精准发力 打好脱贫攻坚战

张 中/江苏省滨海县政府办公室

精准发力 打好脱贫攻坚战

张 中/江苏省滨海县政府办公室

近年来，江苏省滨海县扶贫开发工作全面贯彻落实中央和省市决策部署，以全面小康路上“一个不少、一户不落”为目标，以打造“精准扶贫先行县、精准脱贫示范县”为目标，不断创新扶贫开发工作体制机制，精准识别扶贫对象、实施扶贫项目、使用扶贫资金、评估扶贫绩效，扎实推进产业、创业、就业和保障等系列扶贫举措，努力打造精准扶贫精准脱贫的“滨海样本”。2016年脱贫13306户、30697人，低收入农户人均可支配收入同比增长11.5%，增幅高于全县平均2.4个百分点；5个省定经济薄弱村、10个县级重点帮扶村实现“新八有”，在全省脱贫致富工作成效考核中基础分达88.06分，位列全省12个重点帮扶县区第一，获国家人社部、国务院扶贫办表彰。

一、坚持“三关把控”，精准识别扶贫对象，确保应进则进、应扶则扶

把控程序关。按照“五优先、六进、七不进”要求，采取“四看一问一算账”的办法，精准识别低收入农户4.1万户、低收入人口10.7万人。

把控公示关。制定统一格式，由镇区分村、分组制作公示牌，实行长期公示，村级固定在村务公开栏内，组级固定在明白墙上。严格按照“两公告四公示”和“五签字五确认”要求，提高低收入农户建档立卡的知晓率和脱贫的认可度。

把控进退关。率先建立县镇（区）村三级精准扶贫信息管理平台，实行动态管理和全程监测，实时掌握低收入群众实际情况，对初始识别中不符合条件的农户及时退出；对新增的因病、因学、因灾、因残等支出型群体及时纳入，做到应进则进、应扶则扶，全县补录建档立卡低收入农户2109户，低收入人口5189人。

二、实施“八项工程”，精准落实帮扶措施，确保分类施策、扶到实处

实施产业引领工程。重抓项目到户，奖补资金3100万元，实施四青蔬菜等项目1.2万个，带动8326户脱贫；重抓项目到村，投入3.6亿元，实施光伏、资产收益等项目48个，村增积累960万元。开展村级债务化解三年行动，化解5700万元。突出载体带动，加快建设中农批等24个农业龙头企业，通过“龙头企业、合作社、基地、大户+农户”联农机制，带动3200户脱贫。

实施医疗救助工程。构建“健身、防病、治病”一体化全民健康体系,建立全民免费体检制度，已体检58.9万人，年内实现常住人口体检和健康档案建立全覆盖；为11.2万人参保新农合、3.9万人投保意外伤害险缴费1745万元；通过新农合、医疗救助、大病保险等措施，为16320人报销费用1.85亿元。年内建成大病救助中心，对九类重大疾病实行定点治疗，报销比例提高到95%以上。

实施教育资助工程。对高中阶段以下建档立卡学生，享受最高档助学金，为考取大专、本科的256名建档立卡低收入农户子女一次性资助3000-5000元。筹集资金2547万元，资助12300名学生，实现从幼儿园到大学救助全覆盖。

实施金融扶贫工程。提高授信额度，金融部门通过到村集中办理等办法，发放扶贫小额贷款1.5亿元，受益农户达11300多户。出台《滨海县金融扶贫收益匹配农户分红资金的发放办法》，以每户500～5000元的标准，向11072个低收入人口提供600多万元的金融扶贫收益资金。

实施保险试点工程。在自愿申请的基础上，对45周岁至65周岁的38738个建档立卡低收入人口投保人身意外伤害保险（每人一份，每份30元），投入帮扶资金117万元。

实施兜底保障工程。提高托底救助资金筹集标准，由户籍人口10元/人增至20元/人，投入总额超过2000万元。将孤寡老人、残疾人等纳入低保范围，对困境儿童进行分类保障，加大火灾、车祸等临时救助力度。抓实康居工程三年计划，年内完成危房改造2440户、棚改1700户、112户船民上岸，实现住有所居。

实施强村固基工程。组织实施48个经济薄弱村帮扶项目，滨淮镇梁港村水木巷牌山羊、东坎镇吕滩村林顿牌草鸡的销售额都超过40万元，2个村土地股份合作试点项目初见成效。5.5兆瓦光伏扶贫项目已完成招投标。通过核销、互抵、豁免、协议打折、财政奖补等方式，为20个省定经济薄弱村、40个县级重点帮扶村化解村级债务5700多万元。

实施管理提升工程。县财政出资200万元开发精准扶贫软件、配置应用系统硬件，开始试运行。依托后方单位——北方信息控制研究院集团有限公司的技术和设备，为扶贫投入的农机（村集体资产）安装北斗系统，实时掌握农机田间作业情况。利用北斗卫星定位技术为农业园区同心村留守儿童关爱中心配套管理服务系统。

三、完善“五个机制”，精准健全帮扶体系，确保落细落地、科学高效

完善责任传导机制。坚持“县负总责、部门联动、镇区主体”的领导体制和“工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，选配“双强型”干部367人，整顿软弱涣散党组织11个，实现“第一书记”全覆盖。

完善帮扶包保机制。每一名县四套班子成员联系到镇、挂钩到村、结对到户，每季度至少牵头会办一次挂钩联系镇区、村（社区）专项扶贫工作。组建14支县委派驻镇区帮扶工作队，向20个省定经济薄弱村、40个县级重点帮扶村派驻“第一书记”，工作与原单位脱钩。

完善社会联动机制。推进“牵手致富”，按照党员干部、公职人员每人帮扶低收入农户2～3户的口径标准，实现对建档立卡低收入农户结对帮扶的“全覆盖”。县直各单位对重点帮扶村的“牵手致富”投入不少于5万元，科级以上帮扶责任人员年内个人资助不少于500元，其它帮扶责任人员年内个人资助不少于300元。通过对各单位帮扶情况的督查核实，去年全县资助总额达856.6万元，兴办入学、就医、务工等实事5365件。

完善资金保障机制。建立以财政专项扶贫资金为牵引、政府专项投入为主体、社会帮扶资金为补充的资金整合机制。整合省财政精准扶贫资金2374万元、2012-2015年度省脱贫奔小康奖励资金1154万元、后方单位帮扶1560万元及片区关键性工程资金5700元（现已到位1616万元），同时县财政专项安排3500万元用于精准扶贫工作。抓住灌溉总渠以北重点片区整体帮扶机遇，实施46个项目，总投入13.5亿元，其中省以上补助4.1亿元。安排专项资金2000万元，提高基层干部报酬待遇。

完善督查考核机制。把扶贫开发工作考核结果与干部经济奖励、评优树模和职务晋升挂钩，将扶贫开发列入全县年度目标任务综合绩效考核，实行“一票否决”。□