浅谈我国旅游管理体制的改革与创新

摘 要：我国的旅游管理体制主要是行政管理模式，它的主管部门是由国家旅游局、省级旅游局、市级旅游局和县级旅游局。本文阐述了我国旅游管理体制中存在的主要问题和我国旅游管理体制的改革和创新措施进行了研究。

关键词：旅游管理；体制；改革；创新

纵观世界各个国家的旅游体制并不是全部一样的，每个国家根据自己国家旅游业的现状，都有着自己的一套管理体制，这些管理体制主要可以分为市场主导型、政府主导型和政府干预型三种。国家旅游局根据我国的基本国情和实际旅游业的发展情况，制定了一套具有中国特色的行政管理模式，由地方旅游局和地方管理部门进行监督，将旅游监督力量加入到每一个游客每一个团队中，使得每一个游客每一个团队都变成了行政管理制度的监督者。将来自于旅游一线的情况进行分析汇总，从而更好地完善行政管理模式，促进旅游业的发展。行政管理制度通过颁布各项规则，在大方向上引导旅游业的发展，对旅游企业进行规范化地指导，达到管理的目的[1]。

1 我国旅游管理体制中存在的主要问题

第一，产业结构失调问题开始逐渐突出。 旅游业中除了对景物的欣赏，人文的体会，還有对吃住条件的要求。吃的食物不好、住的条件不好会大大影响旅游人的心情，增加旅游的疲惫感。为了使游客的旅游更加舒适，吸引更多的游客，各大旅游景点渐渐将对景区的管理和建设的重点转移到饭店和一些娱乐设施上。但是，“过犹不及”，一些景区只顾着追求奢华的享受，将过多的资金投入到饭店的建设中，却忽视了最基本的交通设施建设，使产业结构失调。

第二，政策落实不到位。我国旅游业有一套较为完善的管理制度，其中有一项明确指出工作在第一线的中低层管理者的主要工作就是对旅游服务质量的管理。但是由于我国的旅游业涉及很多企业，不可避免地就会有很多企业私自制定旅游管理措施，将国家的规定置于一旁不去理会，更有甚者，钻旅游规则的空子来为企业谋取利益。所以，即使有中下级旅游局在监督旅游的服务质量，但是依然难以制止这些行为。

第三，不良竞争现象严重。一些旅游业为了谋取更多的利益，将价格降低，破坏了市场的公平竞争，此外，还有一些服务不到位，虚假广告，导致消费者白白遭受损失，在这些恶劣地影响之下，旅游管理无法正常发展。这些情况都是我国旅游业管理制度的不完善和不彻底造成的，既影响了同行业其他旅游产业的利益，影响自身的发展，还无法完成消费者旅游的初衷。

2 我国旅游管理体制的改革和创新措施

1.加强宏观调控，控制好集权与分权的关系

我们国家的旅游管理体制不完整，地方旅游局权力较大，瓜分国家旅游局的权力，使得国家层面的旅游战略难以实现，不利于国家的宏观调控。集权和分权都是必要的，但是要适度，掌握好这个度，集权需要集中多少，分权要分到什么地步，这些才是难点。集权，国家应该将决策权集权到中央。例如对旅游策略、发展方向等宏观层面的决策，国家旅游局统一制定政策，并由国家旅游局决策。分权，国家应该将发展策略的权力下发给地方旅游局，因为地方旅游局对和管理部门处于旅游业的第一线，相比于中央，地方旅游局和管理部门能更快更准确地了解到当地旅游管理中存在的问题，所以也能更快更有针对性地及时制定相应的解决方法。中央和地方相结合，宏观上，中央负责旅游业的整体发展方向，保证发展方向准确；微观上，地方负责解决旅游业发展中出现的问题，保证旅游业的正常发展。两者相辅相成，共同发展，促进旅游业在正确的道路上，无碍地发展[2]。

2.加强行政监督力度

国家旅游局和地方旅游局共同协作，一个负责制定旅游管理措施和旅游业的发展方向，一个负责服务管理和行政监督，二者相辅相成，共同构成了旅游业繁荣昌盛的局面，促进国家旅游业的发展。为了更好地发展旅游业，改善我国现在旅游市场中的一些不良现状，地方管理部门的行政监督功能必不可少。为了更好地贯彻国家旅游局制定的旅游管理策略，地方管理部门应当根据国家政策和相关规定，定期对旅游行业进行整顿，对政策和措施的落实情况进行检查。适当增加监督部门的权力，将监督的力度深入到游客中，监督基层的不良竞争现象。将每个游客和每个团队发展成为旅游管理中的监督者，从每个景点每条线路中进行监督，能更好的发现旅游业中的存在的不良现象，才能更好地发现问题改良乱象，从而收到成效。

3.处理好行政管理与企业管理的关系

旅游的行政管理是按照国家旅游局制定的旅游路线，依据相关的旅游法律法规制定的管理制度，而旅游的企业管理制度则是企业根据自身利益制定的旅游管理制度，主要是以营利为主。有时候，行政管理制度和企业管理制度会有相悖的现象。行政管理部门作为国家旅游局制定的管理政策，应该妥善处理好二者之间的关系，而旅游企业管理措施的制定必须符合国家和地方的相关行政规定，在满足这一点的条件下，企业可以根据市场实际情况制定更加具体的管理措施，企业管理负责管理旅游体制方面的细节，进一步完善行政管理效果。行政管理为企业管理指明方向，企业管理使行政管理更为贴近游客，对行政管理中不合理的部分进行改革，补充了行政管理中不全的部分，更有利于我国旅游业的发展，提高旅游的经济收益。

3 结论

旅游管理体制已经深刻地渗透到旅游管理的各个层次，包含了旅游管理中的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度，可以说是旅游管理的重要部分，为旅游经济地运行提供了安全有效的保障。

参考文献

[1]钱益春.论我国旅游管理体制的改革与创新[J].广东技术师范学院学报，2004，5）：13-17.

[2]薛灵霞.浅谈我国旅游管理体制的发展与改革[J].职业技术，2011，9）：128-128.

作者简介

魏筱霞（1994-），女，天津人汉族，旅游管理本科专业学生。endprint