供给侧结构性改革下新生代农民工职业教育研究

郑红友+俞林

【摘 要】职业教育与培训对实现新生代农民工的技能提高，职业转换，融入城市起到一定的促进作用。文章分析了新生代农民工职业教育和培训的现状，探讨了如何对职业教育进行供给侧结构性改革，以提高新生代农民工的职业转换成功率，实现其顺利融入城市。

【关键词】供给侧改革；新生代农民工；职业教育；路径

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）06-0049-04

职业教育与培训问题是制约新生代农民工在职业转换过程中顺利融入城市的关键性问题，也是事关我国产业结构转型升级发展和城乡一体化建设的重要问题，关注新生代农民工职业教育培训是迫在眉睫的大事。

新生代农民工和老一辈农民工不同，他们在由准农民到技术工人的职业转换过程中对职业教育培训的需求比他们上一辈更突出、更强烈。新生代农民工不是简单的要求挣钱，他们是希望能融入居住地城市，成为真正的市民。那么，新生代农民工的职业教育培训的现状和需求情况如何？在供给侧结构性改革背景下，职业教育部门作为新生代农民工的教育服务供给侧如何改革，值得探索和研究。

供给侧结构性改革是经济学上的概念，与需求侧相对。传统的需求侧包括投资、消费、出口三驾马车，而供给侧则涵盖劳动力、土地和自然资源、资本、制度、创新五个方面。供给侧结构性改革的核心是提高全要素生产率，这其中一个重要环节就是要提高劳动力素质。

一、供给侧结构性改革提升职业教育的吸引力

供给侧改革，是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进要素的创新、结构的调整与优化，去除供给约束，释放潜力、增强活力。这种改革必然对高等职业教育产生影响：一方面，供给侧改革作为经济改革的关键词，既是职业教育改革的背景也是职业教育改革的指导思想；另一方面，推进供给侧改革与十八届三中全会关于全面深化改革的精神相符合。从供给侧入手、针对结构性问题进行的改革涵盖所有重要领域，也包括职业教育的改革。

教育是提高劳动力素质最有效的途径，实现优质高效的教育供给对提高劳动力素质而言至关重要。一方面，对受教育者进行的教育服务输出就是对教育资源的供给和配置，教育供给质量的高低关系到能否满足受教育者个性发展的需要；另一方面，受教育者完成教育过程后成为劳动力，那么教育供给就是劳动力的供给，它的好坏关系到未来劳动力要素的优劣。现阶段职业教育供给存在着单一、僵化的现象，缺乏个性化和吸引力。在当前供给侧结构性改革的大背景下，深化职业教育领域的供给侧改革，提升吸引力，显得尤为紧迫。

首先，不断扩大优质职业教育资源供给。近年来，职业教育得到长足发展，但区域间、校际间的不均衡现象依然存在，推进职业教育均衡发展还没有结束。国家和社会不断引导国民参加职业教育，打消职业教育“低人一等”的错误认识。落实实施“国家示范性职业技术学院+省骨干性职业技术学院”策略，组建名校集团，加强学院内涵建设，努力提升教学质量，发挥示范院校的引领作用和辐射作用。

其次，进一步提高职业教育与社会教育的吸引力、吸纳力和融合力。职业教育承载着为地方经济发展培养高素质劳动者的重任，社会教育是终身教育体系的重要组成部分。近年来，地区间发展的不平衡与地区内的职教与普教的结构不合理是职业教育与社会教育发展的主要矛盾。教育部门优化职业教育布局规划，扩大职业教育事业规模。继续做好现有的中职与高职“3+3”、中职与本科“3+4”中高职衔接试点，在有条件的国家示范学院试办高职本科，打通“中职—高职—应用性本科”的学历晋升通道。同时鼓励职业院校参与产业基地建设的职能与分工，推进教育链、产业链、人才链的有机融合。调优职业教育专业结构，提高专业结构与产业结构的吻合度。推进职业教育办学模式改革，以技能教学为中心，提高技能型人才培养质量。深化与国外优质职业教育资源的合作，推动职业学校专业课程与国际通用职业资格证书要求相衔接。大力开展创新创业教育，提升学生核心竞争力。

最后，要建设丰富而卓越的学校课程。以学校为单位，对国家课程、地方课程和校本课程进行一体化设计、一体化开发和一体化实施；从核心素养出发，给学生提供分层的必修课程、多样化的选修课程和丰富多彩的拓展类课程、活动和讲座。充分发挥现代技术对学校课程建设的支撑和保障作用，重视学校课程开发和实施中的教师团队建设，充分发挥社会资源在学校课程开发与实施中的作用。

二、新生代农民工的职业教育和培训的现状和需求研究

（一）现状和需求分析

前不久，课题组对在无锡市的320名新生代农民工进行的学习需求问卷调查，收回有效问卷262份。调查显示，80.53%新生代农民工都有继续教育学习、提升学历层次的愿望，其中72.03%的新生代农民工强烈希望通过职业技能培训获得企业需要的职业资格证书。通过调查可以得出：一是他们受教育的学历层次越高对职业教育和技能培训的需求意愿成负相关。其中初中学历或技校有92人愿意参加职业教育和培训，高中或职业高中学历有48人愿意参加，而高职大专学历的只有12人，说明学历层次对需求的影响成负相关，也反映了新生代农民工的终身学习热情和学习兴趣不高。二是对培训知识的需求多样，但他们的需求意愿偏重于服务行业。这次调查涉及的工种有数控操作工、焊工、厨师、快递员、理发师、家政员、电脑操作员、汽车修理工、绿化园艺师等10多个工种，他们对调查的培训工种都有需求，从一、二、三产业划分来分析，愿意从事服务业等第三产业的培训需求为136人，占51.9%，愿意从事传统二产制造业培训的为84人，占33.06%，少于愿意从事服务业的人数需求，但是愿意传统一产类的工种的培训需求较少，反映新生代农民工的择业观念发生改变，反映新生代农民工强烈的职业转换、社会融合意愿。

（二）新生代農民工的职业教育的特点分析

1新生代农民工接受职业教育的均衡化不够

我国的职业教育发展不均衡，发达地区的职业教育体系较完备、系统，教育水平较高；欠发达地区和西部地区的职业教育水平发展滞后，师资缺乏，体系不完善，培养人才的模式落后，不能适应需求。而作为上世纪八、九十年代出生的新生代农民工他们的流入地主要在西部和欠发达地区，这些新生代农民工80%以上没有接受职业教育或者教育程度低。西部和欠发达地区的教育资源不能完全满足本地区内部的教育需求，而且也不能满足新生代农民工在流入地的工作岗位要求。反映我国职业教育资源的供给侧配置不合理、不均衡的问题。从供给端去实现职业教育资源的均衡化，让职业教育实现区域之间、学校之间的标准化配置，建立新生代农民工职业教育资源的合理配置，实现均衡化。

2职业教育不能为新生代农民工提供精准化的服务

新时期我国职业教育的主要功能之一是服务地方经济，适应地方经济结构转型升级，培育出社会、企业欢迎优质的高素质的劳动力，但这需要职业教育供给能够做到精准化。就目前来看，职业教育供给的精准度还有待提高。新生代农民工的社会融合是新型城镇化的核心内容，新生代农民工不仅是未来结构性改革中劳动力要素的重要来源，也是提高生产率的首要因素，但如何让新生代农民工在职业转换、市民转化中成功转型，关键在于使他们通过职业教育实现稳定的就业，享受到与市民一样的权益。另一方面，供给侧结构性改革的任务之一就是化解产能过剩，例如煤炭、钢铁等产能过剩企业在被淘汰的过程中面临职工转业安置问题，但由于职业技能受限，这一群体的再就业渠道受阻，因此需要对他们进行再就业培训。而数以亿计的新生代农民工和即将到来的大批待安置工人却不能通过职业教育和培训转变为优质劳动力，针对这两个群体的教育供给无论是从制度设计还是从实际操作层面都不完善，不能为新生代农民工提供精准的职业教育和培训。

3职业教育为新生代农民工的个性化服务欠缺

虽然我国的职业教育体系在不断完善，不断地创新职业教育的模式，但是职业教育的供给结构上存在一定固化，在培养方式、课程安排、学科设置、结果评估等多个供给面存在大同小异现象，校与校之间的差异不明显，而新生代农民工的成长与发展过程应该是特殊的、个性化的过程，没有充分关注到新生代农民工发展的个性化需求。根据调查我们发现他們对不同的工种的技能需求分散，有的是钳工、有的是面点师、有的是快递员、有的是园艺师等等，分布广泛，涵盖所有产业，而职业教育学校的专业设置形式和内容以及招生方式都比较单一，无法满足新生代农民工的个性化的需求。因此，职业教育供给侧改革的关键是发挥市场在资源配置中的决定性作用，有必要在培养方式、课程设置、考试评价及招生录取等方面加快适应需求者的个性化，为新生代农民工提供多样化的选择，推动职业教育的个性化发展。

三、供给侧结构性改革背景下新生代农民工职业教育和培训路径研究

新生代农民工进行的职业教育和培训主要是政府机构为农民工、用工企业减负，购买职业教育培训机构的培训服务；职业教育和培训机构采取供给侧结构性改革，贴近市场需求，产学合作，订单培养，量身开发农民工、企业欢迎的教育培训课程；用工企业针对新生代农民工的教育培训需求，本着以人为本的理念，提升员工职业技能，帮助农民工职业转换；新闻宣传媒体利用新生代农民工大量使用自媒体的交流工具的特点，开展全方位、立体式宣传，将政府部门的职业教育培训的政策及时推送到新生代农民工的面前，让他们能够得到培训信息；从上述四个方面对职业教育培训的需求主体——新生代农民工进行职业教育和培训，他们根据自身的特点选择适合自己的职业教育培训，提升技能顺利完成职业转换，完成社会融合。其模式如图1。

（一）政府部门

政府是新生代农民工在职业转换中对职业教育和培训需求的推动者。政府通过购买职业教育培训服务为新生代农民工提供职业教育和培训。针对原来没有职业技能的新生代农民工来说，无锡市人力资源和社会保障局2015年度预算支出：社会保障与就业支出5 326.45万元资金，用于初次来无锡就业的农民工进行就业、创业能力培训，还成立无锡市高技能人才公共实训管理服务中心，每年培训1万多人次。另外，针对部分拥有一定技能（指已经获得某种职业资格证书）的农民工，采取“职业技能绿卡”制度。对这部分新生代农民工进行技能的升级和知识更新教育和培训，考核合格的，颁发“无锡市技能绿卡”证书。对获得证书的并且在无锡市稳定就业（指用人单位给予缴纳社保）的农民工给予1 000元的奖励。无锡市政府通过购买技能培训服务鼓励新生代农民工能够在无锡市成功就业，顺利完成职业转换。

（二）职业教育和培训服务提供者

1职业教育机构进行培训服务供给侧结构性改革

新生代农民工的职业教育和培训服务的提供者主要指社区教育、开放大学、中等职业学校、高等职业技术学院等职业教育机构，这其中主要以中、高等职业院校为主，其它机构辅助的职业教育和培训体系。以江苏省无锡市为例，无锡市拥有省市属高等职业院校10所，中等职业院校和技工学校26所，还有社区学院等机构，而且形成了以国家首批示范高等职业院校——无锡职业技术学院为引领，省骨干高等职业院校——无锡商业职业技术学院为特色的一批办学水平高、专业设置符合企业需求的中高职互为补充的职业教育体系。无锡职业技术学院在国家示范性建设过程中，积极推行“工学结合，校企合作，产学研一体化”的供给侧改革，设置社会和企业欢迎的专业和培训项目，每年为无锡市农民工提供职业技能培训服务。

由于学校开设的培训课程贴近市场、贴近新生代农民工就业的企业需求，他们经过中、短期培训后能够学以致用，直接使企业和农民工双方受益。

2社会培训机构积极探索“小快灵”的特色培训服务

调查发现61%的新生代农民工没有得到职业技能的培训服务，只是一些上岗前安全知识和公司规章制度的培训。主要原因是农民工从家乡来到陌生的居住地城市，他们的首要目的是找到工作挣钱，这样就没有时间和渠道得到培训信息从而参加教育培训提高就业技能。所以社会培训机构针对这种情况，发挥他们的优势，利用他们的社会资源，将技能培训服务延伸到农民工就业的企业，开展小批量的、快速的、灵活的“小快灵”特色培训。目前，作为新生代农民工的接受地，这些培训机构有几十家，主要开展针对农民工就业相对较多的企业进行多工种的特色培训，像车床工、电焊工、仓储员等工种，进行结合企业实际，考虑农民工的工作时间特点，开展专业课程的开发，将受企业和新生代农民工欢迎的教育培训课程送到工厂车间或工作场所。这种教育培训服务对农民工和他们就业的企业来说都是免费的，只需提供场地和配合培训机构的管理需求，对培训机构来说他们在培训结束后到当地的人力资源和社会保障局申请农民工职业技能教育培训服务补贴，接受当地政府为技能培训服务买单。

（三）农民工的用工企业

由于大部分新生代农民工在职业转换过程中没有经过教育培训，有的农民工就不能适应用工单位的要求。解聘他们，重新招聘新人员，需要成本；重新招聘的员工也不一定适合岗位需求。农民工的用工企业只有针对他们的技能和工种要求开展技能教育培训，帮助他们顺利完成由农民到技工的职业转换。企业受到生产实际和竞争压力的限制，不能开发出技能培训课程，他们利用职业教育培训机构，产学合作，共同开发培训课程。企业提出培训需求，职业教育机构利用自身的人才优势，量身定做教育和培训课程。这样用工企业解决了“招工难、用工难”的技工荒问题，农民工也实现了稳定就业，融入居住地城市，顺利完成职业转换。

（四）新闻宣传媒体

由于新生代农民工一般从家乡转移到工作地城市，对新环境不熟悉，对政府的政策不了解，即使有教育培训的需求，但是苦于没人帮助，不知如何獲得。我们的新闻媒体利用现在新生代农民工智能手机的广泛使用，进行职业教育培训信息的推送。无锡市除了传统报刊、电视、广播等媒体之外，还利用“智慧无锡”等移动终端APP的形式进行培训课程信息的推送。还有，用工企业的人事部门也根据农民工的实际需求，联合职业教育培训机构开展培训课程进工厂、车间活动，多工种、少人次的培训。新生代农民工的想培训、不知道怎么培训的问题得到有效的解决。

（五）职业教育和培训的对象、核心——新生代农民工

新生代农民工进入城市后大部分从事的是生产制造企业的一线工人、餐饮服务员、建筑工等基层的工作，他们没有多少技能要求，工作时间较长，收入相对较低。而作为新生代农民工的思维活跃、思想开放，吃苦耐劳方面不如老一辈农民工，所以他们想积极改变现状，寻找更适合自己的工作，这样他们对职业教育培训的主动需求较强烈。从调查的结果来看，新生代农民工对职业教育培训的强烈需求，反映出他们对城市生活的认同感强烈。正因为新生代农民工对职业教育培训的积极需求，从需求角度推进供给改革，形成培训的良性循环。

职业教育和培训是新生代农民工职业转换中的重要关键点。应该积极探索职业教育培训新模式，创新更多的适合本地区实际的路径策略，对新生代农民工融入居住地城市，对城市的产业结构调整升级，进行新型城镇化建设也具有重要意义。

【参考文献】

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