实施精细化管理 诚心服务一座城

郑州市城市管理局

实施精细化管理 诚心服务一座城

郑州市城市管理局

郑州市数字化城市管理监督中心

郑州市自2015年开展城市精细化管理服务工作以来，郑州市城市管理局深入贯彻落实中央、河南省委、郑州市委城市工作会议精神，坚持以打造“畅通、整洁、有序”的城市环境为目标，以“车辆乱停乱放、占道出店经营、垃圾乱堆乱放、小广告乱发乱贴”城市“四乱”问题为整治重点，创新管理体制机制，加大管理力度，提高服务水平，用一年多时间实现了“四乱”问题数量全面下降，下降率与整治前相比均超过80%以上；市政设施、市容环卫、车辆停放、园林绿化、建筑工地、规范养犬等管理工作，达到了郑州历史上最好水平，城市面貌焕然一新；媒体正面报道翻倍增长，2016年底累计达1951篇，与2015年相比上升了231．7%；市民满意度逐步增高，主动参与城市管理的热情空前高涨。

创新体制，依法治理，城市精细化管理服务支撑有力

领导重视，健全体制。郑州市政府成立了以主管市长为组长的城市精细化管理服务工作领导小组，从解决城市管理中出现的 “条块”分割、协调不够、执法不足、监督乏力等问题出发，建立城市精细化管理服务工作联席会议制度，统筹协调、解决工作中的各类问题。同时建立自上而下的目标责任制和考核机制，将城市精细化管理服务的目标分解、落实到各个职能部门，建立健全相互配合、相互支撑、协调联动的工作机制，推动城市共治。

重心下移，权力下放。坚持属地管理原则，按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步下放城市综合管理事权，明确市、区、街道和社区在城市管理中的职责，真正形成“决策考核以市为主，组织实施以区为主，日常检查以街道为主，市民动员以社区为主”的城市管理体制，实现城市管理问题发现在一线、解决在一线。

出台政策，科学管理。在治理占道经营等方面，市政府下发《关于依法治理占道经营工作的实施意见》，创新方法方式解决占道经营问题，建立了“两个机制、六个结合”“四室一庭”四位一体的司法保障体制，提出了人车分离、人非（非机动车）分离硬隔离措施，实现了占道经营“从整治到治理、从单打独斗到联合作战、从刚性执法到执法与教育相结合、从单纯的管理措施为主到管理措施与工程措施相结合、从以堵为主到堵疏结合”的转变。在停车场建设管理方面，市政府出台了《关于进一步加快市区公共停车场建设管理指导意见》，在规划布点、土地供应、经营管理、政策奖补等方面为推进郑州市公共停车场建设提供了政策支持，解决了长期以来困扰停车场建设存在的“缺多少、建在哪、谁来建”等问题， 2016年共增加公共停车位16万多个。支路背街一直是城市管理的难点，市政府下发了《加强市区支路背街精细化管理服务工作实施方案》，按照“市精细办督导考核，牵头单位组织推动，区、管委会具体实施，乡（镇、办）执行落实”的工作机制，通力协作，层层落实、步步推进。

积极探索，完善机制，城市精细化管理服务推进有力

健全完善以街道办为主体的考核奖惩机制。健全考核体系，严格考核程序，严格兑现奖惩，实施重奖重罚。每10天对街道办（镇、乡）进行一次考核排名，对综合排名前十、后十的乡（镇、办）分别给予20万元至2万元不等的奖励和处罚；每月对各区（管委会）进行一次考核排名，对排名前三名、后三名的分别给予150万元至50万元不等的奖励和处罚。另外，对在每一次考核中排名后十名的街道办（镇、乡），通报批评、约谈党政一把手，主管区长在例会上做检查，严重的党政一把手免职，真正达到奖优罚劣、促进工作的目的。

健全完善市、区、街道和社区“四级联动”机制。针对城市管理中的重点、难点问题，构建一个部门牵头、多个部门配合的“1+N”执法和管理联动平台，街道和部门之间加强信息沟通和工作衔接，联合城管、公安、工商、卫生等部门，建立长效合作机制，明确责任分工，形成“压力层层传递、动力层层提升”的良好局面。

健全完善网格化管理机制。明确区（管委会）、街道办（镇、乡）、社区（村）三级职权职责，明确每个网格单元的管理责任人，实现城市精细化管理服务的规范化、常态化。注重发挥辖区内单位和居委会的作用，最大限度地整合城市管理资源。例如针对占道经营，推出“双十”标准，既发现问题要在10分钟内责任人就能赶到现场进行劝阻，劝导无效，10分钟之内执法人员赶到现场进行执法。

建立完善工程措施与管理措施相结合的机制。针对机动车乱停乱放和占道经营，通过设置隔离栏、隔离墩、见缝插绿、设置健身器材、开辟绿化游园等压缩乱停乱放和占道经营空间，从源头上改变现状，有效地遏制了车辆乱停乱放和占道经营现象。

建立完善督查促进机制。以10天为一周期对城区所有道路的“四乱”问题普查一遍，将督查通报直接寄给区委书记和区长。对通报的问题不认真整改，被连续两次或两次以上通报的，实行阶梯扣分法，加重扣分。每10天召开一次工作例会，通报督导检查情况，研判工作动态，评出最差路段和最差乱点。每月组织召开一次点评会，交流、总结、完善、推广先进经验和做法。对每次筛选评出的最差路段、最差乱点，限定整改时限，实行挂牌督办，直至摘牌。

建立完善媒体监督机制。由省会主流媒体组成媒体监督团，对“四乱”问题进行曝光，并按照曝光数量进行扣分。同时对排名前十名、后十名街道办（镇、乡）负责人进行访谈，接受公众监督。

多措并举，凝心聚力，城市精细化管理服务持续有力

持续发力，着力解决突出问题。针对城市精细化管理服务中存在的突出问题，着重抓好“三个强化”：一是强化问题导向。找准问题症结和薄弱环节，发扬钉钉子精神，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直至问题解决。二是强化源头治理。动员组织全社会力量，坚决对城市脏乱差、破烂旧等打组合拳，打要害处，使各类城市顽症痼疾得到了有效治理。三是强化整体推进。推行全面整治、克难攻坚、长效巩固“三步曲”工作法，以“一环十五路”主要道路为重点，逐步向背街小巷延伸，以治理“四乱”问题为突破口，逐街整治、逐路推进。

持续借势，助推城市管理工作开展。以重大的国际国内会议、会展、活动以及大气污染治理等为契机，以重要区域、重点线路和关键环节为着力点，全员上岗、全时段防控、全过程治理，不断提升城市精细化管理服务水平。

持续改进，全面提升城市管理服务水平。一是增加依法治理率考核，把执法案件数量和质量纳入到考核范围，进一步加大整治力度；二是严格“以克论净”考核，采用以电脑随机抽取道路和称重节点的方式，扩大称重范围，按照克数递减标准进行环境卫生考核；三是以面积计问题数，把以前按区域计问题数的考核方式调整为按单位面积计问题数量进行计算的方式，使计分考核更加科学合理；四是不断拓宽考核范围，将单位社区、市场、六小单位等环境卫生纳入到考核范畴；五是切实加强基层协管员队伍建设，按照重点区域每平方公里不少于30人、双重区域不少于20人、一般区域不少于10人的标准配备协管员，截至目前，全市已配备协管人员7094人；六是固化完善好机制好做法，将城市精细化管理服务工作中探索出的硬隔离设施建设、商户自治、第三方服务外包、联合执法、网格化管理、诚信体系建设、志愿者活动等一系列实在、管用的管理机制和做法进行固化完善，并在更大范围内推广运用，助推城市精细化管理服务持续深入开展。