我国2030年职业教育发展路径选择

李玉静

2015年以来，随着2000年通过的“千年发展目标”行动计划实施的结束，对于未来2030年发展进行规划成为国际社会的关注焦点。在这一背景下，联合国通过了《可持续发展议程》，提出了未来发展的17个目标。作为与经济发展、劳动力市场和公民收入联系最密切的教育类型，职业教育与培训成为国际社会落实2030年发展目标的关键行动领域。2015年以来，UNESCO接连发布《释放潜能：职业技术教育与培训的转型》《关于职业技术教育与培训（TVET）的建议书》《2016-2021年职业技术教育与培训战略》，从理念、行动和战略等不同方面推进2030年发展目标的实现。就我国情况来看，从现在起至2030年，我国将从全面小康社会走向全民共同富裕社会，从中上等收入水平迈向高收入水平，从高人类发展水平迈向极高人类发展水平（胡鞍钢等，2015）。在这一背景下，我国也应从未来经济社会发展的角度，形成创新性、协调性、可持续发展导向的职业教育发展路径。

首先，在发展定位上，把职业教育作为整个国家实现经济社会可持续发展的基本战略，努力通过职业教育实现促进国家经济增长、社会和谐、人民幸福的社会终极发展目标。如果教育是实施有效发展战略的关键因素，职业技术教育与培训就是减轻贫困、促进和平、保护环境、提高所有人生活质量及实现可持续发展的万能钥匙。这一思想已成为国际社会职业教育发展的黄金定律。目前，我国相关政策更多地从促进经济发展和个人就业的角度推动职业教育的发展，未来要进一步发挥职业教育对于社会包容、共同富裕、个人发展的积极作用，通过职业教育培養更多的中等收入阶层。

其次，在发展目标上，继续坚持大力发展职业教育的方针，建设开放灵活、有机衔接、高质量的现代职业教育体系。从国际视野看，如根据OECD的研究，公平性和高质量是所有高效教育体系的共同特征。职业教育在理念上也已经从技术和职业教育发展到更广泛的职业技术教育与培训，其在教育形式、教育目的、教育对象、教育内容、学制等方面都呈现更加广泛、包容的特征。从这一角度出发，我国急需突破目前以学龄人口为主要对象、以学校形式为主体的职业教育体系的限制，形成随进随出、灵活、包容的职业院校招生、学习及办学机制，把具有不同需求、不同年龄的人口都纳入到职业教育对象的范畴中来，形成学习者无障碍流动、贯穿终身的职业教育与培训体系，使职业教育成为青年、成年及老年人提升、更新知识和技能及生涯发展的关键教育形式，成为全民学习、终身学习、灵活学习的重要载体。

第三，在发展策略上，实现与经济、社会、就业等更广泛政策的协同一体及多元利益相关者的共同治理。主要要求有：一是在顶层设计上，在教育、经济、人力资源开发、就业等部门间加强合作，建立协调机制，共同推动形成职业教育发展的国家战略，在整个国家发展议程和教育改革中突出职业教育的重要性。二是在职业教育的具体实施层面，建立行业企业参与职业教育人才培养全过程的治理机制，从根本上凸显职业教育促进学习者向劳动力市场过渡的根本特征，实现职业教育机构与劳动力市场主体共同育人。