怎样治理才能直抵教师内心

邢星 任国平 冀晓萍

现代化治理是法治与德治的结合，更是反映社情民意、凝聚社会共识的人心之治。

“你问现在的老师最关注啥？就两件事：一个是待遇问题，一个是专业发展。”全国人大代表、吉林新教育集团董事长李桢为教师发声，“不知道他们心里关注啥，怎么能把老师‘管好？”

编制、薪酬、职称改革一定要喚醒教师内心的向善与向上

《中国统计年鉴》显示，20世纪90年代末，中国教师的平均工资在国民经济15类行业中的位次开始稳步上升，先是由原来的第十二三位上升至第10位，进人新世纪又上升至第9位，2002年排到了第8位。2003年，由于社会发展和行业变化，行业统计增加到19个，教师工资排在第11位，2010年上升至第10位，2015年又升至第9位。同时，《教师蓝皮书：中国中小学教师发展报告（2014）》指出，我国教师的平均工资在全行业间仍处于中下等水平，这已经成为吸引优秀劳动力加人教师队伍的瓶颈。

“我们要让优秀人才促进国家、民族竞争力的提升，比如吸引高层次的技术人才投人到工作中可以迅速转化成现实生产力，而教师是国家潜在生产力的培育者。现实生产力与潜在生产力如何权衡？这是一个政策设计的导向问题。”上海市人大代表、上海建平中学校长杨振峰说，“要用一定的经济杠杆吸引优秀人才进来，优化教师队伍，让真正热爱教育、有能力做教育并且能够成为人类精神引领的人终身从教。”

教师待遇问题在两会期间一直备受关注，今年依然是热点话题。

全國政协委员、中国教育学会会长钟秉林在接受本刊专访时指出：“必须让编制、薪酬、职称等改革能够促进教师的职业发展，让他们在改革过程中有获得感、成就感，其最终目的是调动教师的积极性，提高教育教学质量。比如，教师职称改革现在面临的问题之一是名额太少，这会导致在评聘过程中出现各种各样的问题。”“教师聘任、考核、编制、职称评聘等问题涉及方方面面，只有通过深化综合改革才能提高教师队伍的整体素质和待遇水平。加强教师队伍建设必须针对问题，顶层设计，精准施策。中国各级各类教育存在差异，教师队伍建设面临的具体问题也不一样，比如，学前教育教师队伍的主要问题是数量不足、素质不高；义务教育阶段教师总量充足，但出现了局部的结构性失调；高中阶段教师队伍的数量和水平则面临着考试招生制度改革的新挑战。”

全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新关注教师编制问题：“不突破编制框架，很多教师问题没法解决。”国家教育咨询委员会委员杨东平说：“目前，中小学教师编制改革有两个方向，一个是更加社会化，比如校聘合同制；另一个是更加‘铁饭碗'比如纳人公务员。这两个方向各有利弊。”在过去十年呼吁的基础上，全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇今年提交了《关于建立独立的教育公务员制度的建议》议案，明确这种“特殊公务员”或“准公务员”兼顾教师的“专业性”和“公务性”双重属性，其出发点是提高教师的职业地位和经济待遇：“我们呼吁中小学教师待遇不低于公务员，不应仅仅是经济上的待遇，还有政治上的待遇，要使得老师们有尊严。”

杨振峰从学校教师队伍建设层面强调：“一所学校不仅要有一批优秀的教师，还要有良好的教师结构。单一教师的优秀必须整合到团队中去，在团队中引领其他个体的成长。绩效工资、职级制等改革一定要促进教师团队合理竞争，助推教师团队成长。举例来说，教师评上正高级职称，每个月增加300元，他是在乎这300元吗？改革是要唤醒教师内心的向善与向上。”

用注重质量的教师专业成长迎接未来

“十三五”时期我国教育进人“提高质量”新阶段，教师专业发展面临许多新的挑战。

在未来1-5年，教师需要迫切提升的专业素养是什么？

华东师范大学教育学部主任袁振国认为有三个方面：“所谓教师的专业化，第一，要认识学生，处理好与学生的关系。现在的学生与10年前、20年前的学生完全不一样了，网络带给他们的不仅仅是信息，更是价值观念、人际关系、情感方式等方面的变化。一定要有一个现代观念：教师和学生在同一个起跑线上。第二，要认识现在的教学环境。以前的教学环境基本是固定不变的，现在的课程、教材、教学关系等都处在不断变化调整中，比如校本课程、弹性学制、走班制等，教师能不能适应这种新环境？第三，现在的教师专业化特别强调信息技术素养。”在袁振国看来，慕课、翻转课堂等都是在信息技术背景下的教育形态转变，这对教育工作者的信息技术水平提出了很高的要求。

这些专业发展的新要求说到了教师心坎儿里。2016年9月，中国教育报官方微信发起的一项调查显示，互联网时代学生获取知识途径增多，52%的教师感到教学压力增大；分别有30%和20%的教师认为“教学思维仍然是传统的”和“教育信息化技能亟待提升”让自己备感压力。

如何为教师创造更好的专业发展环境？

“建议提高基础教育的投人比重，突出以教师为主的内涵支出结构。”全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅提出，要进一步优化财政资金支出结构，从规模发展转向内涵发展，教师质量提升是其中重要内容。因此，她建议“设立教师培训的专项人头经费，提高中小学教师培训经费的基准定额，按照师均经费方式划拨到校”。

今年两会上，方青提交了《关于建立教师职业生涯规划，进一步强化教师专业发展的建议》，强调教师专业发展的环境支持应该贯穿于教师职业生涯的“全过程”。她建议“为每一位教师建立起从职前到退出的全过程个性化的专业发展计划”“要求每位教师都能与学校建立起基于目标管理（MBO）式的职业生涯规划，青年教师重指导、中年教师重激励、老年教师重保障，因人因校因地区设计和而不同的职业生涯规划项目，提升教师的职业生命质量”“从荣誉、薪酬、职称、养老、福利（包括培训、医保、子女人学、住房、职业安全等）五个方面向长期在乡村从教的教师大幅度倾斜，建立国家乡村教师终身从教奖励机制”。

近年来，山东省从顶层设计人手，攻坚克难，探索加强教师队伍建设之路，取得了显著成效。“下一步，关键是提高教师专业发展的有效性。”全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇关于“建立教师专业发展的有效机制”的5项建议是政策建言，也是经验之谈：

“一是建立职前职后教育一体化国家和省级教师学院。国家和省级教师学院在培养新教师的同时，更重要的任务是培训提高在职教师，促进在职教师的终身教育。要通过地市教育行政部门与师范院校教育学院共同建设教师专业发展学校，以教师专业发展学校为载体，建立教师教育科学创新与教师教育科学实践新机制。

“二是建立实体与虚拟相统一的县级教师教育中心。各级政府必须把县级中小学教师网络学习平台建设作为教师专业发展的公共基础设施，既服务教师专业发展的管理，提供资源，也是网络学习与专业发展的载体，其中，课程资源既可以有公共资源，也可由市场提供。

“三是完善以名师工作室和骨干教师为核心的教师校本专业发展体系。麦肯锡研究表明：所有顶级学梳包括快速获得提升的学校）都认识到，如果想拥有未来的好教师，就必须用优秀的教师来培训他们，并且重点是在教室里一对一指导。国家要加强名师工作室和校本研修的顶层制度建设。

“四是建立同伴互助、团队成长的学校教师专业发展文化。在顶级学校体系里，教师们是一起工作的，他们共同规划准备，互相观摩课程，并彼此帮助提高。其实，这恰恰是我国中小学教师专业发展的优秀传统，今天尤其需要发扬光大。

“五是赋予中小学教师专业发展自主权。必须唤醒中小学教师专业发展的内生动力。（1）国家和省两级要尽快建立中小学教师专业发展精品课程体系，形成‘课程超市，供广大中小学教师自主学习。（2）尊重广大教师的专业发展自主权，教师可自主安排自己的研修活动。（3）支持广大教师组建自组织专业发展团队。”

陈宝生部长在2017年全国教育工作会议上所做的工作报告中也指出，要加快构建优秀人才终身从教机制，努力用最优秀的人去培养更优秀的人。