南京新型职业农民“五位一体”培育模式研究

周一波/中央农业广播学校南京分校

陆信娟/江苏省南京市农业委员会

马银洁 温徐涛/中央农业广播学校南京分校

南京新型职业农民“五位一体”培育模式研究

周一波/中央农业广播学校南京分校

陆信娟/江苏省南京市农业委员会

马银洁 温徐涛/中央农业广播学校南京分校

江苏省南京市以政府考核为推力，以加大地方财政投入为保障，不断探索创新新型职业农民培育模式，在人才引进方面，市级出台青年大学生新型职业农民学费补助政策，栖霞区联合江苏农林职业技术学院开展“人才定向培养”；在教育培训方面，设立市级500万元新型职业农民培训专项，实施农业职业技能培训、农业职业经理人培训、智能家庭农场主培训、农业创业培训等系列培训工程，同时积极探索社会化培训模式；在规范管理方面，出台市级新型职业农民认定管理办法，制定初中高三级认定标准，指导各区开展认定；在政策扶持方面，加强部门内外联动，结合现有扶持政策，侧重提供金融服务、科技服务等；在典型培育方面，加强典型宣传，增强示范带动作用，形成了“人才引进”+“教育培训”+“规范管理”+“政策扶持”+“典型培育”的“五位一体”培育模式，取得较好成效。

一、主要做法

（一）加大财政投入，强化指标考核

近年来，新型职业农民培育工作得到南京市委市政府的高度重视，随着农业现代化工程的实施以及农业基本现代化指标体系的运行，2011年南京市出台了《南京市推进农业现代化工程行动计划》（宁委办发〔2011〕68号）、《关于开展郊县镇街分类考核的实施办法》（宁委办发〔2011〕53 号）等意见，明确了南京要在全省率先实现基本农业现代化。“新型职业农民培育程度”这一考核指标被列入省市农业现代化考核指标之一，同时也是南京市郊县镇街分类考核中现代农业主导镇的考核指标之一。2016年，南京市再次出台《市政府办公厅关于加快培育新型职业农民的意见》（宁政办发[2016]021号）以及《南京市新型职业农民认定管理办法（试行）》（宁政规字[2016]7号）两个文件，明确了南京市加快培育新型职业农民的目标、任务、配套措施及组织保障等内容，出台了新型职业农民初中高三级认定标准。随着考核指标的确定以及政府文件的出台，极大的促进了基层政府对新型职业农民培训的重视程度，吸引了社会各界对新型职业农民培育工作的关注，为各级农业部门开展培训工作赢得了主动。在此基础上，2015年南京市农委积极与市财政沟通协调，争取市级500万经费专项用于新型职业农民培训，加上青年大学生新型职业农民学费补助专项经费，由此南京市形成了以部、省、市、区四级财政共同投入支持新型职业农民培育模式，总经费超过1000万元。

（二）多项措施并举，创新培训模式

强化农业人才引进。南京市积极引导高校毕业生来宁从事农业就业创业。2016年，市农委联合市财政局制定相关政策，出台了《南京市引进青年大学生新型职业农民学费补助实施办法》，积极引导全日制高校大专以上毕业生及留学归国人员来宁，进入现代农业园区、农业科技企业、农村社区等农业领域，从事农业生产、农产品销售、农业科技服务等各项工作，引导他们领办或创办各类农业科技企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。对省内外大专以上的全日制高校毕业生进入南京市农业领域就业或创业满3年的，给予其在校学习期间的全额学费补助。2016年，南京市共有39名青年大学生享受学费补助政策，市区共下达补助经费84万元。南京市栖霞区与江苏农林职业技术学院签订了《合作办学协议》，采用定向委培的方式，招收本地区符合条件的高中毕业生至江苏农林职业技术学院园艺专业就读，区里给予全额学费补助并统一分配就业。目前该区共定向培养学生11人，发放学费补助46200元。

培训项目化管理。南京市农委设立市级新型职业农民培训专项，按照每年培训1.2万人的任务，制定市级新型职业农民培训实施方案，统筹部省市各级各类新型职业农民培训任务。市级将培训任务分解到各区及有关实施主体，根据各地的农时农事特点，采取因地制宜的方式开展培训，提高培训的有效性。同时明确培训的任务类别、补助标准、经费管理、绩效目标、台账规范、检查考核等要求，定期召开全市新型职业农民培育工作布置会，详细解读任务要求，规范培训项目管理。在实施过程中，积极发挥南京农业教育资源优势，加强与南农大、金科院、晓庄学院等涉农院校合作，扩大培训主体。将市级培训任务，包括农业职业经理人培训、农业创业培训、智能家庭农场主培训任务交由在宁涉农院校承担，充分利用他们的人才优势和技术优势，提升培训层次。同时整合其他部门力量，加强与市委组织部、市妇联、团市委等部门开展联合培训，充分利用他们在组织、师资、场地等方面的优势，扩大培训影响力，开设市级青年职业农民农业电商提升班、大学生村官农业创业培训班、女职业农民专题培训班等，进一步提升培训的影响力和社会效益。

试行政府购买服务。南京市积极推动新型职业农民培育基地（农民田间学校）建设，探索试行培训项目政府购买服务。2017年市级开展新型职业农民培育基地评审认定工作，主要评审对象为各类农业园区、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业行业协会、社会培训机构等，共有14家单位被认定为南京市第一批市级新型职业农民培育基地（农民田间学校），涉及稻麦、园艺蔬菜、畜牧水产、休闲农业以及农业电商等各个产业。积极鼓励各区农业部门将培训任务交由农民培育基地实施，明确凡是委托市级新型职业农民培育基地实施的培训项目，经费补助实行以奖代补或者后补助形式给予拨付。同时市级预留部分农业创业培训任务，参照项目管理模式，按照公开申报、项目答辩、专家评审、现场给分的程序进行公开评审，最终按照得分高低选择两家培训机构承担市级农业创业任务。此举开创了省内农民培训项目政府购买社会服务的先河，吸引了众多农业企业和社会培训机构的关注，极大的提升了全市新型职业农民培训工作的社会效益。

（三）制定认定办法，实施规范管理

市级印发《南京市新型职业农民认定管理办法（试行）》，各涉农区政府相继转发或者出台各区的新型职业农民认定管理办法，积极推动新型职业农民认定管理工作。按照不同产业、不同区域、不同生产力等因素，科学制定认定条件、认定标准、认定程序、认定主体，明确承办机构和相关责任，建立初中高三级贯通的新型职业农民认定体系，重点将生产经营型农民作为新型职业农民认定范畴。按照自愿申请、镇街推荐、区级审定、市级备案的程序，对新型职业农民进行认定管理。认定后，对符合条件和标准的新型职业农民进行公示，公示无异议后，认定为新型职业农民，颁发农业部统一证书式样的新型职业农民证书。2016年全市共认定各级新型职业农民2747人。同时市级开发了新型职业农民信息管理系统，将培训机构、培训教师、培训学员、认定信息等统一上传至市级网站进行规范管理。

（四）统筹各类资源，推动政策落实

南京市农委统筹各部门资源，积极推动各类农业政策及项目向新型职业农民集聚。一是对认定后的新型职业农民开展有针对性的专题培训，按照产业、类别、规模等分批实施；二是将认定后的新型职业农民全部纳入到部省科技入户示范户范围内，享受科技指导服务和物化补贴；三是在各类农业项目申报过程中，向新型职业农民集聚的新型农业经营主体进行倾斜；四是设立“金陵惠农贷”。市级财政出资2.5亿成立贷款风险补偿基金，授信南京紫金农商银行作为承担银行，授信额度25亿元，专向各类以新型职业农民为主要成员的新型农业经营主体发放惠农贷款。同时开展贷款贴息项目，符合相关条件的可以享受40%的财政贴息。今后，南京市将积极调研，推动各类项目继续向新型职业农民积聚的经营主体倾斜，进一步提高证书的含金量。

（五）加强典型宣传，发挥带动作用

南京市在推进各类培训项目实施过程中，注重典型培育宣传，按照不同类别不同层次培育对象，多途径多方式开展宣传工作。一是在各类报纸网络上开展典型宣传。2016年在南京日报开辟专版，专题报导全市新型职业农民培育工作，选择6名具有代表性的新型职业农民宣传先进事迹；在金陵农网农业科技成果转化服务平台，开设专栏《每周一星》，主要针对全市各类新型职业农民典型进行采访报导；二是将新型职业农民典型材料汇编成册。共编印《培训致富百例》 《聚焦农业供给侧改革案例汇编》 《南京市新型农业经营主体案例选编》等手册在全市农业系统内外进行推广宣传。三是在各类培训过程中进行典型宣传。在市级举办的农业创业培训班上，邀请典型青年大学生新型职业农民进行创业经验分享，现身说法。在实践观摩过程中，带领学员们到典型新型职业农民举办的家庭农场、合作社进行现场教学。通过开展媒体宣传、现身说法、现场教学等系列活动，强化了新型职业农民的典型培育，对全市广大农业从业人员起到了很好的示范带动作用。

二、模式特点

新型职业农民培育“五位一体·南京模式”的创新点主要体现在四个方面，一是从培训角度来说，建立了一套完善的培训模式，在管理方面，以财政投入、政府考核及检查验收为手段贯穿全程，将培训任务项目化运行；在培训主体方面，建立了以各级农广校为培训主阵地，在宁涉农院校、农民培育基地以及社会培训机构为有效补充的培训实施主体；在保障实施方面，建立了市级农民培训信息管理系统，开发了市级新型职业农民培训系列教材，建立了市级新型职业农民培训师资库，组织开展了市级农民培训教学资源评比，强化了培训工作宣传。二是从吸引新农人角度来说，实施了青年大学生新型职业农民学费补助政策和“定向委托培养”政策，加大了政策宣传力度，为吸引青年人才进入南京农业领域就业创业创造了良好的条件。三是在政策扶持方面，提出各类农业项目向新型职业农民集聚的经营主体倾斜，同时设立了“金陵惠农贷”和贷款贴息项目，提高了新型职业农民证书的含金量。四是从典型宣传方面，突出典型培育，利用各类媒体网络进行广泛的宣传，营造了良好的社会氛围。

目前，南京市新型职业农民培训工作还存在任务量偏大，受训农民积极性较低，培训效率不高等问题，为此，我们将继续推动培训任务量减质提工作，充分调动社会培训资源积极性，完善课程设置的科学性，学员遴选的合理性，后续服务的持续性，进一步优化经费使用规则，确保培训质量更上新台阶，打造南京农民培训品牌。

三、成效分析

南京市新型职业农民培训工程的实施，强化了基层农技推广人员为农服务的意识，拉近了农业干部与种养大户之间的距离，提升了农业从业人员的综合素质，提高了农业生产效益和农民收入，更吸引了全社会对新型职业农民培育工作的关注，收获了很好的社会效益。青年大学生新型职业农民学费补助政策的实施，为全市农业从业人员队伍补充了新鲜血液，拉升了全体新型职业农民队伍的整体素质，为新农人留在农村、发展农业坚定了信心，现代农业发展不再“后继无人”。经过“五位一体·南京模式”的实施，南京市涌现出了一大批新型职业农民典型，初步形成了一支十万人的新型职业农民队伍，为南京现代农业发展迈上更高台阶奠定了扎实的基础。□