建立干部教育专门机构与高校基地联动机制的思考

高原

（中共甘肃省委党校信息中心，甘肃兰州 730071）

建立干部教育专门机构与高校基地联动机制的思考

高原

（中共甘肃省委党校信息中心，甘肃兰州 730071）

在干部教育培训新格局背景下，干部教育专门机构与高校干部培训基地要建立联动机制，发挥干部教育培训的整体效应，促进专门机构与高校基地自身功能的有效发挥，相互交流、借鉴促进专门机构与高校基地自身的发展、完善，形成干部终身学习的氛围。

干部教育；专门机构；高校基地；联动

2009年10月，中组部在北京召开全国干部培训高校基地暨中央和国家机关司局级干部自主选学试点工作会议，会议决定在国家层面选择部分高等学校建立高校干部培训基地。会上，中组部和教育部联合下发了《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》，确定北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、复旦大学、西安交通大学、哈尔滨工业大学、浙江大学、南京大学、四川大学、南开大学、武汉大学、中山大学为首批全国干部培训高校基地。[1]继全国干部教育培训基地建立以来，各省区市普遍建立了省级高校干部培训基地，累计达140多所。[2]高校基地的建立是加强干部教育培训工作的一项重大创新，高校基地的建立和存在，与党校、行政学院、干部学院共同形成了大教育大培训的干部教育培训新格局。

高校干部培训基地的建立在壮大我国干部教育培训整体实力的同时，也对科学管理干部教育培训工作、发挥干部教育培训整体效应提出了要求。干部教育培训作为一个整体，专门机构和高校基地都是构成系统的要素。系统论认为，系统功能的发挥受制于系统内的要素及要素之间的关系。作为干部教育培训系统的重要要素，专门机构和高校基地在各自发挥好自身作用的同时，两者也必须形成良好的联动，在一个统一的机制下共同发力，否则，二者只能在干部教育培训的大格局下各自运转，单独发挥有限的作用，无法形成整体合力，而建立良好的联动机制则是专门机构和高校基地实现联动的基础。基于上述认识，笔者对专门机构与高校基地建立联动机制的必要性进行分析考察。

一、发挥干部教育培训的整体效应

建立联动机制有利于把干部教育培训作为一个整体看待，可以从顶层设计和全局战略的视野对干部教育培训工作做出总体规划部署，发挥干部教育培训的整体效应。我国干部教育培训专门机构由国家特设机构、各党政部门机关（人民团体）所属机构、中直管理企业和中央金融机构所属机构、省市党校与行政学院、社会主义学院、地方党性特色教育基地等组成。2003年，中组部会同中央党校、中央政策研究室、国家行政学院组成课题组，就“加强和改进干部教育培训”开展调研，调研数据表明：全国共有县以上培训基地4501所，其中党校3115所，行政学院295所，干部院校424所，培训中心667个，同期可满足132万学员进行培训。[3]近年来，国家没有对干部教育培训机构进行大范围的撤并调整，所以总体数量应该处于相对稳定状态。以上情况表明：各级党校、行政学院等专门机构种类繁多，性质复杂，数量、规模庞大，构成了我国干部教育培训的主体机构，客观上也承担了主要的干部教育培训任务，成为干部培训学习的主渠道和主阵地。2009年以来，有13所高校成为国家层面的干部培训高校基地，140多所高校成为省级层面的干部培训高校基地，相对于数量、规模庞大的专门机构，高校基地的数量虽然略显不足，但高校基地的存在使干部教育培训格局发生了一定变化，参与培训干部的机构数量在增加，突破专门性的限制，变得更加多元化。高校基地的建立在壮大我国干部教育培训机构实力的同时也对科学管理、规划部署干部教育培训工作提出了更多挑战。如何使干部教育培训作为一个整体体系更加完善，发展和部署更为科学合理？如何更好地发挥干部教育培训的整体效应？笔者认为有必要在国家层面和省级层面分别建立专门机构与高校基地的联动机制。建立不同层面的联动机制，可以摸清我国干部教育培训资源的家底，从总体上对一定时期的干部教育进行顶层设计和部署规划，实现干部教育培训健康、持续发展，也可以增强多种性质培训机构之间的凝聚力，发挥干部教育培训的整体作用和效应。

二、促进专门机构和高校基地自身功能的有效发挥

建立联动机制有利于专门机构与高校基地找准各自优势，厘清两者关系，规范各自培训活动，促进自身功能的有效发挥。对于从事相近业务的机构，彼此各有自身优势，并且优势不交叉重叠是建立合作关系，实现发展共赢的理想条件。如果专门机构和高校基地不能明确自身培训优势，培训活动相互之间交叉重叠，那么二者的培训行为就容易向泛化、同质化的方向发展，二者的联动也必然成为表面的联动，事实上的相互竞争。为追逐自身部门利益，专门机构和高校基地有可能出现淡化合作，而寻求单干、各自为政的现象，干部教育培训因无法形成合力也难以发挥整体效应。我国的干部教育培训机构虽然数量众多、规模庞大，但一般来讲，各机构在成立之初都有清晰的功能定位，在长期培训干部的实践中也逐渐形成并彰显了自身优势。比如，《中国共产党党校工作条例》指出，“各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉”。明确的功能定位和长期的培训实践使开展理论教育、加强党性锻炼成为党校的培训优势。高校属于国民教育体系的重要组成部分，虽然不是培训领导干部的专门机构，但在培训干部方面也有自身优势，特别是那些被确定为国家层面干部培训基地的高校，它们都属于国家“211工程”和“985工程”重点建设学校，在学科建设、专业课程、基础研究和教学设施等方面优势明显，都有2个以上与政治、经济、文化、社会、生态建设和党的建设相关的国家重点学科，最多的达到15个，更重要的是很多高校拥有专门机构所不具备的学科或专业，比如农学、理学、工学等。[4]新的形势任务和干部自身全面发展的需要要求干部教育培训应该提供更为丰富的知识内容。建立联动机制，使专门机构和高校基地立足功能定位，找准并明晰自身优势，两者之间形成分工明确、优势互补的合作关系，在服务干部教育培训过程中有效发挥自身功能作用。

三、促进专门机构和高校基地自身的发展完善

建立联动机制有利于专门机构与高校基地相互交流、借鉴，促进二者自身的发展、完善。长期以来，我国的干部教育培训主要依托于各级党校、行政学院、社会主义学院与干部学院等专门机构，在长期服务干部教育培训的过程中，由于历史和现实体制、机制的原因，专门机构因掌控更多的培训资源，占有更多的培训机会，容易形成一家独大、唯我独尊的单极干部教育培训格局。单极格局在特定的年代和历史条件下优势尽显，发挥过重要作用，但在长期缺乏竞争压力和自我革新意识淡薄的情况下，也容易导致专门机构自我封闭、视野有限、培训活力不足、培训能力下降。建立专门机构与高校基地之间的联动机制，对于专门机构而言，在竞争、合作两种力量的共同作用下，可以使其跳出自我封闭的圈子，一方面，刺激其重新审视自我，对自身存在和发展预期有更强烈的危机感和使命意识。另一方面，在自身力量之外探寻到革新自我的外界力量，建立起有利于自身持续发展的新联系。高校属于国民教育机构，在教学和科学研究方面虽与干部教育培训机构有较多不同，但也有相同、相似之处，在哲学社会科学研究方面，高校与干部教育培训机构有很多共同关注的领域，是可以引起共鸣，进行深入合作的良好条件和切入点。干部教育培训机构长期专注于我国政治、经济、社会、文化、生态文明等哲学社会科学方面的研究，形成了一系列影响较大的研究成果，推动研究和服务党委、政府决策咨询，锻炼造就了较多实力雄厚的科研力量，积累了丰富的研究经验。此外，干部教育培训机构的培训对象为各级领导干部，属于成人教育的范畴，在长期培训干部的过程中，积累了较多的成人教育、教学方面的经验，这些都可以成为高校基地学习、借鉴的内容。

四、形成干部终身学习的氛围

建立联动机制有利于拓展干部培训学习的渠道，增加培训学习机会，丰富学习内容，增强培训学习效果，形成干部终身学习的氛围。成立干部教育培训高校基地，使参与培训干部的机构数量增多、性质多元、服务多样，但如果高校基地与专门机构之间不能实现联动，而是各自为政，那么各培训机构所开展的干部培训就像独立的一条条河流，只能在纵向上独自平静流动，与其它河流没有交汇，不仅无法形成培训的合力，干部参加培训的机会和渠道也会受到限制，其培训学习的内容也相对僵化单一，干部参加培训学习的积极性受到抑制。建立联动机制，使领导干部在专门机构与高校基地进行的培训具有流动性，不仅拓展增加了领导干部培训学习的渠道和机会，也使领导干部参加培训学习变得更为自主和灵活，激发领导干部参加培训学习的内生动力。相对于干部教育培训专门机构而言，高校学科门类齐全，国际交流广泛，是思想、文化、科技资源的聚集地，在新知识新技能新信息等知识教育方面具有独特优势。实现专门机构与高校基地之间的联动，可以使参加培训的领导干部有更多的机会学习掌握更新更丰富的知识，促进领导干部科学文化素质、业务素质的提升，推动领导干部向知识化、专业化方向发展。终身学习理念认为，在不断变化的社会里，人没有可能出现认识上的片刻停顿，在一生发展的过程中，人更没有理由拒绝履行不同生命阶段的不同发展任务，因此，有意义的学习是通过其终身的生涯来进行的。社会变化投向人们的发展课题是多样的，个人成长投向个体的发展任务是多元的，因而，学习不仅是一个持续一生的过程，还是一个需要进行多方面学习的过程。[5]面对工作和不断变化的外部世界，唯有进行持续和多方面的学习，领导干部才能胜任岗位职责要求，适应外部环境。实现专门机构与高校基地的联动，在客观上为领导干部创造更多的学习机会，拓展更大的学习空间，提供更丰富的学习内容，为领导干部开展终身学习，并为逐渐形成终身学习氛围奠定机制和制度基础。

结语

高校干部培训基地的建立对干部教育培训专门机构形成了有益补充，壮大了干部教育培训的整体实力。但在大教育大培训的干部教育培训新格局下必须形成高校基地与专门机构的联动机制，这是促进干部教育培训事业长远发展，健康发展的保障，也是专门机构与高校基地在开展干部培训过程中相得益彰，合作发展的基础。

[1][4]谭浩.中组部确定13所大学为全国干训基地[N].中国教育报，2009-10-30(01).

[2]朱亚勤.为培养“三宽”干部开辟新阵地[N].中国组织人事报，2012-05-21(02).

[3]吴林根.中国共产党干部教育九十年[M].北京：中国出版集团，2011:457.

[5]高志敏，等.终身教育、终身学习与学习化社会[M].上海：华东师范大学出版社，2005:17-18.

责任编辑：陈振锟

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1674-1072（2017）03-059-03

2017-04-08

高原（1983-），男，河南夏邑人，中共甘肃省委党校信息中心讲师，主要从事成人教育研究。