打造产业园区 加快融合发展——洪泽农村一二三产业融合发展的调查

解荣超 殷 明 石言弟/江苏省农业委员会

打造产业园区 加快融合发展
——洪泽农村一二三产业融合发展的调查

解荣超 殷 明 石言弟/江苏省农业委员会

近年来，随着生物技术、信息技术等高科技在农业领域的广泛应用以及制度创新力度的不断加大，农村一二三产业之间的边界逐渐模糊，相互渗透、融合发展态势日益明显。国务院办公厅关于《推进农村一二三产业融合发展的指导意见》和农业部有关文件下发后，省政府和相关职能部门迅速行动，出台了一系列政策措施，各地对农村产业融合模式和融合方式也进行了有益探索。江苏省淮安市洪泽区自2016年9月被确定为全国农村一二三产业融合发展试点县（市、区）以来，不断强化融合发展新理念，全力打造淮安食品科技产业园，引导各类资源要素向园区集中，“园区带动农村一二三产业融合发展”，已成为当地农业农村经济发展新的亮点。

一、坚持以农为本、凸显融合理念，高起点规划食品科技产业园区

位于洪泽区的淮安食品科技产业园于2015年9月开工建设，规划面积4.84平方公里，横跨三河镇、蒋坝镇两镇，目前已基本完成行政服务、教育培训、创业创新、电子商务等综合体建设，为农村一二三产业融合发展奠定了扎实基础，一批项目相继建成投产，已被评为省级农业科技园区、国家级农业产业化基地。

立足现有资源，不搞推倒重来。农村产业融合的起点和基础是农业，产业融合的主要任务立足农业，大力发展农产品加工，积极发展休闲农业等第三产业，关键是依托当地资源禀赋因地制宜，而不是另起炉灶。淮安食品科技园地处洪泽湖东岸，距离淮安和南京市区分别在50公里、100公里左右，而且“靠湖、近城、临路、地廉、老校”，产业融合发展优势十分明显。“靠湖”：引进“鱼之源”打造国内最大的鲥鱼和黄金斑鱼苗生产基地，与省美术协会共建洪泽湖美术写生基地。“近城、临路、地廉”：计划引进一批大企业好项目，打造奥吉尔火龙果生态园发展热带农业体验旅游，规划建设现代物流园区、农产品电子营销商务中心等配套产业。“老校”：按照修旧如旧、内涵提升的原则，改造提升原三河油田技校，让建于上世纪六七十年代的建筑保持原有风貌，提升文化内涵、发展怀旧旅游。

超前规划设计，彰显融合理念。

专门聘请南京大学城市科学研究院编制食品科技产业园总体发展规划，并要求充分融入三产融合发展理念，目标是打造一个集生产加工、科技研创、物流配送、信息发布、展示交易、教育培训、旅游观光、国际博览、推广示范、行业高端服务等功能于一体的国家级现代食品产业园区食品园区。明确“3+N+2”发展思路，即在优质稻米、生态渔业、高效果蔬3个农业主导产业基础上，引入N个食品加工类农业龙头企业，结合农旅融合、电子商务，形成线上销售、个性化生产、线下旅游的新业态。园区中部为综合服务区，横轴为产业园区综合功能轴，纵轴为现代种植观光旅游示范轴，东翼为食品农产品加工区，西翼涵盖设施农业、光电农业、智慧农业、休闲农业等第一、三产业，有利于园区服务均等化和产业集聚融合发展。园区还超前谋划配套服务，由政府主导设立产业发展引导基金，以PPP模式先期投资建设厂房道路等基础设施，入驻企业以税代买厂房，减轻了企业顾虑。截止目前，园区已累计投入10亿元用于基础设施建设，其中社会资本6亿元，充分发挥了政府投资的杠杆效应，多条主干道已竣工通车，园区整体框架已经形成。

强化科技支撑，提升产业档次。

紧紧依靠国内大专院校科研院所的技术力量和人才优势，强化校企校地合作，注重招引实力雄厚、研发能力强的内外资企业，提升产业综合竞争力。园区与东南大学、淮阴工学院等多所高等院校建立了良好的合作关系。主动与江苏省农业科学院加强合作，双方共建的集工厂化种苗生产、新优品种展示、新技术示范推广、科普教育和旅游观光于一体的菊花产学研平台三年内就将建成。充分发挥淮安作为苏北台资新高地的优势，吸引台商投资皇达兰花种植基地，研发并种植高端兰花品种。未来还将配套建设台湾产业园，实现特色小吃产业化生产。不久，园区将开工建设欧洲产业园，专门吸引丹麦等国客商投资生产高端食品加工机械，提高国内农产品加工业装备水平。

二、大胆创新、真抓实干，规划蓝图正在逐渐变为现实

立足当地资源编制好体现融合理念的规划，是推进农村产业融合发展的前提和基础，而将规划变为现实才是关键。为此，洪泽区高度重视，稳妥有序推进了食品科技园各项建设工作。

明确融合思路：突出农产品加工、打造全产业链。三产融合的关键在农产品加工业。洪泽食品科技产业园组建专职招商工作小组，立足当地特色农产品，围绕食品产业链核心项目，加大体量大、质效好、科技含量高的食品项目招引力度，以核心项目集聚集群带动洪泽上下游产业联动发展，加长拉粗产业链条，形成联动发展格局。区内重点企业——紫山生物将种植双孢菇产生的废弃基质加工成有机肥，出售给园区种植基地作为有机肥料，不仅实现了资源循环利用、减少化肥使用量，而且改善了农产品品质。已入住园区的“和其正食品”功能性红糖分装基地项目总投资2亿元，占地约120亩，计划新上年分装3万吨红糖自动化生产线两条，预计5年内可实现销售15亿元，利税2.5亿元，成为全国最大的红糖文化产业基地。从事手抓饼产业化生产的“皇达食品”将周边多个城市的生产集中到园区，全部生产线建成后，生产能力将超过全国手抓饼市场的70%。此外，园区还积极推进生态旅游度假区、龙禹生态园和东皇影视基地建设，大力发展生态文化旅游，以良好的生态和优美的环境聚集人气。

加强组织管理：区委常委领衔、专业团队运营。从国外实践看，发展现代农业光靠投入大量资本、广泛运用高科技和先进的机械设备是远远不够的，从业人员还必须热爱农业、有丰富的专业知识，建设现代农业产业园区更是如此。淮安食品科技园之所以发展如此迅速，关键得益于拥有一支高素质的专业团队，其核心是园区管委会主任余刚。他不但拥有深厚的专业背景，而且组织管理经历丰富。更难能可贵的是，两年来他心无旁骛、全身心投入，吃住都在园区，无论是园区规划还是项目引进都倾注了他大量心血，他对园区事务了如指掌、如数家珍、充满感情。除了“领头羊”外，园区还选聘了一批优秀大学生和职业经理人，通过灵活的机制、适当的薪酬以及光明的职业前景，让园区运营团队始终充满生机与活力。

完善联农机制：壮大特色产业、促进农民增收。积极培育省级以上农业产业化龙头企业，加快构建龙头企业——中小型农产品加工企业或农产品初加工合作社——农业生产合作社或家庭农场、生产大户3个同心圆的产业集群。大力推广“公司+基地+农户”模式，试点园区企业农户大额合同强制备案制度，推动企业与农户建立更紧密利益联结。“紫山生物”一方面雇佣周边农民300多人，每人每月工资收入超过3000元，高于当地平均工资；另一方面，与扶贫部门合作建设温室大棚，并提供双孢菇种植技术指导及销售，直接带动当地8000多农户致富。“皇达食品”在建设标准化原料基地的同时，有效带动周边特种小麦种植，和其正生产“玫瑰”红糖带动周边玫瑰种植、汉和生物生产功能饮料带动格桑花种植等。结合蒋坝镇的特色旅游小镇建设，大力发展休闲观光农业，显著提高周围农户农家乐经营收益。将农产品初加工设备纳入农机购置补贴目录，支持新型农业经营主体发展农产品初加工，帮助农户拉长产业链条。

三、经验与启示

农村一二三产业融合发展大体上包括微观和宏观两个层面。从微观层面看，农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类市场主体立足特色产业，“前延”建立原料基地发展“一产”、“后伸”发展农产品加工、电子商务、休闲农业等二三产业，并通过股份合作、订单农业等形式建立带农富农利益联结机制，直接促进农民增收和产业发展，这是目前较为普遍的融合方式。而洪泽区通过建设食品产业园区，完善配套设施和功能定位，从而促进农村产业融合，则属于宏观层面，这种方式站位高、要求高，难度也更大。

农业产业园区能够实现资源共享，促进农产品加工业集聚集群发展。发展现代农业推动产业融合需要资本参与和技术信息支撑。农业产业园区能够优化配置资本、技术、信息等资源要素，入园企业可以共享基础设施、公共服务和上下游产业，共享周边良好的资源禀赋和区位优势，共享人力资源累积效应和客户需求集中效应，有机整合农业生产、农产品加工以及物流、金融、休闲体验等相关服务业，降低企业生产和交易成本，加快技术研发创新，提高产业整体竞争实力。园区企业可以共用环保和综合利用设施设备，减少资源浪费和环境污染，促进农产品及加工副产物综合利用，化害为利、变废为宝、节约资源、保护环境，实现循环利用、高值利用、梯次利用。同时，通过节约利用土地、集约投入要素、集中治理环境，在很大程度上减少了政府投入。

建设农业产业园区有利于促进产业深度融合，构建新型城乡关系。农业产业园区可以促进园区产业前延后伸，促进市场竞争，倒逼各类主体建设原料生产基地和物流配送、产品展示、市场营销体系，让不同产业相互渗透、交叉重组、前后联动、上下衔接和跨界配置，真正实现一二三产业有机整合、整体推进，催生新技术、新业态、新模式。发展农业园区不仅可以创造更多的就业机会，让农民“离土不离乡”，在家门口就能找到工作，促进农村资源优势转为发展优势，吸引人口聚集和农村公共设施建设，减少“空心村”。农民可以通过土地承包经营权、现金入股等形式入股农业产业化经营，盘活手中资源，分享农业产业发展增值收益。同时，伴随着园区的发展壮大，大量的城市资金、技术、人才、管理等要素会流向农村，推动城乡要素合理交换，更好地放大城市辐射效应，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

农业产业园区建设受到多重因素制约，存在一定的不确定性。园区建设受到很多因素制约，其中最主要的是市县（区）党委政府的支持、足够的土地和充足的资本，三者缺一不可，否则极易形成半拉子工程。当地政府的支持是园区发展的基础，由于人事调整或者发展思路的改变，导致产业发展规划变化甚至作废的情况时有发生。稳定的资金投入是园区建设的重要保障，目前不少园区建设资金来源渠道单一，并且大多数县区本身财力有限，这些都为园区未来发展带来一定风险。投资回报是园区持续发展的有力支撑，但部分园区规划不符合市场需求，造成了巨大浪费。发展农业园区促进产业融合的前提是园区能够如期建成、规划变成现实，需要当地党委政府持续支持，落实土地、财政、金融等各类扶持政策，建立市场化、多元化的筹资渠道，完善基础设施建设，健全园区管理与服务机制，吸引企业积极入驻，让参与各方都能享受到园区发展红利。□