使广大落后国家不至于与时代发展相脱节。中国企业在国外开展的经济活动建立在相互平等的基础上，并且对一些赤贫国家减免贷款，这些是中国参与全球经济治理的具体表现。亚投行的办公楼虽然还没有建成，但是第一个项目已经有了着落，即投入“丝绸之路经济带”的建设，其中一项就是修建从北京到巴格达的铁路建设。[5]

3、以经带政，求同存异

中国的发展给了我们这样的启示，没有稳定的国内环境，就不可能有稳定的经济发展，经济发展与社会稳定是相互作用的一对因子，目前广大发展中国家经济停滞不前的一个重要原因就是政局动荡，大多数国家动乱不安的因素就是西方国家的干预，强迫落后国家实行欧美的三权分立制度。这些举动不仅没能给这些国家带去和平与民主，更破坏了当地的生产力，导致了经济的不景气。经济发展起来，社会才有稳定的基础，通过经济的发展来带动政治上的接触，20世纪70年代中日邦交正常化就开始于两国民间经济组织的联系和推动。经济发展是全世界每个国家的共同要求，而政治制度则存在很大的不同，这源于各个国家的不同的历史文化背景，尊重各个国家的政府和政权历来是中国政府的态度。亚投行是一个面向全球的金融机构，所有想致力于投资发展的国家都可以申请加入，经过亚投行委员会的调查批准都有成为会员的资格，亚投行把经济发展放在第一位，淡化意识形态的差别，亚投行的成员国除了广大发展中国家之外，还有英法德意等西方发达国家，这表明中国所倡导的全球经济治理具有很大的包容性。中国尊重所有国家的主权，承认每个国家都有自由选择适合自身政治经济制度的权利，求同存异是中国得以同世界上不同经济发展水平、不同政治制度的国家成功合作的重要原则。

四、中国如何更好地参与全球经济治理

亚投行的初步成功体现了中国有能力、也有责任参与全球经济治理，以求得全球经济的可持续发展。中国参与全球经济治理的时间很短，在上世纪八十年代才恢复在国际货币基金组织和世界银行的合法地位，在经验上相比与西方国家有很大的差距，亚投行的成立只是中国参与全球经济治理的开始，为了更好地参与其中，本文认为需要作出以下几点努力。

1、理论建设

理论的指导对于我们的研究和实际工作有着重要的启发和指引作用，正如美国学者和智库的理论和建议往往会成为政府所关注的重点，并把它们当成其对内政策与外交政策的理论依据。随着中国经济实力的增长，中国在国际舞台上面的话语权有所增加，但是目前关于全球治理的基本原理主要建立在西方理论基础上，是西方中心主义的，中国不是现存全球治理理论或全球性问题解决方案的主要来源国和生产国。[6]所以我国学者的当务之急是探索创立具有中国特色的全球治理理论，在此基础上制定由我国主导的以和平、民主、合作、共赢为基础的国际政治经济新秩序，着力凸显出相对与西方国家所主导的国际政治经济旧秩序的优越性，新的国际经济新秩序的建立不是为了推翻西方国家所主导的国际秩序，而是为世界各国提供一个新的秩序选择。我们的出发点是基于平等、独立的合作，照顾弱小国家的国家利益；而西方国家在很大程度上则是为了一己私利，不惜牺牲小国与弱国的国家利益。一种理论的优越性及其弊端不是一朝一夕可以显现出来的，西方国家主导的国际政治经济秩序的弊端经过长期的发展已经暴露出来。亚投行的建立，以及金砖国家开发银行和上合组织银行开发银行的成立是中国参与全球治理，特别是全球经济治理的生动案例，虽然它们的运作和机构设置也存在某些缺点，但是作为一种新兴事物，我们要用发展的眼光看待它们。

2、规则制定

二战以后美国成为世界上最强大的国家，通过建立布雷顿森林体系以及筹建国际货币基金组织，美国主宰了战后的国际经济秩序。包括美国在内的西方发达国家经济水平很高，其所制定的国际经济规则很大一部分都是为了自身的经济利益，极少考虑到广大发展中国家的现实，目前世界贸易中普遍存在的“剪刀差”现象集中反映了发达国家与发展中国家存在的不平等现象，代表了继殖民剥削之后，西方发达国家试图再次用经济剥削的手段来维持巨额利润。这种旧式的、不平等的国际经济规则已经无法适应各国经济发展的要求。中国通过亚投行这样一个平台，要制定出更加公平合理的国际经济规则，更多地倾听发展中国家的利益诉求，通过具体的操作来为落后的国家谋福利，使他们真切地感受到中国的真誠，只有使发展中国家获得了实在的利益，中国的全球经济治理模式才会对世界各国产生吸引力，中国所建立的规则就有广大的市场，更多地反映发展中国家的利益，同时也提高了中国参与全球经济治理的水平，更好的制定公平合理的规则。

3、经验学习

西方国家主导的国际秩序有其自身的优越性，也有其不可克服的弊端。但是我们所创立的国际秩序在管理经验上要向西方学习，西方国家长期以来制定着世界通行的国际经济规则，在规则制定和管理经验方面有着丰富的经验。在设立亚投行的过程中，中国政府向多名世行出身的专家寻求了帮助，世界第二大经济体在国际金融领域经验尚浅。亚投行一经成立便遭到了日美的各种刁难，指责亚投行“透明度”低，敦促亚投行提高自身国际信用，认为亚投行组织体制不清晰等等。中国应勇敢面对这些质疑，采取实际行动，在机构设置方面学习西方国家的先进经验，提高部门工作效率。我们不仅要学习别人优秀的经验，同时在探索全球经济治理的过程中也要积累自身的经验，吸取失败的教训，少走弯路。亚投行是中国首次真正主导国际金融服务，重要的是中国政府要有自信，相信自己的道路，不断从经验中走出来，敢于创新，制定更为公平的规章制度，开辟具有中国特色的全球经济治理模式，敢于回击来自西方国家的无理指责。

五、结语

亚投行正式宣告成立，是国际经济治理体系改革进程中具有里程碑意义的重大事件，标志着亚投行作为一个多边开发银行的法人地位正式确立。亚洲基础设施投资银行是继提出建立金砖国家开发银行（NDB）、上合组织开发银行之后，中国参与国际经济治理、试图主导国际金融体系的又一举措。亚投行的成立不仅在推动亚洲基础设施发展和推动区域互联互通和一体化方面具有重要意义，同时也有助于推进亚洲经济增长和社会发展，进而为全球经济发展提供新动力。

【注 释】

[1] 俞可平.全球化：经济治理[M].社会科学文献出版社，3.

[2] 于军.全球治理[M].国家行政学院出版社，43.

[3] 门洪华.构筑新自由制度主义的理论基石，权力与相互依赖[M].北京大学出版社，8.

[4] 曾培炎.全球治理应充分反映发展中国家的利益和诉求[J].全球化， 2013.2.

[5] 程绩.亚投行有望改变亚洲经贸格局[N].新民晚报 ，2014.10.

[6] 庞中英，王瑞平.全球治理：中国的战略应对[J].国际问题研究，2013.4.

【参考文献】

[1] 王勇.亚投行与全球经济治理的改革[J].WTO经济导刊，2015.6.

【作者简介】

高晓进（1991.10-），河南安阳人，2015级硕士研究生.