“放管服”改革催生制度红利

◆叔 平/ 文

“放管服”改革催生制度红利

◆叔 平/ 文

2017年6月14日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，确定再取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序。至此，工业产品生产许可已从最初的487类缩减到目前的60类，许可前置条件大幅取消。

推进“放管服”改革，国务院部门取消下放行政审批事项已经提前两年完成削减1/3的任务，非行政许可审批成为历史；中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消了269项；国务院部门行政审批中介服务清单共取消了320项；国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到70%以上！

“放管服”改革，是一场从观念到体制机制的深刻革命，最重要的在于实现政府职能的转变和政府监管能力的提升，包括三个方面：一要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制；二要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益；三要改变与审批发证相伴的“看家本领”。

这样做，为的是释放市场的活力，提升市场化的管理能力，应对正在来临的第四次工业革命。

未来学家阿尔文•托夫勒早在1991年就预言：在新的千年，人类社会面临的最大危险将不是东西方冲突，而是快步伐世界与慢步伐世界的分离。这意味着拥有先进科技体系的发达国家与科技创新能力低下的发展中国家将脱钩。

然而，这一预言一度看来是失败了，因为进入21世纪后，世界经济加快了追逐更低生产成本的全球竞赛，发达世界仿佛进入了“四面楚歌”的境地，新兴国家则勃勃兴起。2008年，在深重债务危机的引发下，以美国为首的发达国家爆发了20世纪30年代以来最严重的衰退。

但是，正在来临的第四次工业革命，让托夫勒的这一预言完全可能变为现实：因为建立在数字革命基础之上的第四次工业革命，结合了各种各样的技术，带来的是指数级的增长速度，正在以雷霆之势给我们的经济、商业、社会、个人带来前所未有的冲击和改变。它不仅改变着我们所做的事情和做事的方式，甚至在改变着人类自身。

为此，经常到基层考察调研、经常听到制造业企业呼吁对工业生产许可等体制束缚进行松绑的国家领导人是十分着急的。如果我们的企业不能以变应变，仍然被体制机制捆住手脚，我们的经济则完全可能陷入快世界与慢世界的分离中，甚至被拖拽入慢世界。

为此，必须坚定不移地推进“放管服”改革。在6月13日全国深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上，李克强总理强调：放宽市场准入，可以促进公平竞争、防止垄断，也能为更好的“管”和更优的“服”创造条件。

在6月14日的国务院常务会议上，李克强则指出，制造业是实体经济的关键支撑。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，简化工业产品生产许可和审批程序，并强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，有利于放宽市场准入、激发社会投资活力、促进“中国制造”品质升级。

会议决定，按照今年政府工作报告部署，一是进一步压减生产许可。对能通过加强事中事后监管保障质量安全的输水管、蓄电池等19类产品取消事前生产许可；对产品质量较稳定，但与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的电热毯、摩托车乘员头盔等产品，按照国际通行规则实行强制性认证，不再实施生产许可证管理。经上述调整后，实施生产许可证管理的产品将减至38类。同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的化肥等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。二是授权质检总局在部分地区和行业试点简化生产许可证审批程序。取消发证前产品检验环节，改由企业提交有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。将前置审查改为后置，企业提交申请并作出保证产品质量安全的承诺后，可以先领取生产许可证再接受现场审查，实行“先证后核”。后续监管中如发现不符合要求，即依法撤销许可证。三是加强事中事后监管。按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，尤其对此次取消许可管理的产品要实现抽查全覆盖。

对此，在6月16日的国务院政策例行吹风会上，国家质检总局副局长李元平表示，要加强地方质监部门承接能力建设，确保下放产品接得住、管得严；对于仍实施生产许可的产品，要抓紧启动简化审批的改革试点，并尽快在面上推广开，使广大企业真正感受到改革带来的便利和实惠。

“实践证明，监督抽查是事中事后监管最为有效的手段，是放开事前、管住事中事后的重要保障。”在风险监测的基础上，将按照“双随机一公开”的要求，进一步加大对产品的抽查力度，扩大抽查覆盖面，增加抽查频次和品种，通过抽查发现质量安全问题，及时向社会公布抽查结果，有针对性地加强监督管理。

事实上，取消这些“工业许可证”，绝不代表政府责任的减轻，恰恰相反，意味着政府的责任更重了。“对于在事中事后监管中发现的不合格产品，推动建立对企业实施惩罚性赔偿制度，形成对不诚信、不自律、不履行主体责任企业的高压态势，督促企业依法依规生产经营。同时，开展质量信用评价，实施‘黑名单’制度，支持质量守信企业发展，增加质量失信企业生产成本，倒逼企业履行质量安全主体责任。”

我们认为，推进“放管服”改革，从根本上来说，是要提振经济，提升中国老百姓的生活质量水平。为此，需要制度先松绑，企业增活力，以这样一场从观念到体制机制的深刻革命，更好地应对数字时代可能将世界裂成“快”“慢”两半的巨大挑战。

这样的一场改革，需要“事中、事后监管能力”这种“看家本领”的提升。这也给质量管理带来了挑战，同时带来了机遇。

相关链接：

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产品质量国家监督抽查承检工作规范（2 0 1 7年修订版）国务院办公厅关于印发2 0 1 7年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知国务院办公厅关于西安地铁“问题电缆”事件 调查处理情况及其教训的通报国家质量监督检验检疫总局《国家质量监督检验检疫总局关于修改〈进口旧机电产品检验监督管理办法〉的决定》（总局令第1 8 7号）国家质量监督检验检疫总局《进出口工业品风险管理办法》（总局令第1 8 8号）国家质量监督检验检疫总局《出入境尸体骸骨卫生检疫管理办法》（总局令第1 8 9号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于明确进口木及软木废料检验监管有关问题的公告》( 2 0 1 7年6号)国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于公布第二批进境食用水生动物指定口岸名单的公告》（2 0 1 7年第5号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于公布2 0 1 6年国家监督抽查产品质量状况的公告》（2 0 1 7年第8号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于开放中国电子检验检疫网上申报系统及公布数据交换接口的公告》（2 0 1 7年第1 0号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于发布〈特种设备使用管理规则〉等3个安全技术规范及4个修改单的公告》（2 0 1 7年第4号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于公布第四批“国家级出口工业产品质量安全示范区”名单的公告》（2 0 1 7年第1 4号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于进一步规范和促进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”的公告》（2 0 1 7年第1 5号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于发布〈热式气体质量流量计检定规程〉等2 7个国家计量技术规范的公告》（2 0 1 7年第2 3号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于进一步支持国际贸易单一窗口建设的公告》（2 0 1 7年第2 6号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于开展2 0 1 7年目录外进出口商品抽查检验工作的公告》（2 0 1 7年第2 9号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于受理生态原产地产品保护申报的公告》（2 0 1 7年第3 7号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于受理申报“生态原产地产品保护示范区”的公告》（2 0 1 7年第3 8号）国家质量监督检验检疫总局《质检总局关于2 0 1 5 -2 0 1 6年度省级政府质量工作考核结果的公告》（2 0 1 7年第4 8号）上海市质量技术监督局关于公布2 0 1 7年度食品相关产品生产许可委托审查机构名单的通知上海市质量技术监督局关于2 0 1 6年全市室内空气质量检测劳动竞赛情况的通报上海市质量技术监督局关于本市特种设备作业人员考试工作调整和规范的意见上海市质量技术监督局关于2 0 1 6年上海市产品质量检验机构工作质量分类监管工作情况的通报上海市质量技术监督局关于2 0 1 6年本市质监部门执法督查综合信息动态及案件信息公开情况的通报上海市质量技术监督局关于开展2 0 1 7年度上海市标准化试点工作的通知上海市质量技术监督局关于发布《绿化有机覆盖物应用技术规范》等8项上海市地方标准的通知上海市质量技术监督局关于发布《企业质量信用分级评价准则 第3部分：检验检测机构》等4个上海市地方标准的通知上海市质量技术监督局关于发布《2 0 1 7年度上海市技术性贸易措施应对专项项目申请指南》的通知上海市质量技术监督局关于报批《上海市检验检测认证行业资源调查统计报表制度》的函上海市质量技术监督局关于印发《上海品质建设工作试点实施方案》的通知上海市质量技术监督局关于公布2 0 1 6年度考核合格的机动车安检机构检验技术人员名单的通知上海市质量技术监督局关于印发2 0 1 7年上海市食品相关产品质量监督抽查计划的通知上海市质量技术监督局关于对本市特种设备检验检测机构、特种设备作业人员考试机构监督抽查情况的通报上海市质量技术监督局关于2 0 1 6年度特种设备生产单位、充装单位监督抽查情况的通报上海市质量技术监督局关于公布“2 0 1 6年度上海市知名品牌创建示范区”名单的通知关于2 0 1 6年上海市质量技术监督局法治质监建设情况的报告上海市质量技术监督局关于聘任兼职政府法律顾问的通知上海市质量技术监督局关于印发当前法治质监建设重点工作安排的通知上海市经济信息化委、市财政局关于印发 《上海产业转型升级投资基金管理办法》的通知上海市经济信息化委、市财政局关于印发《上海市工业互联网创新发展专项支持实施细则》的通知上海市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、 市财政局关于印发《上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持办法》的通知上海市经济和信息化委员会、国家能源局华东监管局关于印发《上海市重要电力用户供用电安全 管理办法》的通知上海市人民政府印发《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》的通知2 0 1 7 -0 5 -0 8 2 0 1 7 -0 6 -0 5 2 0 1 7 -0 6 -2 7 2 0 1 7 -0 3 -1 4 2 0 1 7 -0 3 -1 4 2 0 1 7 -0 3 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 2 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -2 0 2 0 1 7 -0 2 -2 0 2 0 1 7 -0 2 -2 7 2 0 1 7 -0 3 -0 6 2 0 1 7 -0 3 -2 8 2 0 1 7 -0 4 -1 7 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 6 -2 2 2 0 1 7 -0 1 -0 6 2 0 1 7 -0 1 -0 9 2 0 1 7 -0 1 -1 0 2 0 1 7 -0 1 -1 2 2 0 1 7 -0 1 -1 3 2 0 1 7 -0 1 -1 7 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 2 2 0 1 7 -0 1 -2 4 2 0 1 7 -0 1 -2 4 2 0 1 7 -0 1 -2 6 2 0 1 7 -0 2 -1 3 2 0 1 7 -0 2 -1 3 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 1 -2 6 2 0 1 7 -0 5 -1 2 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 3 -0 6 2 0 1 7 -0 4 -0 7 2 0 1 7 -0 4 -2 8 2 0 1 7 -0 5 -0 9 2 0 1 7 -0 6 -0 8