大力发展循环经济的对策

李蕴

摘 要：在深化改革的历史拐点下，经济发展的方向及政策对经济的发展与增长具有更为直接的影响。在经济增长新常态下，国内政府对于经济增长的态度发生了变化，如何寻求人与自然、经济与自然的协调发展，更是政府在规划经济发展时无法规避的一项重要课题。在有限的资源总量下发展循环经济是必然趋势，依托循环经济发展模式及方法带动经济可持续发展也是一种较好的选择。本文将对循环经济发展事宜进行研究，并就如何大力发展循环经济提出了合理化建议。

关键词：经济发展 循环经济 问题 对策

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）07（c）-120-02

近几年，不合理的经济发展策略所导致的“恶果”频频出现，雾霾等极端天气不仅影响到了人们正常生产生活，更加使得现有经济发展模式以及策略的弊端日益显现。很多企业虽然认识到了发展循环经济的必要性与重要性，然而，发展循环经济出现了“叫好不叫座”“雷声大雨点小”的尴尬局面，很多地方政府在循环经济发展上的不力也影响了经济发展模式的调整步伐，如何大力发展循环经济也成为了值得研究和思考的现实问题。

1 循环经济概述

1.1 循环经济的含义

循环经济即物质循环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济与传统经济最大的区别在于对资源的利用率上，传统经济发展模式下，经济发展需要消耗较多的自然资源以及其他类型资源；但循环经济发展模式下，其所消耗的各类资源数量较少，其能够对各类资源进行循环以及重复性利用。循环经济所具备的系列优势，使得其成为了当前环境友好型社会构建下的首选经济发展模式。

1.2 发展循环经济的意义

发展循环经济之所以能够被政府、企业以及经济学者所认可，与发展循环经济本身所具备的多重意义有莫大关联，国内在发展循环经济上取得的系列成果也表明，循环经济能够与我国经济发展进行较好融合。从发展循环经济的实际意义来看，循环经济的发展能够提升经济发展模式的多样性，从而减少对传统经济发展模式的依赖，在循环经济得到较好发展下，经济发展的可持续性才能不断凸显，发展循环经济也成为了一种对可持续发展理念的践行。除此之外，发展循环经济能够较大程度上控制经济发展所引发的环境污染，在经济发展方式方法有了明显转变后，经济发展对于自然资源的依赖程度也会明显降低，这一发展模式得到大力推广后，环境保护的压力能得到进一步降低。

2 循环经济发展中存在的问题

2.1 循环经济发展意识薄弱

在循环经济发展中，很多循环经济发展主体以及循环经济发展参与者对循环经发展的认识与重视程度不足，思想意识层面较为薄弱也成为了循环经济发展的症结所在。循环经济是一种迎合时代发展的经济发展模式，其本身虽然带有很大的先进性与科学性，但循环经济发展是对传统经济发展模式的一种冲击和挑战，循环经济发展的复杂性程度也要明显高于传统经济发展的复杂程度。政府作为宏观经济的调控者，其在循环经济发展中的主导性地位十分明显，但也需要看出，中央政府对于循环经济发展的重视程度要明显高于地方政府。国内很多地区，其地方政府对循环经济发展并未给予较高重视。在“政绩观”影响下，循环经济的实际地位也相对尴尬。除政府外，企业作为市场经济的有机组成，其大多对发展循环经济的重视程度也相对较低，特别是在重工业领域，很多资源密集型企业并未将发展循環经济作为企业经营发展的大方向，粗放式经营与管理依然十分普遍。

2.2 循环经济发展缺少政策引导与支持

在循环经济发展中存在着相关引导及支持政策缺失的具体问题，由于循环经济相关的引导与支持性政策缺失，循环经济发展也出现了严重的低效率特点。很多企业对循环经济发展之所以无法产生全面而科学的认识，与政府的引导力度不足有很大关联，部分地区政府在循环经济发展上依然停留在“喊口号”的阶段，并未对发展循环经济所需的各种工作处理妥当，并未通过政策的出台来指导和规范循环经济发展，也造成了当前循环经济发展效率低和水平低的尴尬局面。此外，循环经济发展中很多具体问题的解决，不能单纯依靠企业自身以及市场发展自行解决，政府作为宏观经济的调控者，其并未将宏观调控职能充分发挥出来，循环经济发展也无法就实际发展方向及目标予以明确。在越发强调循环经济发展的大趋势下，政策性引导与支持力度不足这一现象也与循环经济发展间格格不入。

2.3 循环经济发展相关技术发展水平较低

循环经济发展中存在着相关技术发展水平低下的现实问题，循环经济不仅是一种较为新颖的经济发展模式，其同时也是一种对相关技术依赖程度较高的经济发展模式。在循环经济发展中，资源的重复利用与循环利用技术发展水平高低与否，将会直接影响循环经济发展成效。尽管在循环经济发展中，阶段性的经济增长波动属于正常现象，但在循环经济发展相关技术发展水平长期无法得到提升的情况下，无论是政府还是企业，在强大的发展压力影响下，都无法继续进行更深层次的循环经济发展尝试。在生产与加工领域，循环经济相关技术无论是在研发上还是在引进上都需要较大的成本支出，现有生产加工技术可以满足企业生产与发展需求，企业对循环经济发展所需技术的研发与引进热情便会衰减，这也势必会导致国内循环经济发展步履维艰。

2.4 循环经济发展评价与监督体系缺位

国内循环经济发展并未得到较好规划，循环经济发展中评价与监督体系缺位也是不争事实，虽然“十三五”规划中具体提及了发展循环经济，中央层面就循环经济发展也较为关注。但在循环经济发展的落实上，地方政府大多并未进行较好统筹与规划。循环经济发展的落实需要对经济发展方方面面进行调整，不同领域的经济发展调整程度更是不尽相同。循环经济发展在操作上的复杂性较高，但评价与监督体系缺位导致很多地方政府经济发展主管部门与人员对于循环经济发展便难以有态度上的实质转变。评价与监督体系的缺位还造成政府对循环经济发展现状、特点、层次、水平等信息无法进行及时而准确的获取，这并不利于政府在宏观上对循环经济的发展进行调整与控制。监督体系缺位使得循环经济发展中存在的问题也无法被及时发现，循环经济发展的因素和问题长期存在于循环经济发体系中，更加会对循环经济发展产生负面影响。

3 大力发展循环经济的有效措施

3.1 全面提升循环经济发展受重视程度

大力发展循环经济首先要注重提升循环经济发展的实际受重视程度，并在循环经济发展中，注重循环经济发展的内外部环境营造。政府作为循环经济发展的主导者与直接推动者，其需要结合地方经济发展水平与发展实际，就循环经济发展进行统筹与规制，通过循环经济发展相关制度的确立，让循环经济发展相关事宜能够制度化地确立下来，从而使得循环经济发展的相关政府部门和人员对循环经济发展能够有更好的认识。企业作为循环经济发展的参与者，其对循环经济发展的认识程度与重视程度也会对循环经济发展产生直接影响。因此，全面提升循环经济发展就需要提升相关企业，特别是工业制造业企业对循环经济发展的重视程度。政府可以通过对循环经济发展相关知识进行宣传，从而使得区域内更多企业能够对循环经济发展有更好的认识与重视，较好提升循环经济发展受重视程度后，循环经济发展进程也能更为顺利。

3.2 健全循环经济发展政策体系

循环经济更好发展也需要从完善政策支持体系入手，因此，健全循环经济发展政策支撑体系也要引起政府重视。中央政府应当结合国内循环经济发展现状，出台循环经济发展的纲领性政策，从而释放出鼓励并支持循环经济发展的信号。现有循环经济发展的政策体系在政策支持力度上较弱，很多政策具有的政策优惠和红利也很难被一般性企业所获取到。政府健全循环经济发展政策体系首先要注重政策体系的支持性和服务性的提升，更加要注重循环经济发展相关政策的引导性。健全循环经济发展政策支撑体系需要成为一种常态化工作，特别是要根据国内各地方循环经济发展现状的不同，及时进行政策调整，并确保循环经济发展相关政策体系发挥出积极作用，才能做好循环经济发展的促进工作。

3.3 着力进行循环经济发展所需技术的研发与引进

循环经济发展对于相关技术的依赖程度较高，大力发展循环经济也需要着力进行循环经济发展所需技术的研发与引进。循环经济发展中，对资源进行重复利用与循环利用较为关键，因此，循环经济发展也需要将资源重复利用与循环利用技术作为关键。从经济可持续发展角度来看，诸多绿色生产与绿色加工技术也是循环经济发展所依赖的技术类型。企业作为循环经济发展的参与者，其大多在技术研发能力上有所欠缺，特别是中小企业，其自身自由资金规模也无法承担技术研发与引进的相关开销。这一背景下，政府需要介入到循环经济发展所需技术的研发与引进之中，从而降低循环经济发展所需技术研发与引进的现实难度。地方政府在促进循环经济发展进程中，更加要鼓励优秀企业带头进行循环经济发展尝试，并对循环经济发展的成功经验进行内部普及与扩散，从而使得相关技术对循环经济发展的促进作用更好发挥。

3.4 确立循环经济发展评价与监督体系

更好发展循环经济，评价与监督体系必不可少，特别是在当前循环经济发展紧迫感较大情形下，评价与监督体系存在的价值极高。建议地方政府在循环经济发展中进行阶段性发展目标的确立，通过污染物排放的控制等多个角度，对循环经济实际发展状况进行评价。每季度对循环经济发展状况进行评价并形成评估报告后，政府可以依托循环经济发展的阶段性状况，较好进行循环经济发展的下一步工作部署。在循环经济发展的监督上，政府不仅要对循环经济发展相关政策与措施的执行和落实情况进行监督，同时要对于各种有悖于循环经济发展的企业进行监督，通过监督与整改的办法，对于各种阻碍循环经济发展的因素和问题予以较好解决。通过循环经济发展评价与监督体系的作用保证循环经济发展的速度与质量。

4 结语

从传统经济向循环经济发展模式上的转变必然会面临诸多苦难，这也要求政府坚定发展循环经济的决心，并着力对循环经济发展中存在的问题进行较好解决。政府与企业对循环经济发展成效均有直接影响，政府较好规划，企业较好参与更加要成为循环经济发展中的一种常规的必然模式。值得注意的是，国内不同地区循环经济发展状况以及实际发展需求不同，地方政府也要結合地区经济发展实际，进行循环经济发展的促进与保障。

参考文献

[1] 卞秋艳.大力发展循环经济研究[J].中国商论，2017（4）.

[2] 张忠华，刘飞.我国循环经济主要发展模式及展望[J].环渤海经济瞭望，2016（9）.