围绕“三最”目标打造“四型”政府

白平和

近年来，按照淄博市委、市政府“一个定位、三个着力”总体要求和“十个新突破”工作重点，临淄区坚持把“三最”（审批事项最少、审批时限最短、收费标准最低）城市建设作为优化营商环境、增强发展活力的关键抓手，全面深化“放管服”改革，持续提升服务效能，全力打造“四型政府”，增强企业和群众的获得感。2016年，全区新增市场主体8798户、注册资本金132亿元，同比分别增长21%和37.8%。

一、构建便民三级平台，打造服务型政府。深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，区政务服务中心进驻部门38个、进驻事项459项，审批事项削减65%，办理时限压缩80%，收费事项减少75%，审批时限平均提速17%。为推进政务服务向基层延伸，区财政累计投资1亿元，建成区新政务服务中心，在12处镇街道和465个村居全部建立场所场地、设施设备、工作人员、业务流程、管理制度“五统一”服务中心，拓展区、镇、村三级便民服务机制。按照每200户配备1名代办员的标准，把所有村居划分为1964个网格，聘任3532名代办员，在村级中心开展代办服务、上门代办。目前，村村通互联网，村村通人社業务专网，有34项人社业务直接在村级办理，另有12个部门40余项业务实行村级代办，切实做到群众办事“一般群众不出村，特殊群众不出户”，实现了便民平台全覆盖、便民服务“零距离”。

二、开通民生服务热线，打造全天候型政府。2014年，临淄区将全区各部门分散的咨询、服务、投诉电话“捆绑打包”，建成投用81890民生服务热线，有效发挥了社情民意收集站、政府决策咨询台、工作成效试金石、改进作风的指挥棒、社会稳定晴雨表的重要作用。按照“集中受理、分类交办、限时办结、统一监管”的运行模式，民生热线实行全天24小时在线服务，真正做到100%受理、100%交办、100%反馈、100%督查“四个100%”，力争让人民群众100%满意。群众只需要记住1个电话号码，拨打1个电话，政府职责内的政策咨询、困难求助、投诉举报、意见建议都能得到及时处理和回复；停水停电、噪音异味等紧急事项，随时做出应急响应。运行三年来，累计受理各类诉求17.01万件，办结16.97万件，群众满意度达97.7%，得到上级领导、社会各界和广大人民群众的广泛认可，打造了“81890拨一拨就灵”的临淄民生服务品牌。

三、推行建设项目联审，打造效能型政府。成立区建设项目联合审批领导小组，在区政务服务中心专门设立审批管理科和联合审批窗口，全程开展“一窗式”联审代办服务。围绕提高审批效率，规范简化审批流程，创新开展联合预审、联合踏勘、联合图审、联合验收“四联合”并联审批新模式，项目审批由原来的“接力跑”变为“齐步跑”。自2014年6月20日以来，共计召开区级联审会议104次，市、区视频联审会议70次，对总投资920亿元的496个投资项目进行了联审，拒批项目38个。建立重大项目审批“绿色通道”，实行“容缺预审、后置补齐、施工许可先审批后缴费”等制度，做到“情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实”。截至目前，总投资330亿元的35个市重大项目，已开工24个，开工率达68.57%；办理各类手续155项，办结率达68.9%。

四、规范公共资源交易，打造阳光型政府。2003年，为有效防治工程建设领域腐败问题，临淄区在全省率先成立首家区县级招投标交易中心、交易场所1300㎡，凡政府投资的建设工程、政府采购、产权交易和土地交易等公共资源交易，一律实行“十统一”管理（即统一会员入库、统一项目进场、统一会审监督、统一信息发布、统一时间安排、统一专家抽取、统一发布中标公示、统一电子监察监控、统一资信审查、统一交易资料保存），搭建起一个窗口受理、一站式服务、一个场所办结的公共资源交易平台。2015年，按照“互联网+”思维，建成投用公共资源信息化交易平台，开启了招投标工作“网络时代”，实现了招投标过程规范化、制度化、程序化和电子化。目前，平台上注册企业会员达2400余家，网站点击量达389万人次，按时代收、代退投标保证金累计达8.44亿元。为提升服务质量，先后研究出台了临淄区招投标交易不良记录、黑名单、人员考核、服务规范等14项规章制度，从规范业务流程、明确部门和岗位分工、项目进场管理节点、违规违纪行为处罚等各方面扎牢制度笼子，确保交易活动顺利进行。

下一步，临淄区将紧紧围绕保持动态“三最”城市的目标，聚力二次创业，阔步走在前列，打造“三最”城市建设“临淄样板”，努力实现全面深化改革新突破。一是把“三最”城市建设与深化改革创新结合起来。深入推进“多证合一”“两证整合”等商事制度改革，全面落实“零成本创业”政策，确保年内新增市场主体7000户以上。加快投融资体制改革，积极探索政府和社会资本合作新模式，形成政府、企业和社会资本多元化、可持续投入格局。发挥“临淄·梦之谷”创业孵化基地作用，用好健康医药、文旅发展、现代农业等7支产业基金，办好第二届“院士专家进临淄”活动，激发社会创业创新活力。按照上级要求，积极配合完成公共资源交易平台整合工作。二是把“三最”城市建设与优化营商环境结合起来。学习浙江先进经验，持续推进“放管服”改革，成立经济开发区综合服务中心，推行企业投资项目高效审批制度，当好服务企业的“店小二”。健全完善区、镇、村三级网上审批系统，大力开展网上审批和并联审批，构建“互联网+政务”服务体系，确保网上办理率达到70%以上。以信用监管为核心，建成区级公共信用平台，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强事中事后监管，营造良好发展环境。三是把“三最”城市建设与加快项目建设结合起来。按照“抓好两支队伍，用好两个政策，落实五大机制”的思路，以解决项目服务“中梗阻”问题为重点，深入开展“百个科室社会评”活动，全力以赴做好手续、资金、土地等要素保障，确保项目开工率、年度计划投资完成率实现两个100%的目标。□作者系淄博市临淄区委副书记、区长 E：CWK

关键词：简政放权 营商环境 “放管服”