科学研判形势积极谋划改革

■ 王永忠

科学研判形势积极谋划改革

■ 王永忠

2017年1月1日，《盐业体制改革方案》正式施行。针对当前盐业市场状况，笔者通过大量的实地调研、走访、分析和研究，提出应对盐业体制改革的措施建议，以期对行业发展有所裨益。

一、盐业市场呈现“四种心态”

“一喜”：食盐定点生产企业认为“允许生产企业进入流通领域”，迎来了企业的“春天”，可以大干一场，扩大销区，增加盈利，因而喜上眉梢；

“一忧”：食盐批发企业认为生产企业进入市场，传统销区受到挑战，盈利能力下降，加之人员多、历史包袱重，担心会在竞争中被“淘汰”，生存受到威胁而忧心忡忡，愁眉不展；

“一观望”：食盐零售户感觉改革来临，认为价格会有所下降，持等待态度，进货量下降。批发企业对盐业体制改革后的前景模糊不清，持观望态度，食盐储备、食盐库存持续下降；

“一乱象”：个别调味品生产经营企业及食用油送销企业，误认为食盐放开经营，自己可以经营食盐，在改革前夕，一方面联系定点食盐生产企业，一方面利用自己的营销网络和分销商、经销商提前谋划布局，甚至预收盐款和保证金，“食盐专营批发制度”受到挑战，食盐市场乱象丛生。

二、盐业市场表现“四种行为”

生产企业浮躁：表现在提前招聘营销人员，提前划分销区，提前分配任务，提前生产储备低价盐，时刻准备进入市场，对市场盲目乐观；

批发企业浮躁：表现在减少购进高价盐，减少低价盐库存，认为在以后的竞争中处于不利位置，对前途盲目悲观；

食盐零售户暗自窃喜：表现为勤进快销，不存货，持币观望，坐等降价；

社会浮躁：表现为“群雄逐鹿”，各自联系各自的食盐定点生产企业，各自联系各自的分销商、经销商、代理商、委托商。忽视现有的食盐批发企业，轻视食盐定点生产企业的“鞭长莫及”。调味品企业和一些食品企业利用自有渠道开疆辟土，欲分一杯羹，跃跃欲试。

三、盐业市场衍生“四种担心”

产、销企业各打各的“算盘”，调味品企业跃跃欲试，乱象丛生，对食盐经营秩序的担心；

盐业职工忧心忡忡，对企业前景和职工队伍稳定性的担心；

以省为界，各自为政，碘盐与非碘盐交叉供应，加之改革之机私盐泛滥，对食盐安全的但心；

食盐批发企业、生产企业，调味品企业、食品企业都想利用各自网络、分销商经营食盐，对改革方案中“坚持食盐批发专营制度”付之东流的担心。

四、加强市场监管，确保安全稳定

生产企业认为盈利增加是对的，但不可忽视产大于销的形势，不可忽视厂家的选择余地较大，不可忽视多个厂家竞争的现实，不可忽视食盐弹性需求的稳定性，不可忽视原有收益的稳定性，转化为量升利降的不确定性。批发企业进货成本下降，但同时伴随着销售价格的下调和盈利预期的下调。进价的下调是生产企业与批发企业的双重损失，意味着生产企业与批发企业的利润率同时下降。在现有的市场规模下，生产企业与批发企业若同室操戈、恶性竞争，可能两败俱伤。

当前和今后一个时期，各级盐业主管机关要加强对食盐市场的监督检查，狠抓“源头监管、市场排查、专项整治、处罚惩办、依法行政”五个重点内容，对有照无证、无照无证的单位或个人从事食盐生产和批发业务、非法制售假冒食盐、使用工业盐加工食品等违法犯罪行为要严肃查处，绝不姑息，确保食盐市场安全稳定。

加强产销合作，携手共谋发展。建议食盐定点生产企业与批发企业兼并重组，成立集团公司，实现产销一体化。“与其生产企业降价争地盘，批发企业降价保市场，不如合作共赢保稳定”。共同维护食盐安全，共同分享改革红利。假若某食盐定点生产企业一年产量1万吨，有500万元的利润，即便实现2万吨的产量，量是翻了2倍，却又增加了1万吨的费用，可能利润还没有达到原来的500万。有增必有减，势必有一个企业减少1万吨的产量。弱肉强食，竞争更残酷，成本高的企业能否长期坚持？假若某食盐批发企业每年销售1万吨食盐，有500万利润，即使销1万吨，保住了市场，谁又能保证利润不下降？鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧，厂家离不开经销商，经销商离不开生产商，某种意义上讲食盐定点生产企业与食盐批发企业是利益共同体，合则两利，斗则两伤。即便不能实现兼并重组，省与省之间，企业与企业之间实行价格协商、区域协商、品种协商、数量协商，上下一盘棋，减少内耗，精诚团结，达成一致，食盐定点生产企业进入市场，委托当地具有食盐批发资质的企业销售食盐更是两全其美之策。

加强市场监管，确保盐品安全。食盐安全监管不可掉以轻心，安全监管只能加强，不能削弱。省、市、县（区）分别设置事业性编制盐业主管机构和专业食盐安全监管队伍，经费列入同级人民政府预算予以保障。省市县（区）盐业主管机构人员定编定岗，按照辖区管理人口确定执法人员基数和经费基数，编列盐政管理经费由同级财政承担，盐业管理全面走向法治化。机构明确、人员定编、经费定额、专业监管，食盐从生产到餐桌，监督全覆盖，管理无盲区，确保食盐安全。如果不能建立完善的食盐专业化监管体制，全国一些盐业主管机构或盐务局，大多是加挂盐务局的牌子，属于授权执法，批发企业承担行政管理职能。若食盐定点厂家与批发企业展开竞争，可能一些批发企业或做大，或被兼并，或被重组，或被淘汰。当部分被淘汰的地、市、县承担行政管理职能单位，生存受到威胁时，缺少经费来源，那么《盐业体制改革方案》中设计的“食盐安全的专业化监管”可能付之东流，食盐安全问题可能会显现。

加强政策宣传，顺利推进改革。政府要切实加强盐业体制改革的宣传力度，减少部分企业或个人对盐业改革政策的误读、误解，加强正确的舆论引导，以利于改革的平稳过渡，保障盐业体制改革的顺利进行。要旗帜鲜明地宣传“食盐批发企业和定点生产企业的专营制度”不变，维护盐业改革的顶层设计不变形、不走样。那些调味品企业、食品加工企业、贴牌生产经营企业，利用自己的网络经营、代理、代销、分销、委托销售食盐的行为必须以文件的形式明令禁止，防止打擦边球，钻空子，若任何商贸流通企业或个人都可经营食盐。与放开何异？食盐安全如何保障？必须防止国家盐业体制改革设计的“食盐专营制度不受侵害”，以确保盐业体制改革的顺利进行。

处理两个关系，维护社会稳定。“食盐定点生产企业和食盐批发企业只减不增”，如果企业通过竞争实现做大做强，则达到了改革的目的。如果企业被市场淘汰了、破产重组了，则必须考虑职工的生活安置、再就业和安置分流等系列问题。较小的食盐定点生产企业产量低、成本高，可能被规模大、成本低的食盐定点生产企业淘汰。个别食盐批发企业人员多、历史包袱重，若不能轻装上阵，也许会被营销能力强的商贸企业抢占市场份额。改革是为了发展，发展的前提是稳定，因此，我们即要处理改革与发展的问题，又要处理好改革与稳定的关系。

（作者：山东省菏泽市曹县盐务局局长）

(编辑：程钰寒)