永康市西城街道：党建引领推进城中村改造

◎应勇

永康市西城街道：党建引领推进城中村改造

◎应勇

7月12日，笔者在永康市城西街道西山头村看到，6幢高层楼房拔地而起。这个去年9月8日奠基的城中村改造项目，将为西山头139户村民迎来美丽的、焕然一新的“家”。

近年来，永康市出台了城中村改造新政，明确了永康城中村改造推行政府引导、村为主体、市场运作的原则。西城街道西山头村城中村改造项目，是永康新政出台后首个正式动工的城中村改造项目。

西城街道党工委书记施海鸥说，通过党建引领，项目全力推进，争取把该项目打造成标准工程、样板工程，为永康城中村改造探索、积累经验。

城中村改造许百姓一个“安居梦”

西山头村是西城街道周塘经济合作社下辖的一个自然村。西山头村毗邻永康西站，地理位置优越，是和谐人居的好地方。然而，在城中村改造项目启动前，这里是个不折不扣的“脏乱差”村。村内房屋以泥土房和砖木结构的老房子为主，房屋之间挨得紧、通道窄，有的通道甚至不足1米。经过多年风吹雨打，不少老房子已经倒塌或濒临倒塌，坍塌的泥墙、成堆的垃圾在很大程度上降低了村民的生活质量。“拆老房，建新房，改善生活环境”，对西山头村来说，是一件急需解决的民生大事。

西山头村城中村改造，共涉及农户139户。2016年9月8日，“西山新城”举行奠基仪式，标志着西山头城中村改造项目正式启动。

“等新房子建好后，孩子们就能搬回来了，逢年过节全家人在一起热热闹闹的。”想到即将迎来的天伦之乐，今年71岁的黄志强满心欢喜。

黄志强家的老房子建于上世纪80年代。“儿女们都租住在外面，就我一个人守着破旧的老房子。平时虽然盼望着他们能回来吃顿饭，但是条件实在太差，孩子们都待不住。”

此外，由于各种原因，西山头村已有近20年时间没有批基建房，这也在一定程度上造成了村民“住房难”。这种情况在城中村并不鲜见，西山头村积极推进改造项目，无疑破解了这一难题，令村民们的“安居梦”换了种方式得以实现。

西山头村创新改造模式，改政府拆迁变村集体主导、自筹资金拆迁。同时，村里实现了原址改造，不增加土地指标，改善生活环境，提高生活品质，与大城市接轨、增加村集体收入等目的。

践行“两学一做”党员干部带头拆迁

永康市委、市政府对城中村改造提出了四项要求：一是要实行同区域改造；二是由政府拆迁改为自主拆建；三是要与大城市接轨，进行“立改套”安置；四是实行“资金自求平衡”原则。

周塘经济合作社党支部书记黄绍雄说，自主拆迁能让村集体最大程度享受老村改造后获得的各项收益，但这同时也给拆迁工作带来了更大的挑战。

“多亏街道党工委会议开到村，许多难题当面给大家解决，明晰思路，给了全村干部和群众底气和信心。”黄绍雄说。

永康市西城街道党工委书记施海鸥（左四）与周塘经济合作社党支部书记黄绍雄（左三）在西山头村工地现场办公。

西城街道党工委会议的新开法，是永康市全面推行“党委会开进村”制度的一个缩影。近年来，永康市坚持问题导向、干事创业导向，在全市建立推行“党委会开进村”制度，要求各镇（街道）领导班子成员根据实际情况，直接领办村情难题项目，并限期办结。在这一制度的推动下，一个个涉及各村眼下和长远发展的难题被镇街领导班子一一认领，让村党支部书记和村民们笑逐颜开。

据了解，2016年8月以来，街道党工委会议三次在西山头村召开，专题研究部署城中村改造事宜。西城街道党工委书记施海鸥印象深刻，第一个难题就是村里重建报批费用和土地划拔成本达3000多万元，村里必须成立公司向银行贷款，而成立公司必须永康市农办、发改和财政等多个部门协调，这样的事情单靠村里根本无法完成。党工委会议开到村，现场办公，极大地提高了办事效率。

拆迁难，最难的是统一全村村民的思想。“关于拆迁工作的大大小小会议，周塘经济合作社以及村里召开了不下150次，该动员的动员，该解释的解释。光是改造实施方案就修改了4次，为的是将土地利用率做到最大化，为村民创造更大的经济效益。”黄绍雄说。

黄绍雄说，最初提出城中村改造设想时，村民一致表示同意，但不少人倾向于新建“有天有地”的排屋，而对“立改套”持犹豫态度。为此，西山头村首先组织党员干部和拆迁大户到杭州实地参观、考察“立改套”工程，学习相关经验。了解到“立改套”带来的长远利益后，西山头的全体党员干部开始挨家挨户地做思想工作，有的人家去了几十回，人不在家就打电话发短信联系。经过多方努力，最终推动了西山头城中村改造的顺利实施。

“火车跑得快，全靠车头带。”黄绍雄说，西山头拆迁筹备工作小组一班人团结，党员干部带头签订拆迁协议，拆迁户支持拆迁工作，是促使房屋拆迁工作顺利开展的重要因素。在推进西山头“立改套”工程过程中，党员干部踏实践行“两学一做”，切实发挥了先锋带头作用。

“房子建好，都是希望住几代人的，当时花了不少精力和钱。说实话，刚开始说要拆的时候，我们都有一些舍不得。”党员黄月英说，不过想到整村改造后，村环境能有一个质的飞跃，为了村集体的长远发展，她在第一时间签订了拆迁协议。

据了解，西山头村拆迁除了固定的赔偿金以及面积补助比例外，还有按照人头数计算的额外补贴，包括安置费、拆迁费以及“积极搬迁补贴”等。据周塘经济合作社支部书记黄绍雄介绍，为了让有限的资金尽可能地用于建设，对这笔应得的补贴，西山头村15名党员以及其家庭成员全部分文不取，大家团结一致，尽心尽力推动这一民生工程早日完成。