基层党校智库建设研究

彭恋

（中共台江区委党校，福建福州 350004）

基层党校智库建设研究

彭恋

（中共台江区委党校，福建福州 350004）

基层党校作为全国党校系统的基础网络，智库发展现状整体还有很大的发展空间，如何根据自身实际扬长避短发挥应有的政策影响力，最重要的还是要从智库人才队伍建设入手，以此推动基层党校智库建设整体进程的实现。

基层；党校；智库；队伍建设

伴随中国特色新型智库建设和发展的大势，党校作为党委的重要部门，以进行政策研究提供决策咨询的形式实现智库作用，其智库建设被寄予厚望，在推动提升政府善治能力、科学民主决策水平等方面有待发挥极为重要的作用。基层党校的分布范围涵括了全国各个地区，跨越三十多个省，县（区）级党校达两千五百多所，形成了巨大的基层党校系统网络。如何在竞争日益激烈的智库发展环境下，发挥自身特有优势，打造品牌影响力是基层党校当下亟待重视和研究的问题。智库作为生成智慧和思想的机构，有什么样的人才，就会有什么样的未来。笔者从党校智库的主要特性入手，解析基层党校目前智库发展的现状，针对提高党校研究人员的决策咨询能力、充分挖掘学员的优势资源等路径进行深入分析，重点从基层党校智库队伍建设的角度探讨如何推动基层党校智库建设整体进程的实现。

一、党校智库的特征

根据希尔斯曼（Hilsman）的权力分层理论，中国特色新型智库的圈层结构中党政军智库属于最接近权力决策中心的内圈层，社科院智库、高校智库属于中圈层，民间智库属于外圈层。党校智库是党政军智库中的一员，是中国特色新型智库中的重要成员，与决策者之间保持着紧密的联系。党校智库专注于对国家及区域发展面临的各类公共性焦点问题进行政策研究，以优质决策咨询服务为形式为党委和行政机关提供智力支持。作为党校智库，其本身的特征是其他类型智库所不具备的，具有明显的政治性、相对独立性以及教研咨一体化的特性。

政治性具体体现在“党校姓党”的立场和原则是党校运行所有工作时最基础的规则，特别是为党委和政府决策服务的过程中，不管是从建言献策还是到政策主张的传播，在影响公共政策的各个环节都必须坚持国家及人民的利益至上，坚持与党中央看齐。

相对独立性则体现在党校智库在政策研究的过程中，在不偏离政治方向的基础之上，研究人员对公共政策的研究活动是独立进行的，其决策咨询致力于实现政策的科学化与治理的现代化，受个别领导干部意图影响的可能性不大。

教研咨一体化体现在党校工作的“三驾马车”——教学、科研与决策咨询中，三者的工作重点聚焦于党委和行政机关极为关注的与国家、区域发展紧密相关的公共性问题，其教学出命题、科研做课题、成果融入教学内容、决策咨询影响公共决策的工作形式，使得党校智库呈现出教研咨一体化的特征。党校的教学对象是党员领导干部，他们既是学员又是决策者或政策实施者；科学研究的方式既有一线的实地调研也有深入的理论研究；决策咨询既注重选题的战略性、紧迫性又强调对策的可行性、科学性，三者之间可以互相推动，进行良性的互动。

二、基层党校智库的现状

目前，全国三千多所党校，省级、副省级党校共四十九所，市级党校三百六十多所，县级党校最多，达两千五百所。在全国党校系统中，县（区）级党校数量占据了大多数。福建省亦是如此，共有县（区）级党校83所。相比智库发展较为成熟的省级、市级党校智库，县（区）级党校智库建设整体还有很大的发展空间。

在智库建设的体制机制与制度支持上，一些县（区）级党校注重以制度的形式对决策咨询工作进行规范管理，但大多数县（区）级党校智库建设仍处于起步阶段。

在智库研究人员队伍的建设上，师资力量弱、缺乏人才的问题极为明显地存在于大部分县（区）级党校中，主要表现在：一是教研人员队伍的学历、专业、年龄不协调，存在结构性失衡的问题。有些党校存在教研人员学历低，专业与其研究方向不统一，年龄差距大等现象。以中共福州市台江区委党校的教师队伍年龄结构为例，在编3名教师，其中1名年龄为56岁，另外2名均为30岁及以下，断层明显，且年轻的两名教师是2012年招聘进来的。二是专职教师在教职员工中占比小，人数少，本身的理论素养和实践经验十分有限。此种情况普遍存在于县（区）级党校之中。三是决策咨询工作的激励机制与评价机制不够健全，研究人员成果的多与少、质量高与低对其绩效考核、晋升等影响不大，现有的机制无法提升决策咨询研究人员的主动意识、创新意识。县（区）级党校智库的人才现状导致其研究力量十分薄弱，更加偏重于挖掘学员资源。

在智库成果的交流和发布平台建设上，近两三年，部分县（区）级党校智库也有不少成果得到当地党委和政府的肯定。部分县（区）级党校通过做好政策宣传工作、深入调查研究、提高高品质的研究成果、推动成果转化等路径在当地重大工作项目、重大事件中发挥智库作用，但就整体而言，大多数县（区）级党校智库科研水平不高，对决策需求把握不准，缺乏系统、专业的决策咨询研究方式方法学习和培训，成果不多且质量不高，在决策层缺乏政策影响力。

三、推动基层党校智库建设建议

基层党校的智库队伍建设应注重发挥党校的独特优势，有效整合人才资源，建立多元化队伍，要重点建设党校研究人员、学员、校外专家学者三支力量，通过协同创新，促进决策咨询成果的针对性和可操作性，力求实现决策咨询能力、决策咨询水平、决策咨询成果质量的不断提升，从而更好地服务决策、指导实践和引导舆论。

（一）多措并举，提高党校研究人员的决策咨询能力

党校研究人员以教师为主，也包括管理人员。基层党校师资薄弱，有个别基层党校基本以教学管理为主，教学师资全部外请，智库建设在一定程度上可挖掘管理人员的力量。唯物辩证法认为，事物的发展是内外因共同起作用的结果，因此，提高党校研究人员的决策咨询能力可以从内外因两个维度出发，一个是党校，一个是教师本身。

党校可以从以下两个方面加强举措：

1.完善人才的培养、引进与流转机制

作为实践性、时效性、专业性要求都很高的政策研究机构，党校智库在人才队伍建设上要注重引进三种类型的人才，一是政府工作实践经验丰富且表现突出的研究型官员，二是拥有专业系统理论素养的重点高校博士生，三是研究机构及院校中长期从事理论研究的著名专家学者。同时，引进人才要注重在其生活保障、培训进修、挂职锻炼等方面开辟专门渠道；培养人才要注重培养中青年学术人才和学科带头人，多给予培训、进修、决策咨询课题申报的机会，对青年教师要实行导师制，既要有“一对一”的培训与指导，又要搭建学习提升、实践锻炼、才能展示的平台，鼓励教师进行基础研究和应用研究相结合；整合人才要构建多学科人才团队以项目组形式进行决策咨询研究，充分整合和发挥各类人才的学科特长、实践特长及写作特长。党校可以借鉴国外智库的人才流转机制，智库与政府机构的人员尝试进行交流互换，如相互挂职、兼职借调、交流工作等各种方式，实现智库成果的高品质和影响力。

2.建立健全成果评价及激励机制

构建科学全面的成果评价体系、形成科学有效的激励机制对激发智库活力、推动智库研究成果转化也起到十分重要的作用。党校智库要全面实施成果评价制度，在资金上保障对决策咨询研究的专项资金安排，实行研究成果质量把关制度，加强课题管理，加大对决策咨询成果的奖励力度，设立对应的配套奖励制度，结合党校事业人员岗位设置，使决策咨询成果、教学成果、科研成果共同纳入教研人员职称评聘的内容。把参加党委政府政策研究活动、各类研讨会、申报课题等决策咨询活动情况和成果情况作为党校教研人员业务考核、评优选先、绩效奖励、出国出境培训的重要依据。在完善智库成果的评价和激励机制基础上，充分激发智库研究人员的创新意识以生产更多思想成果，使更多有价值的政策思想转化为具体的公共政策。

研究人员方面，关键是要强化四大意识。马克思主义哲学认为，意识对物质存在积极作用和消极作用。正确反映客观事物及其发展规律的意识，能够指导人们有效地展开实践活动，促进客观事物的发展。要切实提高党校研究人员的能力，关键还在于强化四大意识：

问题意识。智库作为思想工厂，它的产品就是能有效解决实际问题的思想和政策建议，这就需要具备明确的问题意识。基层党校的研究人员要以问题研究为导向，要以目前及今后一段时期当地经济社会发展中所面临的挑战、关系国计民生的重点问题、经济社会发展中的热点难点问题作为自己的研究对象，以现实问题研究为主、以服务决策为导向。

创新意识。智库以生产高品质的思想知识产品为路径来影响公共政策。知识产品的有效性是建立在其创新性基础之上的。物质产品可以具备重复性、普遍性，而知识产品一旦重复、普通，就失去原本的价值，因此知识产品强调的就是独特与创新。智库人员从事研究工作必须着眼于创新，要有战略性、前瞻性的视野和格局，从政策前沿、时代前沿、理论前沿的角度，准确把握决策需求与公共利益需求，突出创新型的研究，使党校智库成为推动公共政策科学全面实施的强大力量。

学习意识。智库对人才的高要求使得从事决策咨询研究的人员必须深化理论素养和实践能力，而理论素养、专业研究能力及实践能力不是一朝一夕可以具备的，需经历长期的学习过程才能习得。作为政策研究人员，要具备强烈的学习意识，既要强化学习科学研究的方式方法，又要有跨学科的视野与格局，还要对政策变化及其前沿趋势科学把握，使自己的政策研究成果具备权威性与影响力，才能真正进入决策层的视野，可以说，研究人员进行决策咨询研究的过程其实也是自我学习和提升的过程。

打铁意识。专注力与毅力是进行研究工作最需要的能力。作为专门从事政策研究工作的智库人员，要有打铁意识，即找准了问题，就要以打铁的劲头专心钻研，坚持不懈地去努力，全力攻克研究中遇到的困难与问题，从实践中汲取智慧，结合理论研讨，千锤百炼自己的研究成果，使之成为高含金量的思想作品。

（二）积极引导，充分挖掘学员的优势资源

智库建设的关键在于人才，现阶段如何根据基层党校的特色扬长避短充分发挥党校的智库作用，使决策咨询既为党委政府中心工作服务，同时也为党校教学中心工作服务，可以以学员为切入点，打开突破口。

1.因班制宜，打造班级智库

党校作为培训党员领导干部的机构，学员来自党委、政府的各个部门，特别是主体班的学员大都是单位的主要负责人或分管领导，他们都有一定的政策理论水平和丰富的实践经验，对涉及国计民生的公共政策实施情况及当地公共焦点问题有自己的独特观点。基层党校的智库建设要在思想观念上增强开拓创新的意识，因班制宜，发挥各班学员的优势，调动学员的积极性和创造性，以科学的态度大胆探索，使每个主体班都能成为党校的一个小智库，打造班级智库。班级智库的实施方案可以根据实际情况作具体的安排，在班级智库中，决策咨询的主体是学员，成果就是学员的决策咨询报告。如何确保充分挖掘学员的资源和智慧提炼优质的决策咨询报告，需要在各个环节认真组织安排：

一是办班前期，准确把握决策需求，课题设计要有前瞻性和针对性。党校要与党委、政府的有关部门进行多层次沟通，深入把握当前党委、政府工作的重点需求，形成一份《撰写决策咨询报告与学员论坛班级课题清单》，在开班伊始就分发给学员。

二是办班过程中，善于激发学员的积极性和主动性，保证决策咨询报告的质量。要求学员入学时选好课题，以课题组的形式集中学员的智慧，并安排调研实践、成果展示、评选优秀决策咨询报告、公开表彰和奖励等环节，确保决策咨询报告的品质。在评选出优秀决策咨询报告的环节，评审委员会成员除了党校老师、学员代表，还要有党委或政府有关部门负责人，可使党委、政府更重视班级智库的成果，真正选出符合其需求的优质决策咨询报告。

三是办班结束，及时报送成果，做好班级智库资料整理。决策咨询报告具有时效性，错过了时机，可能就暂时失去机会发挥作用。应及时将评选出的优秀决策咨询报告呈送给党委、政府领导作决策参考。要分门别类整理好班级智库成果，当新的班级智库建立起来时，之前没有派上用场的决策咨询报告仍有其价值，因党委、政府工作的重点难点问题有时是具有延续性的，可为后续进行相关研究提供参考，经过不断完善和充实，最终成为优秀的决策咨询报告进入党委、政府的政策制定与研究视野。

2.将专题研究式教学与决策咨询相结合

党校要凸显桥梁的作用，充分挖掘学员们在工作实践中积累的智慧，又将这些智慧结晶形成决策咨询报告反过来为党委、政府的决策服务，促进决策的科学化和民主化。在每期主体班的课程安排中，围绕政治理论、党性教育、经济建设、区情教育、领导能力等专题，选取其中的热点问题进行专题研讨，选取具有典型性和代表性的案例作为其主题。专题研讨的方式多种多样，如结构化研讨，主题发言等，将研讨的主要观点形成初步的决策咨询报告，经过党校写作能力强的教师进行润色修改，形成精炼简洁的优质决策咨询报告。每一期主体班都可以形成多篇决策咨询报告，成为党校智库的主要成果，在适当的时机为党委政府提供决策参考。

除了提高党校研究人员的决策咨询能力、充分挖掘学员的优势资源外，基层党校智库还可灵活利用外界多方资源，如党校系统及社会各界的人才资源、平台资源等，积极与外界构建研究人才、信息资源的共享机制，可定期举办大型论坛、学术研究会议、决策咨询研究会议、智库建设经验交流会等，与党校系统智库、其他官方的政策研究、决策咨询机构智库如政策研究中心、社会科学院等、大学智库、民间智库的专家学者积极交流，形成信息、人才共享的常态化机制，积极进行决策咨询项目合作，从整体提升决策咨询的研究水平。

结语

总而言之，在中国特色新型智库中的众多成员中，党校智库以其特有的优势尤为引人注目，占据的地位也极为重要，其潜力和能量在庞大的公共政策思想市场中不可小觑。但因其上至中央下至县区，遍布全国，数量众多，级别不一，规模不一，除少数党校智库有较高的知名度和影响力之外，大多数党校智库还没有获得较高的决策层影响力与社会公众的公信力，特别是数量庞大的基层党校还未充分发挥出应有的作用。当前，重点强化基层党校智库队伍建设，通过提高党校研究人员的决策咨询能力、充分挖掘学员的优势资源、灵活整合利用外界资源等路径，对提升基层行政学院党校智库自身的综合影响力、核心竞争力有着重要作用。基层党校智库如何结合自身实际因地制宜因势利导使其发挥出强大的政策影响力服务于党委和政府的中心工作，未来仍有着极大的发展空间。

[1]刘大可.党校智库建设的现状与对策[J].中共福建省委党校学报，2015（6）：46-57.

[2]习近平：在全国党校工作会议上的讲话.中国共产党新闻网.http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0501/-c64094-28317481.html.2016-05-01.

责任编辑：林淑周

C932

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1674-1072（2017）03-067-04

2017-03-21

彭恋（1987-）女，湖南浏阳人，中共福州市台江区委党校助理讲师，硕士，主要从事党校教育研究。