社会信用管理体系建设的“荣成模式”

闫春海

荣成市自2012年启动 “诚信建设”主题活动以来，创新推出了适合县域特点的“政务信用评级”机制，形成信用建设的“荣成模式”。2016年，荣成作为山东省唯一、全国仅三个县级城市获得“全国社会信用体系建设示范城市”荣誉称号。主要做法如下：

一、坚持政府主导，构建运行有力的工作保障体系

为确保信用体系建设在各个环节能够落实高效、执行得力，充分发挥政府的主导和推动作用。

一是健全组织领导。2013年，成立了社会信用体系建设领导小组，由市长任组长，分管常委任副组长，25个区镇街道和83个部门主要负责人纳入领导小组，并成立市社会信用管理办公室具体负责社会信用征集、管理和使用。市委常委会、政府常务会定期研究调度，市人大、市政协专题调研协商。

二是完善制度框架。立足于用刚性制度来约束和规范社会行为，把诚信建设从道德引导层面提升到制度保障层面，采取市委常委会讨论、市人大决议的形式，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，出台了《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》《关于深化社会信用体系建设工作的实施方案》等规范性文件34件。各部门围绕职能，累计制定行业领域征信管理制度270多个，形成了涵盖全面、相互衔接的征信管理制度框架。

三是强化督导考核。将信用体系建设纳入年度目标责任制考核，围绕《创建社会信用体系建设示范城市工作方案》，明确各级各部门的“任务书”“时间表”，建立工作提示、月度报告、限期整改、行政问责等落实机制。历年召开的信用建设调度会、推进会达70多次，培植各类征信示范点30多个，确保创建工作顺利开展。

四是加强舆论宣传。围绕营造信用体系建设的良好氛围，推广成熟的经验做法，注重加大教育培训和宣传引导力度。每年组织征信管理培训班和征信管理信息采集员培训班，将信用知识列入机关干部自主选学、农村两委干部培训课程和中小学教育。荣成信用管理模式得到了央视《新闻联播》《焦点访谈》和央视网以及《人民日报》《新华每日电讯》《大众日报》等多个国家和省级新闻媒体专题报道，先后有200多个城市到荣成考察学习。

二、突出无缝覆盖，搭建协同一致的信用管理平台

荣成市通过一年的大胆探索、创新突破、先行先试，于2014年建成了相对完善的征信管理系统，实现了三个全覆盖。

一是实现征信系统覆盖各个行业领域。以“三网四库”为载体建立征信管理系统。“三网”，就是依托电子政务网建立“公共征信网”，与142个部门单位联网，实现公共信用信息互通共享；依托全市统一信用信息平台建立“基层征信网”，实现市、行业、村居征信建设“一个平台、一张网”；依托互联网建立“信用荣成网”，与上级官方信用网站对接，提供信用查询、公示和信息服务。“四库”，就是以居民身份证号码为基础。建立自然人信用信息数据库；以社会统一信用代码为基础，建立党政机关和社会法人信用信息数据库；以行政区划代码为基础，建立村居组织信用信息数据库。

二是实现征信对象覆盖所有社会成员。依托“四库”，将全市79万本地居民和外来人口、4.5万个市场主体、150个部门单位、1420个村居和社会组织，全部纳入征信系统，每个社会组织及其成员，都有自己的“信用档案”和“诚信名片”。

三是实现征信内容覆盖经济社会活动。按照不同类别需求，编制《社会信用信息征集目录》。自然人，主要征集商务信用、遵纪守法、荣誉奖励等5类240项内容；社会法人，主要征集生产经营、商务合作、信贷纳税等20类150项内容；党政机关，主要征集工作落实、执法监管、政务服务等190多项内容；村居组织，主要征集环境整治、平安建设、精神文明等80多项内容。目前，信息平台共征集基础信息800多万条，信用信息61万条。向“信用中国”网站推送行政许可和行政处罚“双公示”信息11万条。为扩大信用信息的社会影响力，通过在政务服务中心设立服务窗口和查询机，利用“信用荣成网”、微信公众平台在线提供“一站式”查询服务，公开信用信息12万条，社会查询量达90万人次。

三、实行共建共享，建立多层次的征信评价机制

荣成市始终坚持以政府为主导、社会联动为辅的形式，推行“三级征信、三层评级”的运行机制。

一是在征集方式上，推行社会、行业、区域“三级征信”。社会征信，由市社会信用管理办公室负责社会性信用信息的征集和管理；行业征信，在城建、交通、环保等42个重点领域开展信用建设，建立各自的信用信息数据库；区域征信，由部门镇街和村居组织为主体，为全市27万户居民建立信用档案，成为全国首家开展农村征信体系建设县级市。三个层面既有单独的评价指标，又互联互通、信息共享，符合市级评价指标的社会性信用信息，及时上传纳入社会性管理。

二是在信用评价上，推行政务、基层、社会“三层评级”。政务评级，主要用于政务管理、公共服务领域，对全市所有社会成员，包括社会法人、自然人、党政机关、村居组织进行评级，信用报告在本市范围内有效。实行千分制考核和动态化管理，设定了1000分的基础分值，细化了150多项加分项、570多项扣分项，划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，对86种严重失信行为实行直接降级。共為社会法人和自然人开具政务信用报告15500份，向150多个单位提供查询8.4万人次，为党政管理、公共服务提供了信用参考和依据。实践证明，政务信用评级的推行符合当代县域政务管理和社会治理的需求，目前，多个城市复制了荣成模式。基层评级，主要用于行业监管、社会管理领域，信用评价在本部门、本行业、本区域内使用。发挥部门、行业、市场的作用，在社会组织、房地产、出租客运、食品药品、环境保护等42个领域和教师、医生、村干部等20类重点人群中开展信用建设，实施分级分类监管。全市社会组织、公务员、重点人群、重点行业信用档案覆盖率达到100%，形成“以信用促监管、以监管筑信用”的管理模式。在国内首次尝试将学生纳入诚信教育和诚信评价考核体系，探索出可复制的出租车管理等行业征信经验。社会评级，主要用于经济活动领域。引入联合信用和绿盾征信2个具有从业资质的第三方信用服务机构，依照独立的指标体系，对企业进行信用评级，实行信用审查、信用准入、信用加分制度，分为A、B、C、D四个等级，为企业参与政府采购、招标投标、市场交易等经济活动出具信用报告。三年来，有300多家企业因信用等级较高获得了评标加分和优先中标的奖励，有20多家企业因失信而丧失了招投标资格，真正让诚实守信的得到激励，让诚信缺失的受到约束。

四、注重真抓实用，实现信用和工作互促共进

社会信用体系成为荣成各级各领域和各类社会主体开展工作、服务发展、创新创业的有效载体，确保社会信用体系建设取得实效。

一是政府带头，实现党政管理信用化。在政务管理方面，出台了《荣成市守信联合激励和失信联合惩戒暂行办法》，用“四个凡是”强化信用体系的使用：凡是市里出台的奖励性政策，全部注明适用的信用等级；凡是企业和个人提交的行政审批事项，都要在申请表中增加信用等级栏目，并就自身信用作出承诺；凡是资金扶持、项目申报、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动，同等条件下优先考虑诚信度高的企业和个人，信用等级达不到B级的不予批准；凡是岗位招考、评定职称、政府资金补助等社会管理活动，必须进行信用审查，信用等级为C、D级的个人，取消相应资格。在干部选拔任用方面，以政务诚信引领社会守信，出台了《在党员干部和“两代表一委员”管理中强化信用结果运用的意见》，将信用信息应用与干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等挂钩，信用等级达不到A级的实行“一票否决”；B级及以下的，不予提名农村党组织成员候选人。目前，荣成市信用承诺率达到90%以上，600多人次因信用等级不达标被取消评先选优、发展党员、政府贴息补助等资格，有20多家企业因失信被取消评先选优、项目申报、政府重点扶持等资格，在2014、2015年荣成农村“两委”换届选举中，就有25人因信用等级不达标，被取消其提名党组织成员候选人资格。

二是部门联动实施，实现行业监管信用化。探索推行“跨行业信息共享、信用联管”模式，市信用管理办公室与人民银行、交通、城建等部門，以及第三方征信机构签订协议，共享信用信息，开展重点领域信用信息大数据分析服务和示范应用，部门共享信用信息90万条。40个部门在13个重点领域签订了《联合惩戒备忘录》，20多个部门推行行业“红黑名单”公示制度，建立起以信用为核心的事中事后监管体系，形成守信联合激励和失信联合惩戒制度机制。例如：在海洋与渔业管理上，诚信船东可以优先获得涉韩入渔指标、享受燃油补贴、银行贷款等政策，违规企业及渔船则受到取消其优惠资金扶持政策、限制参加各项招标、银行停贷等联合惩戒措施。有720多家市场主体因诚信得到联合激励，有130多家市场主体因失信而受到部门联合惩戒，收到了“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的效果。

三是引导全社会崇尚“信用有价”，实现信用管理社会化。积极开展“守合同重信用”、“依法诚信纳税”、“3·15”消费者权益保护日等诚信主题实践活动，提高各类社会主体的信用意识，80家重点企业带头签订诚信承诺书，约定了企业诚信十项准则。出台《关于企业个体工商户在经济活动中使用信用信息和信用产品的意见》，鼓励社会成员使用信用信息，控制和防范信用风险。制度化、实效化的信用体系建设，让全社会感受到诚信带来的积极变化，仅2016年，社会成员在选择合作伙伴、投资、信贷、招工等方面使用“政务报告”超过1000份。为引导全社会尊崇信用，从2017年起，市政府设立1千万元的“信用基金”，用于诚信个人奖励，信用等级在AA级以上的，在养老保险、医疗保险、公交乘车、个体经营无息担保贷款等方面，给予不同程度的补贴和激励。例如，荣成农商行创新推出“个人荣誉贷”免担保信用贷款产品，以贷款者的荣誉作担保、以信用报告作保证，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，给予30%的利率优惠，全市320名拥有诚信荣誉称号的市民申请到个人荣誉贷，授信金额达1.1亿元。有关单位结合实际，先后推出了“信用骑”“信用阅”“信用办”“信用购”等守信激励产品，信用真正成为荣成人的通行证。□作者单位：荣成市编办E：WJJ

关键词：信用体系 诚信 信用评级