组团发展模式下的城中村改造研究

樊茂荣，魏成银

（菏泽市规划局，山东菏泽247000）

组团发展模式下的城中村改造研究

樊茂荣，魏成银

（菏泽市规划局，山东菏泽247000）

菏泽市城南组团地处四区（中心城区、城东区、老城区、城南区）交汇处，组成部分以城中村为主，呈现出明显的城乡结合部特征。结合城南组团实际情况，分析了该区域土地利用规划中存在的诸多问题，根据《菏泽市城南组团控制性详细规划》，提出了该区域的功能定位和结构规划蓝图，从而实现城郊、乡村与城市中心区的顺利衔接和共同协调发展。

菏泽市；城南组团；城中村改造；协调发展；功能定位；组团发展

0 引言

随着山东省政府提出“东西两个突破”发展规划（即东部重点突破烟台，西部重点突破菏泽），菏泽已成为山东省西南部发展的重要增长极。在菏泽市城市总体规划发展远景中，城南组团位于中心城区、城东区、老城区和城南区的交汇部位（如图1所示），规划范围北起长江路，东至京九铁路，西、南以赵王河和万福河为界（如图2所示）。城南组团在城市远景规划中占有重要位置，区域内的城中村改造项目对城市的和谐稳定发展具有重要意义。

1 城南组团现状

城南组团地处城市边缘，组团内存在大量的城中村。城中村是城市化进程中的必然产物，虽在城市总体规划的建设用地范围内，却仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制，用地混乱、配套公共设施不完善、建筑密度高、市政工程薄弱等问题普遍存在。

1．1 人口现状

城南组团内人口以村庄人口为主，外来人口（暂住人口）呈现持续增长的势头。组团内有23个行政村，建设用地面积401．08ha，下辖三个办事处，15个社区。截至2006年底，城南组团户籍人口约2．55万人。

1．2 土地利用面积

城南组团实际总面积1 754．18ha，其中建设用地482．17ha，约占总面积的27%。由于铁路从区间穿过，对外交通用地占有较高比重，总面积126．94ha，约占建设用地（482．17ha）的26%。

图1 城南组团的实际位置（左）和规划位置（右）Fig.1 Actual location(left)and planning location(right)of Chengnan group

1．3 土地利用布局

城南组团内以日东铁路为界，北部以生活居住用地为主，分为城市居住小区和以自然状态为主的农村居民点；南部以工业、市场等产业用地为主。组团内土地利用呈现城市建设和农业生产用地二元结构，在用地布局上呈现出典型的城乡结合部特征，各类用地混乱。组团内村庄用地占有较大比重，村庄之间还有大面积的农田、菜地。公共设施数量少、质量差、分布不均衡，市政设施类型不全、布局零散，尚存在大面积的市政设施服务空白区。

2 存在的主要问题

2．1 用地功能混杂

城南组团位于城市的边缘地带，在功能定位、设施布局等方面不明确，导致用地功能混乱。特别是日东铁路以南区域，三类工业用地项目处于核心位置，对城南组团的发展存在负面影响，更不利于城市的长远发展。

2．2 公共设施缺乏

城南组团目前聚集了8处住宅开发项目和2处待开发商住用地。居住区级公共服务设施和城市分区级公共服务设施相对缺乏，由于规划滞后、布局不当，即使在后续建设中有充足的资金配备，相关公共设施也无法找到合适的用地区位，无法在今后的发展中充分体现其服务功能，因为适于其功能需要的城市用地多数已被先期开发的住宅项目所占用了。长此以往，将会导致区域整体环境质量与服务质量降低，发展活力减弱。

2．3 城中村规模较大

城南组团内城中村数量多、居住人口规模较大。虽然通过城中村的改造可以获取相当数量的建设用地，但是，由于目前菏泽市地价和房价都处于相对较低的水平，导致村庄拆迁改造的市场积极性偏低。资本必然选择开发代价较小的空闲地进行先期建设，一旦城中村被新开发建设项目包围，则将陷入长时间无人问津的局面，这不利于城南组团的持续健康发展。无论出于提高土地利用效率和改善城南组团景观面貌的目的，还是为了谋求地区的整体持续发展，以政府为主导的城中村改造势在必行。

2．4 铁路分隔，造成诸多制约

城南组团内铁路纵横，日东铁路东西向横穿，京九铁路南北向分隔其与城东组团的联系，设计中的保税物流中心铁路专用线自日东铁路分线后向南延伸，将北部地区分隔为三个部分。城南组团与主城区在交通联系、基础设施衔接等方面都存在着较多的制约因素。跨越铁路是城市发展的较大门槛，这也是铁路以南地区发展迟缓的重要原因之一。保税物流中心的建设在明显带动该区域发展的同时，也造成其用地破碎、内部交通分割的问题。处理好城南组团与城市核心组团、东部组团之间，以及城南组团内部各区域之间的交通联系，是保证城南组团内各类功能协调运行、各处用地充分发挥其使用价值的关键。

3 功能定位与规划结构

3．1 功能定位

城南组团规划区总面积17．54km2。根据《菏泽市城市总体规划（2005－2020）年》［1］和《菏泽市城南组团控制性详细规划》［2］，将铁路以南片区的功能定位为，以保税物流中心为龙头，以现代化的口岸、物流、市场为核心，形成辐射鲁、苏、豫、皖四省，全国重要的内陆进出口物流商贸区；将铁路以北片区的功能定位为，以开敞的城市公共空间为特色，以完备的公共设施为保障的高品质居住生活区。

3．2 结构规划

城南组团规划总用地面积17．54km2，规划结构为“两区、两心、三轴、七片”。

（1）两区：城南组团内部被日东铁路线分割成两个部分，因此，在空间上将组团划分为铁路以北、铁路以南两个部分。铁路以北主要是城乡结合部，经济发展、居住环境有一定的基础；铁路以南主要是农村经济形态。结合现状，可在铁路以北沿主干道长江路布置城市分区级公共服务设施，居住区级公共服务设施与公共绿化相结合，构筑具有较高服务质量和空间环境质量的居住区中心。各居住区中心由五屯路串联，形成公共设施服务轴，为整个片区提供服务。铁路以南规划为物流商贸区，在城市南北主干道人民路东侧建设保税物流中心；在闽江路、人民路交叉口布置城市分区级公共服务设施用地和城市公共绿地。在万福河沿岸适当布置居住生活用地，以解决村庄改造过程中的村民安置问题。

（2）两心：人民路与五屯路交叉口附近，聚集着商业、文化、娱乐、市政服务等设施，结合现状规划城市公园，形成区级（10万人左右）公共服务中心与公共活动中心。人民路与闽江路交叉口附近，聚集商务办公、商业娱乐等混合用地，形成服务保税物流中心与市场商贸区的公共服务中心。

（3）三轴：一是由人民路及周边用地构成的组团发展轴；二是由五屯路及其所串联的各居住区中心形成的北片区公共服务轴；三是由闽江路串联东部组团、西部发展备用地形成的交通联系轴。

（4）七片：综合考虑土地使用性质与地块间功能的内在关联性，以城市主要道路为界，将南北两部分用地划分为以居住、市场、保税物流功能为主导的七片功能单元。

3．3 道路交通规划

根据现实的发展要求，梳理现有交通路网和各类交通设施，在组团内部形成连续、完整的路网结构，做到内部交通安全舒畅，对外衔接、交流自然，快捷提升组团的用地功能，发挥土地价值。按实际情况将规划道路网系统分为主干路、次干路、支路三个等级。各区内道路衔接遵循低速让高速、次要让主要、生活性让交通性的原则。主、次干路相交处采用局部拓宽、增设左右转车道和渠化交通相结合的方式，各主要路口采用信号灯控制交通。

3．4 基础公共设施规划

新建项目应严格按照配建停车场的标准进行配建，减少公共停车场数量，减轻城市公共资源负担。非机动车停车采用小规模分散布局和沿街带状停放为主的方式，在人流量比较集中的公共活动区域内设置集中式非机动车停车场。公共停车场布置在人流密集的区域（市场、公园等），考虑用地经济性、可得性，最终确定其具体位置。在合理配建停车场的基础上，结合《菏泽市城市道路网与停车场规划》［3］，在组团内主要干道平原路、人民路，次干道五屯路、牡丹路、规划七号路、规划五号路、兴仓路、南外环等处交叉口建设停车场，以满足市民停车需要。

3．5 用地布局规划

城南组团规划城市建设用地1 602．07ha，包括居住用地、公共设施用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地，以及在国家《城市用地分类与规划建设用地标准》［4］的基础上，参照相关城市的编制经验，增加的三种混合用地。

3．5．1 居住用地

居住主要集中在铁路以北，规划以城市主要道路人民路、和平路分割形成的三个以居住、生活、服务为主导功能的居住单元。在铁路以南万福河东岸布置一部分村庄改造安置住宅，在闽江路两侧结合现状设施与城中村改造需要，规划适当规模的住宅用地和商住混合用地。

3．5．2 公共设施用地

图2 城南组团详细规划图Fig.2 Detailed planning map of Chengnan group

在人民路两侧和长江路至五屯路路段，以城市商业、金融、文娱等服务设施与相邻居住区公共服务设施相复合，形成服务铁路以北的地区级商业金融中心。在方便居民使用、满足设施需求的同时，通过集中紧凑的布局和适当的城市设计引导，聚集人气，形成反映组团城市风貌的标志性地区。铁路以南地区以保税物流中心和市场商贸为主要功能，公共设施为体现服务物流商贸和配套居住生活的作用，在人民路与闽江路交叉口附近布置相对集中的、以混合用地为主的公共服务设施中心。

3．5．3 混合用地

在国家《城市用地分类与规划建设用地标准》［4］基础上，参照相关城市的规划编制经验，结合组团实际，增加了混合用地。商务办公混合用地占规划区建设总用地面积的0．67%，在人民路与闽江路路口附近布置，为保税物流中心与市场商贸区提供贸易咨询等商务辅助功能，容纳部分商业功能，为周边居民提供日常商业服务。商业娱乐混合用地占规划区用地面积的0．26%。在人民路与平原路路口、人民路与闽江路路口、人民路与仓南路路口布置具有商业、金融、贸易咨询、服务业、旅馆业和各类经营性娱乐设施功能的商业娱乐混合用地，形成公共服务的节点。商业居住混合用地占规划区建设总用地面积的3．55%，布置在人民路与长江路路口、人民路与闽江路路口以及赵王河附近。

3．5．4 商业金融业用地

规划商业用地25．75ha，占城市建设用地面积的1．61%。城市级商业用地主要集中在人民路与长江路路口及闽江路沿线，居住区级商业用地主要沿五屯路、刘庙路、规划二号路、规划四号路布置。其中，金融保险业用地1．29ha，另外，对商务办公混合用地内的部分用地也赋予金融保险功能；旅馆业用地2．4ha，规划市场用地集中在南外环以北、人民路两侧。与保税物流中心和物流仓储用地配合，通过人民路南延内联定陶等周边区县，借助铁路、公路外联鲁西南地区，形成具有较强辐射和吸聚作用的市场商贸区。

3．5．5 文化娱乐用地

规划文化娱乐用地2．55ha，占片区建设总用地面积的0．16%。本组团内部的文化娱乐设施用地主要体现为各居住区级文化活动用地。文化娱乐设施可以分为公益性和营利性两类。前者主要用于保证普通市民日常生活的基本文化娱乐需求；后者则针对不同人群的娱乐需求（如电玩、KTV等），在供求关系的指导下，由市场配置。重点保障公益性的文化娱乐设施，而以营利为目的的文化娱乐设施则可以在商业用地内与商业建筑结合，根据需求转换功能。

3．5．6 其他用地规划

在组团内规划了体育、医疗卫生、教育科研、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施等用地范围，详细划分了建设用地的布局比例。

3．5．7 绿地

绿地建设将成为保障组团内部绿化环境、增强组团之间有效衔接的重要节点。组团内将建成公共绿地总面积118．38ha，整体上形成“三带、六点”的格局。

（1）三带：是指由万福河滨河公园和日东、京九铁路防护绿地形成的带状绿地。在万福河两侧规划宽度约200m综合性、生态型的城市公园。日东、京九铁路防护绿地宽度在100m～200m左右，主要种植当地易生树种，在减少铁路影响的同时，为组团提供良好的绿化背景。

图3 功能轴线（左）和道路景观轴线（右）Fig.3 Function axial trace(left)and road landscape axial trace(right)

（2）六点：是指在华英路与五屯路交叉口东北角、牡丹路与长江路交叉口东南角设置的两处城市性综合公园。要求其内部具有较丰富的活动内容和设施完善的绿地。在府南路与五屯路交叉口、桂陵路与五屯路交叉口、刘庙路与规划十三号路交叉口以及规划四号路于规划十六号路交叉口，设置四处居住区公园，具有一定活动内容和设施，为居住区配套建设。

另外，规划要求加强道路广场绿化建设。在道路防护绿地的设置上，原则上城市主干道两侧各建10m道路防护绿地，种植具有地方特色的行道树，形成林阴道，在广场上合理配置草坪、灌木和乔木，形成多层次、自然态的绿化效果。在保税物流中心内适当设置带型防护绿地，为园区创造良好的绿化环境和景观环境。

4 结语

菏泽市城南组团有着特殊的地理位置特征和建筑特征，在铁路以北呈现出明显的城乡结合部特征，在铁路以南主要是乡村。在参考国内外案例经验的基础上贯彻一张蓝图、分级控制、分类控制等思路，在规划中着重强调对规划范围内重点内容控制，注重横纵链接性。因此在《菏泽市城南组团控制性详细规划》中注重整齐划一的整体规划建设，将组团规划和城中村改造合二为一。首先，改变农业用地性质，对工业用地、居住用地合理布局，形成科学的空间布局结构。其次，通过发展轴、节点的建设强化城南组团与其他组团的衔接。其三，科学解决城中村居民的居住、就业问题。面对大面积的城中村的存在，菏泽市城南组团的控制性详细规划采用了整齐划一的改造方式，在不与城市中心城区脱轨的情况下，科学确定城南组团的功能，实现城中村改造与城市扩张的结合，旨在将城南组团建设成为适应市场机制、能实现可持续发展的新型片区，最终创造城市建设与乡村改造的共同发展。

［1］上海同济城市规划设计研究院．菏泽市城市总体规划（2003－2020）［EB／OL］．［2017－03－11］．http：／／gc．100xue xi．com／view／examdata／20120103／064ff7d3－14ed－4ddfb001－fc5d0b38e04e．html．

［2］山东建筑大学设计研究院．菏泽市城南组团控制性详细规划［EB／OL］．［2017－01－21］．http：／／heze．cbinet．cn／news／show．php？itemid＝128．

［3］山东建筑大学，上海海事大学．菏泽市城市道路网与停车场规划［EB／OL］．［2017－02－03］．http：／／www．doc88．com／p－9982050218400．html．

［4］中华人民共和国住房和城乡建设部．城市用地分类与规划建设用地标准：GB50137－2011［S］．北京：中国建筑工业出版社，2011：8－12．

[责任编辑 靳晓颖]

黄河水院在2017年全国职业院校技能大赛建筑工程识图赛项中获佳绩

2017年6月3日至6月4日，首届全国职业院校技能大赛（高职组）建筑工程识图赛项在杭州市浙江建设职业技术学院举行。由黄河水院土木与交通工程学院书记赵杰带队，宋艳清、曹磊、柴红、李向4位教师指导，建筑工程技术专业龚群宝、张森两名学生组成的参赛队在比赛中表现出色，荣获团体三等奖。

2017年全国职业院校技能大赛（高职组）建筑工程识图赛项是由教育部、浙江省人民政府、国家发展改革委、科学技术部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部等部门主办，由浙江省教育厅承办，由浙江建设职业技术学院、全国住房和城乡建设职业教育教学指导委员会协办。共有来自全国31个省（市）、自治区和新疆建设兵团的96所高职院校代表队进入决赛，参赛选手共计192人。大赛分为建筑工程施工图识图和建筑工程施工图绘图两部分。通过参加此次大赛，推进了黄河水院建筑工程技术专业的专业建设、课程改革以及教学手段的创新与应用，促进了与同类院校的教学经验交流，提高了学生建筑工程施工图识读的能力及绘图软件应用的能力，培养了学生的创新能力和实践能力，达到了“以赛促学、以赛促教”的作用。

（修池）

F291·［292］

B

10．13681／j．cnki．cn41－1282／tv．2017．03．027

2017-02-27

樊茂荣（1984-），男，山西原平人，工程师，主要从事工程测量方面的研究工作，研究方向为工程测量在城市规划中的应用。