高职院校成人高等教育招生存在的问题及对策研究——以J省为例

杨红旻

（常州机电职业技术学院，江苏常州213164）

高职院校成人高等教育招生存在的问题及对策研究
——以J省为例

杨红旻

（常州机电职业技术学院，江苏常州213164）

当前部分高职院校成人高等教育招生困难，招生人数逐年下滑。文章针对当前部分高职成教招生存在的问题，从高职院校强化校企合作促进自主招生、优化专业设置合理编制招生计划、推行线上线下混合式教学、净化成教招生宣传市场、规范成教招生宣传四个方面提出了具体的解决对策。

高职院校；成人高等教育；招生

经过多年发展，高职院校的成人高等教育办学取得了丰硕的成果，招生数量较以往不断增加、人才培养质量逐步提高、社会认可度和美誉度日益提升，已经成为高等教育的重要组成部分，是高职院校开展社会服务的重要途径。

随着终身教育思潮、学习化社会、“互联网+教育”时代的到来，高职院校的成人高等教育必将迎来一个发展良机，但受生源数量减少等外部客观因素影响，部分高职院校成人高等教育的招生将会迎来挑战与压力。

1 当前高职院校成人高等教育招生面临的形势

1.1 招生面临复杂严峻形势

当前，J省的高职院校成教招生受到多方夹击，首先普通本科高校继续面向社会招收成教专科学生，相比而言，考生对本科高校的专科文凭更加热衷，报考意愿更加强烈，据统计，近三年来每年有4万多名学生被普通本科高校录取为成教专科学生；其次68所现代远程教育试点学校在招收网络教育专科学生，因为网络教育一年有2次入学机会，受到一部分在职人员的欢迎，因此每年不少在职人员会选择报考网络教育的专科学历；再次，随着现代职业教育体系建设的不断构建，3+2、3+4等多种学历教育形式逐渐完善，不少职业教育中心直接选择与本科、高职院校联办全日制教育，导致一部分本来报考成教专科的学生分流，实际招生录取人数逐年减少，个别高职院校甚至因为招生困难而停办成教专科。

通过表1（资料来源：J省教育考试院网站）统计分析来看，近3年来普通本科高校招收成教专科的人数逐年增加，这就直接导致报考高职院校成教专科的考生人数逐年下滑。

表12014 -2016年普通本科高校成教专科招生计划数统计表

1.2 招生计划编制存在弊端

目前，J省成教专科招生计划编制工作分为两个阶段，第一阶段各高校在教育部全国成人高校招生分省计划网上管理系统编制在各地招生专业目录（包括专业、层次、学习形式、学制、招生范围、外语语种、函授站、授课地点、收费标准等内容）；第二阶段J省教育厅发展规划处根据每个高校的具体报考人数再核定每个高职院校的招生计划，通过这样流程来编制招生计划有一定的科学性，但是也存在一定的问题，高校为了多招学生，在第一阶段会编制全部的招生专业目录，学生填报后高校无法获知填报信息，等到考生成绩公布后，有的专业报考人数不足10人，不符合开班条件，但因为有考生报考不能退档，必须要安排招生计划予以录取，录取后部分高职院校又难以组织正常教学，进而影响学生学习，久而久之对部分高职院校的社会声誉产生负面影响。

1.3 不同院校之间招生不均衡

J南地区的高职院校招生较好，J北地区的高职院校招生困难；国家示范（骨干）性高等职业院校、省级示范性高等职业院校招生较好，普通高职院校招生困难；公办高职院校招生较好，民办高职院校招生存在较大难度。

同时高职院校成教专科招生专业同质化现象较重，大多数院校开设建筑类、机械制造类、财经管理类等热门成教专业，开设新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、高端装备制造、新能源等对接战略性新兴产业和国民经济支柱产业的专业仍然偏少，部分高职院校专业特色不能体现。

1.4 招生宣传混乱无序竞争

纵观现在的招生宣传工作，某些不具备办学条件的社会力量办学机构为了抢夺考生，肆意进行虚假招生宣传[1]，扰乱招生市场，他们在招生宣传时内容失真、夸大其词、虚假承诺，向考生承诺“包录取”、“不上课包毕业”，违规签订预录取协议，故意混淆成人高等教育毕业证书和普通高等教育毕业证书之间的区别，随意在网络媒体发布模糊和虚假信息误导学生，这些违规行为已经严重破坏成人高等教育招生市场的严肃性和公平性，最终导致成人高等教育学历社会认可度和美誉度逐年降低。

2 加快高职院校成教专科招生改革的对策

1）以自主招生改革为切入点，加大校企合作，增加招生数量。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中关于改革考试招生制度的有关精神，为积极探索分类考试、综合评价、多元录取的成人高校招生新模式，2011年起J省教育厅、J省教育考试院批准6所高校在成教专科层次面向水利、农林、地质、矿业、煤炭、社区服务等艰苦行业试行推荐考核择优入学，即高校采取自主招生形式考核学生，并择优录取[2]。

该项招生改革项目采取计划单列、企业推荐报考、招生高校单独考核形式，招收一线在职人员，此项招生改革受到合作企业和企业一线人员的欢迎和好评，它打破了当前成教招生考试定终身的瓶颈，拓宽了一线在职人员学历提升的通道，为J省的企业发展提供了有力的人力资源支持和保障。

J省的成教自主招生改革项目实施六年来，参加这项改革的院校不断增加，招生专业涵盖理工、经管等科类，逐步覆盖院校的特色专业。因此，高职院校要想在今后一段时间增加成教专科的招生人数，必须紧跟政策导向，不断扩大与园区企业、行业协会、政府职能部门的合作深度和广度，大力开展校企合作自主招生改革项目。

2）以专业设置管理为契机，优化专业设置，合理编制招生计划。教育部印发的《高等学历继续教育专业设置管理办法》[3]，提出加强对高等学历继续教育专业设置的统筹规划与宏观管理，促进各类高等学历继续教育健康、有序、协调发展。根据该管理办法文件精神，普通本科高校、高等职业院校须在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业，而目前J省内普通本科高校仅有两所院校招收全日制专科学生，因此其他普通本科高校自2017年起将停止招收成人高等教育专科学生。这一政策的实施为高职院校成人高等教育招生迎来新的发展机会，原本报考普通本科高校成教专科的学生只能报考高职院的成教专科，对于高职院校而言，每年必将多出数万的考生来，招生不足的现象有望得到破解。

在迎来发展良机的同时，高职院校也需要对自身的成教招生专业进行优化调整，牢固树立市场意识，把专业优化调整与市场需求结合，按照不同产业、不同行业、不同企业对人才的不同需求进行优化，对于不受市场欢迎、报考人数较少的专业主动停办，大力发展具有鲜明特色的专业，形成错位发展、竞争发展、特色发展的良好态势，增强高职院校自身的专业竞争力，从而才能在激烈的成教生源竞争中生存下来，才能得以生存和发展。

3）改革传统教育教学手段，推行线上线下混合教学，增加考生吸引力。目前J省高职院校成教办学大都采用传统的集中面授辅导，学生需要定期到学校上学，老师根据教材进行集中授课，这种方式利于教师组织教学，但报考专科学历的学生大多是企事业单位的一线员工，他们平时工作比较忙，劳动强度大，很少实行双休，即使到了休息日，也不能按时到学校上课，最终导致缺课现象严重[4]。因此传统的教学方式不能适应现代成人高等教育的发展，对这样的教学方式进行改革势在必行。

国务院总理李克强在作2015年政府工作报告时提出要制定“互联网+”行动计划，同年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。政府鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教育等教育公共服务新方式。推动开展学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动高等教育服务模式变革[5]。应该说“互联网+”行动指导意见为高职院校成人高等教育今后的教学改革指明了方向，高职院校应该借助政府大力发展互联网经济的机遇，结合自身的行业特色，加强与知名网络课程开发企业合作，构建自己的网上学习平台，安排授课老师录制网络课程，借助学习平台推送给学生在线学习，学生可以利用电脑、手机、iPad等设备在线听课、完成课后作业、查看学习资料、查看教务通知等，实现随时随地学习，做到处处能学、时时可学，这样的新型学习方式必将对广大考生产生更大的吸引力，从而吸引更多的考生来报考。

4）强化高职院校主体责任，净化招生宣传市场，规范招生宣传。以前，对于外面非法机构的违规招生宣传，部分高职院校往往以不是本部门职工行为、非法机构与院校没有签订合作协议为理由，不主动介入、不主动查处，最终不了了之。但随着落实两个“责任”意识的加强和教育主管部门的严格要求，作为成人高等教育的主办者，高职院校是成人高等教育的第一责任主体[6]，必须要主动承担起主体责任，切实承担监督管理的职责，采取切实有效的措施，如对合作单位招生简章建立审查制度，审查合格后同意发布；高职院校统一发布招生简章和招生章程；对于非法单位的非法招生广告，主动采取措施，必要时通过司法途径维护学院合法权益，维护学院成教招生的良好形象，真正从源头来杜绝违规宣传。

3 结语

当前，成人高等教育正处于一个转变期，尤其是随着继续教育专业设置管理办法的正式实施，必将带来更大的变革，因此高职院校必须要有前瞻性，及时调整自身定位，适应新形势的变化，加大成教招生改革和宣传力度，积极推行科学、精细化管理，优化人才培养方案，不断提升成教人才培养质量，从而促进成人高等教育健康有序发展。

[1]翁玉椿.成人高等教育专科招生困境及其对策[J].河北大学成人教育学院学报，2012(3):32-35.

[2]王丹.论高校成人学历教育“校企合作”模式的困境与出路[J].继续教育，2015(4):44-47.

[3]教育部.教育部关于印发《高等学历继续教育专业设置管理办法》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/03 /content_5142506.htm,2016-12-03.

[4]韩连权.高职院校成人教育学生管理存在的问题及对策研究[J].湖南邮电职业技术学院学报，2014(3):84-86.

[5]国务院.国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content _10002.htm,2015-07-01.

[6]唐栋.当前成人高等教育招生工作中存在的问题及对策[J].长春师范大学学报，2015(1):149-150.

Research on the problem sand countermeasuresof adulthigher education enrollment in higher vocationalcolleges——taking JProvinceasan example

YANGHong-min
（Changzhou InstituteofMechatronic Technology,Changzhou,Jiangsu,China213164）

The adultstudents’recruitmentsituation ofsome higher vocationalcolleges isencountered with difficultiesand students’enrollmentdrops year by year.After an analysis of the existing problems in the students recruitmentof some higher vocational colleges, four aspects of specific countermeasures are put forward:to expand independent recruitment scale with development of schoolenterprise cooperation ofhigher vocational colleges;tomake proper recruitmentplansby optimizing program layout;to carry outon-line and off-line compound teachingmethods;and to purify the publicitymarketofadultstudents recruitment.

highervocationalcolleges;adulthighereducation;enrollment

10.3969/j.issn.2095-7661.2017.02.019】

G724

A

2095-7661（2017）02-0062-03

2017-02-20

杨红旻（1968-），女，江苏常州人，常州机电职业技术学院继续教育学院经济师，研究方向：成人学历教育质量监控。