激活一池春水——嘉兴“强村九法”发展村级集体经济

◎本刊记者 安佳璐

激活一池春水
——嘉兴“强村九法”发展村级集体经济

◎本刊记者 安佳璐

2017年2月23日，嘉兴市总投资额最大的村级集体经济抱团项目在桐乡市濮院镇举行开工仪式。这是桐乡首个市级抱团项目，总投资达2.2亿元。项目投产后，预计每年将为桐乡市村级集体经济经常性收入增加1000多万元，为每个薄弱村每年带来30万元固定收入。

亮剑出鞘，势如破竹，这见证了嘉兴在发展壮大村级集体经济的道路上迈出了又一大步。村级集体经济是基层建设的根基，“基础不牢，地动山摇”。从2010年开始，嘉兴因地制宜、因村制宜、因情制宜，连续7年共实施三轮“强村计划”，探索形成了“强村九法”的嘉兴配方，使村级组织“造血功能”不断增强。2016年，全市村级集体经济年总收入达24.4亿元，其中总收入100万元以上的村有779个，占90%，年经常性收入30万元以下的经济薄弱村全面消除。

那么，嘉兴版本的村级集体经济配方究竟是怎样的呢？

飞地以造血

“借地生财”，将土地指标换成“飞地”股份，从中获取分红收益是“飞地造血”的主要做法，也是嘉兴创新打破传统村级集体经济发展思路的新模式。

5万平方米，1.9亿总投资，在企业汇聚林立的平湖经济技术开发区内，强村租赁股份有限公司正在昼夜不歇地进行最后阶段的厂房建设。单个近1万平方米的车间，德国企业标准的设计，“高大上”是记者走进这里的第一印象，是的，这里凝聚了54个村的“血脉”和“希望”。

钟埭街道钟南村党委书记冯建卫介绍道，该项目由当湖街道、新埭镇、新仓镇、独山港镇、广陈镇、林埭镇等54个村共同投资。其中36个村通过复垦120亩低效建设用地，以每亩50万元的价格投入土地复垦资金6000万元；30个村通过财政贴息贷款投入4770万元；11个经济薄弱村通过整合“强村计划”财政补助资金投入880万元，由此集聚到开发区，建设8万多平方米的5幢单层高标准厂房，主要面向欧美投资企业。虽然厂房还未竣工，但早有好几批投资企业先后来“踩”过点，对于建成后是否能将“地盘”租出去，冯建卫的脸上写着满满的自信，他的另一个身份是平湖强村租赁股份有限公司总经理，这股自信劲不仅源于他那常被人称赞的经营头脑，更多的是来自于“飞地造血1.0版本”实实在在的利好。

所谓的“1.0版本”在这几年已产生了可复制的硕果。“从2014年底开始，我们每年拿到了24.8万元的分红。”平湖广陈镇曹港村党总支书记费珠凤带着兴奋的神情说道，从村集体经济不到30万元的经济薄弱村增长到75万元，曹港村只用了不到2年时间。这样的成功例子在平湖不胜枚举，而这都要归功于“飞地”发展的新模式。2013年，平湖市引导15个集体经济相对薄弱村将闲置、低效的46亩土地进行复垦，投资8500万元，在平湖经济技术开发区建了3万多平方米的标准厂房，每亩资产租金从不足万元提高到了12万元，15个集体经济相对薄弱村通过“飞地”一举脱贫。

不仅平湖市，嘉兴其他地区也不甘示弱，嘉善县大云镇22个村联合投资7800万元，在大云镇中德工业区建造4万平米标准厂房，建成后每村每年将至少增加35万元集体经济收入；秀洲区28个经济薄弱村和6个一般村联合抱团，在秀洲国家高新区启动了占地72.6亩、总投资1.3亿元的“秀洲区强村光伏产业园”项目。

抱团求合力

单打独斗、各自为政早已不是经济新常态下村级集体经济发展的适用词。如何行之有效地整合资源、如何最大程度地发挥合力，让各村抱团发展，跳出镇域、村域限制，统筹建设抱团发展项目，成了嘉兴打破传统模式的新思路。

一船二橹，黑瓦白墙，碧波里倒影的乌镇完美诠释了水乡的小家碧玉。但乌镇不全然是小家碧玉的姿态，从旅游经济时代发展到信息经济时代，如今的乌镇已是世界互联网大会永久会址，这给乌镇各村集体经济带来了新的发展契机。乌镇镇党委副书记董树华向记者介绍了乌镇在抱团村级集体经济方面的三大招：一是通过盘活存量资产、抱团发展物业、联合组建公司等形式壮大村级集体经济。如成立乌镇实业投资发展（桐乡）有限公司，积极盘活镇域内集体资产；二是镇和村的抱团，由镇和16个村共同出资3000万元，组建城乡经营发展公司，通过实施抱团项目推动村级集体经济均衡发展。目前，首个项目“乌镇中市广场”将于8月完成主体建设，预计开业后可为每村每年提供100万元以上的经常性收入；三是村和村之间的抱团，尤其强调强村带弱村，比如由陈家村、新翁村牵头，联合4个村，共出资400万元，组建绿化、电力两个工程公司。

这些“抱团取暖”的举措给村集体的钱袋子带来了实实在在的稳定收益。钱袋子鼓起来了，基础设施建设起来更顺利了，自然而然有了底气去吸引更多国内乃至国际活动的青睐。备受全球瞩目的“人机大战第二季”——谷歌人工智能AlphaGo对决围棋世界排名第一的柯洁于五月底在乌镇落幕；还有一年一度的文化嘉年华“乌镇戏剧节”，爆棚飙升的人气，全线飘红的票房，董树华戏说道：“以往是我们请媒体过来宣传推广戏剧节，如今我们成了掌握主动权的那一方。”

从“抱团”伸出触角，壮大经济硬实力，成就“乌镇品牌”，乌镇的成功只是嘉兴“抱团取暖”举措的一个缩影。2013年至今，嘉兴已立项抱团发展项目42个，涉及373个村，总投资18.39亿元，全部满租投产后，可每年新增收益6200多万元。

纵观嘉兴全市各地，“强村九法”已经且正在持续发挥着“活血”功效，除了“飞地造血”和“抱团取暖”，“退散进集”法、“要素交易”法、“电商孵化”法、“农光互补”法、“美丽撬动”法、“一村两楼”法、“政策扶弱”法也在各地收获了累累硕果，嘉兴市委组织部相关负责人说：“争取到2018年实现全面消除村级集体经济年经常性收入50万元以下的村，年经常性收入在100万元以上的村达到50%以上。”

猛志常在，一张全新的嘉兴强村蓝图正在徐徐展开。

图为平湖市54村飞地抱团强村项目实景。