福州市智慧干部调训系统的构架解析

高捷

（中共福州市委党校，福建福州 350014）

福州市智慧干部调训系统的构架解析

高捷

（中共福州市委党校，福建福州 350014）

构建智慧干部调训系统，形成全市干部线上、线下学习的大数据，用技术手段解决传统干部调训工作的瓶颈；同时打破业务壁垒，为组织部门和党校之间搭建在线协同工作的平台，使业务数据互联互通、实时共享。

福州市；干部教育；调训系统；智能化

一、福州市智慧干部调训系统项目的建设背景和目标

中共中央2013－2017年全国干部教育培训规划针对干部在线教育做出明确规定，要求地市级城市的处级干部每人每年在线学习不低于40学时，科级及以下干部网络培训覆盖率2017年要达到80%，且每人每年不低于80学时。[1]

随着“互联网+”教育的普及，干部常规培训的形式也从单一的在校学习逐步拓展到在线自学，因此依托软件平台实现干部调训和数据管理的智能化显得尤为重要。目前组织部门对干部调训的管理手段主要以人工操作为主，在海量的人事信息中筛选合适的培训对象。传统的调训方式不仅繁琐耗时，而且很难做到全面有效的信息核对和多维度的数据汇总。同时，市委组织部门和市委党校之间还是以传统的纸质文件交换来进行协同工作，同样缺乏信息互通的共享平台，无法实时进行跨部门的数据查询。

福州市智慧干部调训系统是一个独立的、跨平台整合的信息化系统，实现与福州市干部在线学习平台(下图左部)全面集成，完成干部在线学习信息的采集入库、审核记分；同时与市委党校智慧校园综合管理平台(下图底部)形成有效对接，实时读取全市干部在校脱产学习的档案。[2]福州市干部在线学习平台由市委组织部主办、新闻网承办，承载全市15000名处级、科级干部和27000名科员在线学习的信息管理；福州市委党校智慧校园综合管理平台，由市政府投入城市信息化专项资金建设，承担全市党政干部在校脱产培训的信息管理。

福州市智慧干部调训系统所采集的培训数据主要包括三块：在线自学学习数据、在校脱产学习数据、以及由个人、单位和上级组织部门填写上报的培训经历，通过线上、线下学习数据的整合来打造干部学习的大数据中心。依托于干部学习大数据，组织部门进行调训工作时，可以便捷、快速、有效地检索出参训名单，防止干部重复调训、多年不训、参训不够、训而无用等情况出现，不仅有效地解决了传统调训的瓶颈，而且实现调训工作的信息化、智能化。

图1：干部调训系统构架图

该系统通过对干部培训历程全面有效的记录管理，整合分布式存储的业务信息资源、搭建组织部和党校之间的跨部门协同工作平台，从而提高培训工作效率。基于信息的采集、建模和输出，根据实际需求形成各式各样的统计报表，为后续深入开展干部培训工作打下坚实基础，为干部考核任免提供有效的数据支撑。

传统干部调训系统一般都存在如下问题：

重复培训。市委组织部当前的调训方式是下达参训人数指标给辖区内的单位，由单位推荐人选进入轮训名单。假设某干部去年在A单位任职参加了党校的县处班培训，今年平级调任B单位又被推荐参加同样班次。在调训时，单纯依靠人工核对参训人员的信息，难免出现学员重复培训现象。

多年不训。《干部任用条例》明文规定，提拔担任党政领导职务的，“应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训”。[3]但有些单位领导担心影响工作进度，不愿意推荐业务骨干或重要岗位的干部参加全日制党校学习，造成干部多年不训的现象。

参训不够。根据市委组织部的调训规则，按照制定的计算公式把干部各类型的学习经历换算成具体学时后登记入库，且党政干部5年的学习必须满足550学时。因为每个干部的学习记录多而繁杂，靠人工统计的方式，很难对全市干部的每年学习学时的合格率做到精确把握。

当系统获取全市党政干部的学习数据之后，从技术手段上优先解决干部重复调训、多年不训、参训不够等基础性问题。并通过数据的分析、挖掘，在解决传统调训工作瓶颈的基础上，实现干部调训的智能化。

二、福州市智慧干部调训系统基础功能解析

（一）管理员层级权限

调训系统设置从下到上的管理员审核机制，依次是乡科级单位管理员、县区组织部管理员、市直机关单位管理员和市委组织部管理员，所有信息的登记入库必须层层审核把关。下列1-4项为基层管理员权限，5-7项为顶层管理员功能，简要功能列举如下：

1．人员维护，包括干部个人信息登记、变更和干部的人员调度（单位变更）。

2．调训报送，基层单位收到组织部调训通知后通过系统向上级管理员推送本单位参训人员名单。

3．学习监督，年终时对未完成本年度在线学习任务的下辖干部进行提醒督促。

4．学时审批，对辖区内干部上报的个人学习经历进行核查，然后逐级上报，最终按照计算公式换算成学分后登记入库。其中个人学习经历包括单位培训、高校培训、境外培训、以及组织部下达的各项学习任务等。

5．调训名单的校验，顶层权限管理员需要对上报的调训名单进行系统遍历筛查，确保调训名单的有效性和非重复性。

6．点名调训，对特殊要求的党校主体班次或者专题班次进行干部的点名调训。

7．查询统计，进行多维度的数据查询，包括全市、各单位、个人的学时总数，全市、各单位的学时人均数，个人学习完成百分比等等，后续将展开分析，在此不做详述。

（二）用户功能描述

个人门户的用户对象即市直辖区内的机关干部，通过该系统实现个人相关培训信息的查阅，以及各类型学习记录登记入库的提交申请。

1．人事信息变更申请，如年龄、工龄、职务职称、学历学位、任职经历等，通过系统在组织部实现电子信息备案。

2．学习记录上报，在管理员权限第四点中已做详述。

3．党校调训查阅，可在线查看个人参与党校主体班次学习的详细记录，包括班次信息、课程资料、学时学分、出勤情况、成绩考评等。

4．干部在线学习查阅，可以查看个人在线学习选学的课程和本年度完成的学时学分。

（三）系统的运作机制

市委组织部门为全市机关干部配备在线学习学号（不重复的唯一标识码），每个账号对应一个干部，即使干部岗位调动，学习账号终身不变，这一机制确保每位干部在调训系统里面身份的唯一性；并且正式下文规定每年在线学习学分不达标干部不得参与该年度单位的评先评优，保证了干部在线学习学分的有效性和严肃性。

干部调训系统是依托已建成的干部在线学习平台进行功能拓展,用户只需单点登录在线学习平台，以“用户鉴权”的方式可同步访问调训系统和党校综合管理平台，这是一种用于在通信网络中对试图访问系统服务的用户进行鉴权的方法，对该用户使用数据业务的合法性和有效性进行检查，真正做到单点登录、跨平台访问三个独立分布的系统。[4]

图2展示的是干部调训平台的数据采集过程，三个虚线外框部分（人工登记录入、在线学习数据、党校内的历史调训数据）构成了全市干部学习培训的大数据。其中“人工登记录入”模块主要针对每个干部的个人账户，以县区级基层干部为例，他们填写的培训经历如组织学习、三会一课、年度进修培训等都可作为学习数据进行在线提交，本单位的人事组织部门对提交的学习经历进行核验后继续上报，本县区组织部负责下辖单位信息上报的汇总把关，最后数据汇集在市委组织部的干部调训平台。

图2：干部调训系统工作流程

“入库记分”步骤把每位干部的在线学习学时、党校培训经历、个人申报的学习数据三大块内容汇总，通过组织部制定的计算公式，把所有学习经历换算成具体学时后登记入库。这种逐层审核、上报汇总的方式决定了干部学习数据的有效性和真实性。同时，学习经历换算成学时学分的做法可以对干部培训做出精确的量化。

当组织部获取全市干部学习大数据后，就可以进行智能化的干部调训，从基层报送的参训人员中筛选出轮训学员名单，以协同办公形式在线推送给党校。干部学员在党校报到后，组织部可通过党校的综合管理平台实时调阅学员在校的出勤情况、学习情况。学员结业后，所有在校历史数据又会同步推送到干部调训系统进行汇总，从而形成一个完整的数据闭环。

三、福州市智慧干部调训系统应用案例分析

依照上述功能，选取典型范例，使用一些简化的数据表(因涉及政务隐私，相关数据虚拟)，和关系型数据库结构化查询语言SQL代码分析功能的实现。

案例一：查询学员张三2013至2017年是否参与党校县处级主体班学习。

Select*from“党校综合管理平台学员学习记录表”

Where姓名=“张三”and职级=“副处级”

And年度Between 2013 and 2017

该查询语句如果返回结果为空(NULL)则代表该学员2013-2017五年内未参加党校主体班培训，反之则说明重复培训，可以从组织部轮训名单中剔除。以此类推，如果批量检索组织部的调训名单中是否存在重复培训，则采用P/L SQL的批处理语句，或者结合一般编程语言的for循环进行逐一遍历，下述案例均可采用这类解决方式进行批量数据的校验。

案例二：查询本年度末全市干部在线学习未达标的学员名单。

Select*from“在线学习平台学员学分统计表”

Where职级in(“正处级”、“副处级”)

and在线学习学分＜40 and年份=“2017”

Union

Select*from“在线学习平台学员学分统计表”

Where职级in(“正科级”、“副科级”、“科员”)

and在线学习学分＜80 and年份=“2017”

该查询算法遍历出全市各级干部年度在线学习学分不达标的名单，可按照处级需满足40学时、科级及以下需满足80学时的不同标准进行统计。

案例三：查询2013至2017年学习学分未能满足组织部要求的干部名单。

Select学号，姓名，sum(学分)from“在线学习平台学员学分统计表”

Group by姓名

Having sum(学分)＜550//干部每五年的总学习学时必须满足550学时

表1：党校综合管理平台学员学习记录表

表2：学员基础信息表

表3：在线学习平台学员学分统计表

该查询算法采用结构化查询语句中的sum汇总查询，并在having、where子句中嵌入查询标准，最终按照干部姓名进行升序排序。以上三个简单案例均采用关系型数据库的SQL检索语句来示范，但在实际应用中考虑到管理员用户界面操作的可用性，将结合相应的HTML和Javascript嵌套的表单框架进行呈现。

四、福州市智慧干部调训系统可扩展性探讨

一般来说软件系统的可扩展性是指适应增长和变化的能力，主要有三个方面：[5]

（一）不断增长的终端用户需求

此处的终端用户对应的就是不断增加的干部学习账号，目前干部在线学习平台已经覆盖了福州市处级、科级干部、以及70%市直机关单位的科员，按照中共中央干部培训的要求，到2017年学习覆盖率要达到80%，今后计划拓展到乡镇基层干部，最终全面覆盖乡村党员的在线学习。因此庞大的用户数量以及并发访问数对平台的可持续发展是一个严峻考验，在系统设计的初期需要统筹考虑。

（二）不断增长的数据管理需求

在系统运行过程中，业务数据在不断积累、用户数不断的增加，相应产生的数据量也是呈几何倍数增长，包括归档的人事数据、学习数据、以及提交待审批数据等，这就要求系统不但能够存储更大量的数据，而且在数据传输、数据计算的时候能够保证高性能运作，因此数据管理的可扩展性在平台构架时也是设计的重点。

（三）不断增长的功能类型需求

当平台开放使用后，随着干部培训条例的变更和组织部门业务需求的发展，若干年内需实现旧功能的迭代和新功能的增加，在系统构架的末期，必须预留好二次开发的程序接口，撰写规范合格的接口文档。具有良好扩展性功能的系统要保证新功能的方便添加、新旧功能模块之间的良好集成、以及低成本扩展等特点。

构建干部调训系统，在组织部门管理层面，用技术手段解决了传统干部调训存在的瓶颈，不但大幅度减少了人工劳动量的支出，而且打破业务壁垒，为组织部门和党校之间搭建了在线协同工作平台，使业务数据互联互通、实时共享；在用户层面，实现全市干部线上、线下学习大数据的无缝融合和不断更新，为实现中央制定的干部教育培训目标打下了坚实基础。

[1]中共中央.2013－2017年全国干部教育培训规划[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-09/28/cont ent_2497241.htm,2013-09-28.

[2]国脉通讯规划设计公司.中共福州市委党校智慧校园建设项目可行性研究报告[EB/OL].http://www. ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/gkzb/201507/t20150727_ 5615148.htm,2015-07-27.

[3]中共中央.《党政领导干部选拔任用工作条例》[EB/OL] http://renshi.people.com.cn/n. /2014/0116/c139617-24132478.html,2014-01-16

[4]百度百科.《用户鉴权》[EB/OL].http:// baike.baidu.com/view/1218427.htm.

[5]王长生.软件可扩展性设计与实现[D].成都:电子科技大学,2006.

责任编辑：陈振锟

TP311.5

A

1674-1072（2017）03-062-05

2017-04-26

本文系福建省党校、行政学院系统“中国特色社会主义理论体系研究基地”2016年度课题成果。

高捷(1985-)，男，福建福州人，中共福州市委党校讲师，中级工程师，主要从事电子政务、信息化建设研究。