对转型时期高校教育管理的思考

[摘要]在高校由学术型向应用技术型转型的新形势下，教育管理存在诸多问题，包括缺少整体规划、体制机制不完善、组织机构不健全、文化建设落后、师资建设不到位等。在教育管理目标实用化、主体多元化、手段现代化、理念人本化的发展趋势下，高校应该加强教育管理宏观规划，推进教育管理体制机制创新，优化教育管理组织结构，创新教育管理文化，加强师资队伍建设，以此提高教育管理质量。

[关键词]教育管理 转型 师资建设 教育管理文化

[作者简介]顾建峰（1972- ），男，内蒙古包头人，集宁师范学院，副教授，硕士。（内蒙古 乌兰察布 012000）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）13-0059-04

当前高等教育正值由学术型向应用技术型转型的关键时期。2015年2月26日，李克強总理在国务院常务会议上提出“要引导和推进一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。为了加快推进高校转型，2015年教育部启动了第一批地方本科高校向应用技术型转型试点，旨在通过试点院校的示范带动作用，促进全国有条件的高校进行转型。教育管理是为实现高效率的教育资源配置而对教育资源进行组织和协调的系列活动。在高等教育由学术型向应用技术型转型的新形势下，高校必须采取有力措施，破解教育管理中存在的诸多难题，主动适应转型发展的要求。

一、转型时期高校教育管理面临的问题

1.缺少整体规划。当前国家虽然出台了《教育部 国家发改委 财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号），对转型发展的任务、配套政策以及推进机制等方面都进行了阐述，但对普通高校如何由学术型向应用技术型转型，以及高校教育管理如何适应转型并没有详细的说明。同时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号）等文件也对高校的多元化发展进行了阐述，但这些文件大多是从宏观的角度简单进行阐述，微观指导作用明显不足，尤其是缺少专门针对高校转型时期教育管理的具体指导。高校教育管理的整体规划缺乏，使得转型时期高校教育管理的目标与依据不明确。

2.体制机制不完善。学术型高校向应用型高校转型，需要以体制机制改革为先导。当前高校教育管理体制机制存在诸多问题，表现为：一是教师绩效管理机制不健全。当前在教师职称评聘、职位晋升等方面仍以论文发表的数量、课题承接的数量为依据，导致广大教师“重科研、轻实践”，无法将主要精力放在教育教学质量的改进上，与高等教育应用技术型人才培养的目标相差甚远。二是学生评价机制不健全。目前，高校对学生的评价主要考查学生的理论知识，过多强调学生的专业考试成绩，没有将学生的实际运用能力、综合素质、创新精神等纳入考核体系；在日常教育教学中，缺少有针对性的实验或实训活动，造成学生的知识和技能无法与社会需求对接，直接影响了应用型人才培养的质量。

3.组织机构不健全。教育管理是一个系统工程，需要教务处、科研处、学生处、后勤处、办公室等部门的密切配合，形成教育管理合力。但是，长期以来，高校教育管理工作主要由教务处负责，高校领导层普遍认为教育管理是教务处一个部门的职责，缺少全局管理意识。同时，当前高校各部门各自为政，部门之间缺乏协同，信息沟通和分享不畅，支持高校管理工作的积极性和主动性明显不够，影响了高校教育管理的整体效能。另外，在从学术型向应用技术型转型的过程中，很多高校缺乏负责学生实验、实训、实践的专门机构，势必影响学生实践能力的培养和提高。

4.文化建设落后。教育管理文化是被广大教职员工认可并遵循的群体文化，是学校教育不可缺少的重要组成。优秀的教育管理文化不仅能增加教育管理的凝聚力，也能优化教育管理的环境，对提升高校教育质量和实现战略发展目标有着非常重要的意义。目前高校教育管理文化建设存在诸多问题，究其原因，主要有以下两点：一是受我国传统的“学而优则仕”观念的影响，社会对技术工人的评价不高，这也直接影响了高校人才培养目标，即侧重精英型、理论型人才培养，忽视技术技能型人才培养。二是当前高校教育管理文化通常过大、过空，与教育教学改革、技能型人才培养以及社会实践的联系不够紧密，对广大高校师生的影响不大。

5.师资建设不到位。一是缺乏专业性教育管理人才。当前教育管理大多属于行政行为，缺少专业性的高等教育管理人才。高校教育管理人员大多没有接受过专门的教育管理培训，在学校只是充当日常的行政管理者，这直接影响了高校教育管理的效能。二是缺乏“双师型”人才。当前高校教师大多毕业于学术型高校，虽然具有一定的理论知识，但实践能力有限，无法对学生的实习实践进行指导。三是对教师培训不重视。由于对教师培训的投入是一种无法直接看到效果的投资，难以在短期内产生直接的经济效果，因而大多数高校通常将投资重点放在了学校扩建、招生规模扩大等方面，“短视化”现象严重。

二、转型时期高校教育管理的新趋势

总体来看，转型时期高校教育管理的新趋势主要体现在以下几方面：一是教育管理目标实用化。目前，高校对大量学术型人才的培养和输出已不适应经济发展的需要。面对经济转型升级、产业结构调整的新形势，高校只有培养既具备一定的理论知识、又具备较强应用技能的学生，才能满足社会的就业需求。因此，教育管理目标的实用化是当前高等教育发展的重要特征。二是教育管理主体多元化。当前，在国家的支持和引导下，随着民营资本投资教育的积极性不断提高，民办学校不断发展，教育的市场化水平逐渐提高。尤其是党的十八届三中全会后，国家进一步鼓励民间资本进入教育领域，许多省、市都出台了促进民办教育发展的意见，使民办高校获得了更大的发展空间。民办高校的发展，改变了公立高校垄断高等教育的局面，为高校注入了丰厚的资金，推进了高校的转型发展，培育了高校新的竞争力。三是教育管理手段现代化。随着网络技术的发展，许多高校都建立了自己的网站与信息平台，将教学、科研、行政、学生管理等信息放在平台上与大家共享，为教职工和学生提供了网上学习、办公、考试和文化交流的环境。这不仅提高了教育管理的效能，也促进了传统教育管理方式的转变。现代教育技术是一种多向式、互动式、点对点式的教育管理模式，改变了传统的单向式的教育管理模式，进一步降低了教育管理成本，促进了教育管理实时性的实现，使信息化管理逐渐渗透高等教育的每个角落。四是教育管理理念人本化。随着社会的不断发展，人本化的教育理念已深入人心，并被广大高校所认可。与传统的教育管理相比，当代高校教育管理更加注重以学生的需求为本位，将学生的发展放在首要位置，把高校教育管理寓于学生的个人发展与成长之中，更加注重教育的有效“产出”。

三、转型时期高校教育管理发展的对策

转型时期高校教育管理理应顺应我国经济和社会的发展，但受传统教育管理观念和模式的影响，目前高校教育管理无论是在管理内容、理念，还是在管理方式、评价机制等方面都存在阻碍教育发展的弊端。为此，高校教育管理发展需要加强顶层设计，全面推进教育管理体制改革，创新教育管理观念，实现高校个性化、特色化战略。

1.加强教育管理宏观规划。要全面加强教育管理的宏观规划，通过有效规划与统筹，实现教育的宏观布局与微观指导的紧密结合，为高校由学术型向应用技术型转型提供思路。第一，优化高校教育管理的外部环境，通过教育管理外部环境的优化，增强教育管理的合理性、公平性和有序性。国家应在推行启动“地方本科高校向应用技术型转型试点”的基础上，扩大应用技术型高校转型的覆盖面，且进一步明确应用技术型高校教育管理的行业准入、学生培养、人才输出等相关标准。在此过程中，政府应发挥积极的引导作用，制定合理的高校竞争机制，充分发挥应用技术型高校发展的“鲶鱼效应”。同时，要与国际标准衔接，设计与我国国民经济和社会发展相适应的应用技术型高校教育管理体系，进一步加强对教育管理的相关规划，增强法规建设的针对性，为应用技术型高校教育管理提供有力的依据。第二，进一步转变教育行政管理部门的角色和功能，构建市场经济条件下的新型政校关系。要加强教育管理的政策制定，促进社会资本有效注入高等教育领域；加强与国际知名高校的合作，积极引导和鼓励中外合作办学，为应用技术型高校的发展注入新鲜力量；推进教育管理的市场化、产业化与国际化进程，处理好教育的公益性与营利性、本土化与全球化的关系。第三，大力发展教育管理的中介组织。通过加快发展高校教育管理的中介组织，利用行业协会的作用建立应用技术型高校教育管理的标准体系，加强应用技术型高校教育管理评估的顶层设计与统筹规划，实现教育管理的整体优化。

2.推进教育管理体制机制创新。第一，完善教师绩效管理机制。要改變以往“重科研、轻实践”的做法，不再简单地以“论文发表数量、课题承接数量”作为教师职称评聘、职务晋升的唯一标准，量化、细化教师在技能型人才培养过程中的考核管理机制。学校不仅要关注教师的教育教学成绩、达标率等硬性指标，更要关注教师对于应用技术型人才培养教学计划的制订和完成情况、教学质量跟踪情况、专业设置、教材开发、实习实践，以及教师教学的工作状态、工作态度等软性指标，灵活设置考核管理体系，使教师更能够创造性地开展教育教学工作。第二，建立健全学生评价体系。高校在重视学生掌握理论知识的同时，更要注重对学生实践能力的培养，实施高等教育人才培养过程中工学结合、校企合作、联合办学模式，有效地响应教育部“引导和推进一批普通本科高校向应用技术型高校转型”的决策，积极探索灵活的学分制度和学生自主选课机制，使教育管理机制更符合学生的实践需求，从而充分调动学生的积极性，使学生由被动学习变为主动学习，由无目标地学习变为有目标地学习。同时，高校还要及时分析和研究教育教学工作的开展情况，找出教育教学中存在的问题，及时督促改进，并对教育教学整体效果进行总体性评价。此外，高校也要大力推进教师与学生的沟通和互动，鼓励学生为教师的教育教学提出宝贵意见。如果意见科学、合理，要督促教师根据学生的意见尽快调整。

3.优化教育管理组织结构。第一，打破教务处和其他部门的界限，实现教务处、科研处、学生处、后勤处、办公室等部门的协同配合，明确各部门间、教职员工之间责、权、利的划分，充分发挥其他部门对教育管理的支持作用，使各部门共同服务于高校应用技术型人才培养。第二，探索在高校增设“教育管理评价中心”，不仅要负责学生实验、实训、实践的管理安排工作，考核学生的实验实践水平，还要对教师的实验教学进行记录、管理和考评，实现教务处的教育教研与高校应用技术型教育管理考评相分离。

4.创新教育管理文化。第一，打造实用型的教育管理文化。摒弃高校对应用技术型人才培养的扭曲认知，使高校教育管理与当前社会对应用技术型人才的需求相匹配。第二，打造诚信型的教育管理文化。高校要本着对学生负责、社会负责的态度，对学校的教育教学进行管理。在高校应用技术型人才培养和教育管理中要坚持诚信、尽责与协作，以诚信树立高校教育管理的品牌，达到培养高质量的应用技术型人才的目标。第三，打造创新型的教育管理文化。创新是教育管理的灵魂，更是应用技术型人才培养的要求。高校只有树立创新的理念，加强教育内容、教育方法、考评体系、教育管理体制机制的创新，才能够形成具有时代特色、创新精神的教育管理体系。第四，打造学术型教育管理文化。将传统的“行政治理”转变为“教授治校”，调整和弱化教育管理中的行政干预，消除教育管理的功利性，激发普通教授参与教育管理的积极性，使教育管理更符合高校发展的规律。

5.加强师资队伍建设。加强高校师资队伍建设，为教育管理提供有力保障。第一，要加强专业的教育管理团队建设。高校要积极引进“学术型+技能型”的“双师型”教师人才，使教师队伍建设符合应用技术型人才培养的要求；加强教育管理专业人才的引进，增强教育管理的科学性；通过选拔一批年轻的、具有专业教学管理技能的人员，充实教育管理队伍。第二，要加强师资培训。高校要秉承“大学之大，不在大楼，而在大师”的理念，改变一味追求规模和生源的做法，在做好教师入职培训、新老教师传帮带、教育教学培训、科研课题培训的基础上，进一步加强对普通教师教育管理的培训。要强调教师培训的实用性，根据不同学科、不同教师的特点，采取讲座、座谈、校际交流、公开课等多样化的培训方式，全面提高教师理论与实践相结合的能力。同时，要根据应用技术型人才培养的教育管理需要进行差异化培训，增强教师队伍的整体水平。

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