运用现代审计理念改进和加强审计监督

张海峰

[摘要]在全新的社会发展环境中，部队审计工作应该在现代审计理念的指导下注重全程审计，延伸工作形态；注重宏观审计，拓展审计内容；注重多种审计模式结合，改革审计机制；注重信息化审计，完善审计手段。

[关键词]部队审计；创新发展；审计监督

近几年部队的现代化程度逐步提升，对于部队审计工作的要求也就更高。要坚持继承和发扬审计工作的优良传统，结合新时期习总书记的强军目标、军委总部的部署以及新时期审计工作的特点，进行审计工作的改革创新，最大程度的发挥其在维护军事经济秩序、提高经费使用效益、促进党风廉政建设等方面的作用。

一、注重全程审计，在现代审计理念指导下延伸审计工作形态

审计工作的本质就是通过审查相关资料和成果，对已完成的经济活动进行全方面的审查和监督。因此一直以来我们的审计工作主要是事后审计和监督，而现代审计则更多的重视经济活动的发展变化，力求及早的发现经济活动中的问题，并采取措施进行防范和处理，也就是全程审计。传统的事后审计与现代的全程审计有许多差别，在审计时间方面，一种是及早介入一种是事后介入：在监督内容方面，一种是监督过程一种是监督结果；在审计效果方面，一种是未雨绸缪一种是亡羊补牢。全程审计将传统审计工作提前，将可能产生的经济和财务问题扼杀在萌芽中，减少巨大的经济损失，已成为现代化审计工作的主要发展趋势。

现代化的部队审计工作应该利用现代审计理念，提升审计工作的主动性、及时性和时效性，使其在军事经济的方方面面都发挥作用。以装备订购为例，审计工作不仅要注重结果还应关注立项，不应仅仅局限在经费使用的科研部门，还要延伸到一些其他的经费分配、计划审批等相关部门，从源头遏制不当利益的产生和流通；重点关注装备订购价格以及价格变动机制，加强监督使其科学、规范的发展；在进行装备维修时要严格管控，按照财务预算执行，避免擅自调整以达到挪用经费的目的，确保维修费用的专款专用：在设备的采购和储存过程要关注经费投入合理性以及设备产出的效益。部队引进设备是增强部队战斗力的主要途径，因此有必要建立完善的从采购到出入库到保管再到使用的全面审计。

二、注重宏观审计。在现代审计理念指导下拓展审计内容

微观审计主要应用于地方和部队的财务审计，主要是针对已经确定的某一单位或某一领导干部，发现其中存在的问题，并针对此提出解决方案，具有一种指向性和专一性。目前我国市场经济发展不断深入，国民经济和军事经济规模也逐年扩大，各类经济活动紧密相连。具有指向性和专一性的微观审计已经不能适应这一变化，因此在现代审计理念指导下提出宏观审计的概念，发现行业运作系统的不足。

针对部队而言，宏观审计应该采用科学的方法，在军事经济运行、军费分配机制、军费使用效益和决策的制定、执行和结果方面进行审查监督。在宏观审计方面应该选择某一个单位或者某一项目作为重点，由此逐步扩展到其他相关方面，实现部队审计工作的深度、广度和层次性，触及到部队的深层矛盾，尤其是在军费使用方面，提出宏观解决方案，使问题从根本上得到解决。继承传统与改革创新相结合是部队审计工作坚持的最主要原则，要坚持传统微观审计的合理有效部分，保证审计工作的连续有效，此外还要结合目前部队审计的发展情况进行改革创新，突出部队审计工作的时代性。宏观审计具有站位高、视野广、掌握情况全面等特点，可以更迅速的发现军事经济活动的普遍性和倾向性，剖析出政策制度和体制机制方面的问题，并提出改进策略。宏观审计和微观审计并不是完全对立的两端，宏观经济以微观审计为基础，本质上是对微观审计的一种总结和升华。在部队审计过程中应该针对不同情况，灵活使用这两种审计方式，促进工作的开展。

三、注重多种审计模式结合。在现代审计理念指导下改革审计机制

以整合审计资源、优化审计管理为前提，以多种审计模式相结合为原则，建立健全一种与审计工作相适应的审计体制才会使审计工作的作用最大程度的发挥。现代审计工作要按照习主席提出的强军目标，依据部队建设和改革的总体部署，结合财政监管工作的特殊性，建立健全一个管理顺畅、配置合理、相对独立的监督体系。这一体系应该在保证审计工作作系统性、独立性、互补性、特殊性等特点的基础上，结合现代审计理念中的统一领导、能级管理、下审一级、增强效等理论，形成审计、区域派驻审计和内部审计的三级审计体系。

在部队审计工作体制编制和运行机制方面，要把科学管理和现代组织形态作为要求，改革审计部门机构设置。结合我军审计工作的实际特点和规律笔者提出可以在我国现行的职能划分基础上，纵向的形成项目组织部门，进一步形成审计部门党委首长宏观领导、各职能部门进行业务管、下级审计单位负责具体的执行的矩阵审计结构。进一步实现计划立项、组织实施和报告审查的三权分立，在坚持部门独立的同时注重监督和制衡，在保证审计工作效果的同时规范部队经济活动的运行，保证审计部门工作和管理的绩效。

四、注重信息化审计。在现代审计理念指导下完善审计手段

现代社会审计的信息化发挥着重要的作用，不仅可以节省人力和时间，还会保障信息的质量和效果。信息化审计就是指使用计算机、网络等现代化信息技术，实现监督工作的电子化、网络化和互动共享化。部队设计应该积极应对时代趋势和要求，加快審计手段的信息化，从现行的人工审计为主转变为计算机信息化审计，真正的做到流程清晰、步骤明确、运用高效和操作规范。部队应该立足于现有的基础设施，通过研究和创新形成一种互联互通一体化的审计信息系统，涉及现场审计、业务管理、质量控制等多方面，实现精细管理和实时监控的目标。此外还可以通过信息技术应实现审计与其他相关专业的结合，形成大项目协同体系，便于跨部门、跨行业的大数据处理。加强人力物的投入，力求在信息技术运用方面取得突破，重点抓好审计业务平台建设和审计监督相关软件的研发，增强审计工作发现问题、分析问题、解决问题的能力水平。