农村小学分校管理模式的审视与探索

王志宏

摘 要 不少农村地区为推进教育的均衡发展进程，进行学校布局结构的调整与优化，形成一校多址、一校多区的格局。其管理模式主要有“条式管理”型，“块式管理”型，“以条为主、条块结合”管理型，“以块为主、条块结合”管理型。这些模式各有利弊，在一定程度上制约了学校均衡发展水平。应建立“一分五统”机制，采取“整体规划、条块结合、分工负责、重心下移、校区互动”的管理模式，实现教育的高位均衡。

关键词小学 分校管理 管理模式

当前，不少农村地区受地方财政及中心校吸收能力等因素的制约，采取“中心吸收加择优扩建”的经济型布局调整策略，即中心校吸收一部分被撤并村校学生，再从其余被撤并村校中择地理、校舍等办学条件较优的进行适当改、扩建，作为中心校的分校，形成一校多址、一校多区的格局。它拓展了教育均衡发展的新空间，但也带来分校管理的新问题。因此，探索农村小学分校管理模式，对于科学、合理地实施农村小学规模办学，促进教育的高位均衡发展具有积极的意义。

一、分校管理模式的现状审视

目前，农村小学分校管理模式主要有中心校各项职能延伸的“条式管理”型，以分校为主的“块式管理”型，“以条为主、条块结合”管理型，“以块为主、条块结合”管理型。但總体来说，尚未有统一固定的模式。

1.“条式管理”型

即由总部从各处室抽调行政人员派驻分校，形成分校的简易行政机构。分校行政人员隶属于总部各职能处室，执行完成各隶属部门工作，分校的教学组织及管理等均按总部的统一部署进行。其优势是管理职责分明，统筹集中与分散管理相结合，利于学校工作的整体推进，实现发展的基本均衡。其不足是由于区域分离，分校与总部起点不同、文化有差异，且派驻行政人员并非各项工作的制定者、决策人，与总部行政人员在工作的认识、执行上往往存有差异，踏着脚印走难免亦步亦趋，导致执行偏差与效益打折。此外，分校大事的决定权集中于总部各条线，分校行政人员的传声筒角色会随时间推移愈发突出，工作积极性、创造性缺失，依赖性增强，其威信必然不高，分校凝聚力也自然不强。

2.“块式管理”型

即在总部的统一指导、协调下，分校仿照总部设立相应行政机构、教学组织，建立起一整套管理体系，具有相对独立性。总部只在分校的发展规划等大政方针上给予指导，对分校的主要负责人进行考核任免，其运作模式类似于农村完小管理。它的优势是分校享有较大办学自主权，能发挥分校人员的能动性，使分校的各项工作推进更高效，让其优势与特色得到更充分的彰显。其不足是由于管理上相对独立，尊重个性时易忽视共性，强调争奇斗艳，而忽视齐头并进，各自的一些成功经验未能及时共享与优势互补。且在资源的配置上，由于各自为政，缺失必要整合、优化，造成资源浪费。同时校区间也易产生一些非良性竞争，甚至是消极性攀比。

3.“以条为主、条块结合”管理型

即派驻分校行政人员在总部领导下，进行分校内部管理时，大框架下允许小自由，鼓励适度创新，允许其视分校实际情况来调整和实施总部的统一部署与规划，追求管理效益。它的优势是既吸纳“条式管理”中统一部署、整体推进、均衡发展的优点，又尊重“块”的差异，针对分校特点而进行弹性管理，盘活全校“一盘棋”，增强分校的管理活力。其不足是派驻分校负责人与总部分管条线负责人、派驻分校条线行政人员之间的工作权限、职责不明晰，在“条块结合”管理时往往复杂化，制约高效益的实现。同时，由于派驻分校负责人缺乏人、财、物的调控权，且与派驻分校条线行政人员无隶属关系，有时协调工作有困难。

4.“以块为主、条块结合”管理型

即总部搭建好分校班子，为其构建好管理体系，确立分校负责人的责和权，在工作上仅提供宏观指导，内部管理则以分校为主。其优势在于管理跨度减少，总部只需宏观地领导分校， 以便集中精力研究学校发展的重大问题，较好地聚焦发展共性，促进教育的均衡发展；又尊重个性，较好地发挥分校行政人员和教职员工的积极性，认真努力地做好各项工作，最大化地增强分校活力。其不足是，强化了“块”的功能后“块”的自主权加大，造成一定程度的权力分散，会弱化“条”的管理优势，导致个性发展有余，共性发展高度不足。同时由于淡化对全校发展的统一规划，还会影响校区间师生在思想、文化方面的融合程度。

二、分校管理模式的出路探索

“一分五统”创新机制的智慧在于该分则分，该统则统。“分”则尊重分校各自历史与优势，“统”则辐射和提供总校的各种优势，进行紧密帮扶，以实现共同发展的目标。这一思想为农村小学分校管理带来了有益的启示。即分校管理也能以此来统筹各项资源，优化分校管理模式，推进高位均衡进程。

1.“一分五统”机制的内涵

“一分”，即施教区以就近为原则，按地理位置划分，为小孩上学提供便利，同时确保生源的相对均衡。“五统”，即统一的学校主体、统一的机构和领导、统一的资源（师资、硬件）配置、统一的管理制度、统一的发展规划。“五统”的本质在于树立学校整体、全局的观念，坚持办学目标的一致高度，在办学的软硬件建设方面保持均衡，在学校文化建设与管理上目标一致，这是追求高位均衡的前提和保证。

2.“一分五统”机制下的管理模式

根据农村小学分校区域分离、城乡生源及家庭教育差异等实情，可采取“整体规划、条块结合，分工负责，重心下移，校区互动”的管理模式。

（1）“整体规划”。即在进行学校整体规划时，总部、分校一视同仁，视作一个完整的主体，在保证同一高度的前提下，各有侧重、各有兼顾地进行构思与设计。在资源配置、人员配备、文化建设方面要汲取“木桶原理”的经验和教训，防止突出总部重点、逐步缩小分校差距的片面、消极做法，打破顾此失彼的被动局面。做到整体规划、统一配置、统一建设，实现硬件、软件上的高位均衡，思想、文化建设的高度融合。

（2）“条块结合”。即在总部的统一安排下，成立分校行政管理机构，并在总部的指导下负责分校的日常管理工作。在实施管理时采用以尊重学校发展需要为前提的条块结合模式，既尊重总部的统一规划，确保发展方向的一致性，也尊重分校的实际差异，因地制宜、因人而异地进行管理，发挥分校管理群体的创造性，释放各自的智慧才能，打造管理特色与亮点，避免一枝独秀的狭隘局面，呈现百花齐放的积极态势，真正让“条”和“块”务实、积极、和谐地组合管理，创生出最佳的管理效益。

（3）“分工负责”。即分管校长、主任按各自的分管职责负责总部、分校区的相应条线管理工作，进行统一规划与部署，确保均衡的高位性；总部、分校条线管理副主任按照各自职责分头同步实施。在部署与实施过程中进一步厘清总部各条线负责人与分校负责人、分校条线负责人各自的权利、职责和隶属关系，以便各司其职，各尽其能，实现分校管理效能的最大化。同时，建立一把手校长在分校兼课或值班的制度，以便其更好、更精准地把脉分校的运行现状，进行合理统筹和调控，并及时指导与处理分校的一些大事与急事。

（4）“重心下移”。即总部各条线在管理上向分校延伸及指导有关工作时，管理重心要下移，介入讲艺术，要重宏观、轻微观，点到为止，恰到好处。既领导到位，保证管理高度；又充分尊重分校管理人员，确保其权威和一定管理权限，以发挥其主观能动性，在实施分校管理时能尊重实际与客观差异，务实工作，适度创新，充分调动分校各方面的积极性，在保證齐头并进时能展现自身优势与特色，使管理有深度，从而丰富和发展总部的统一规划，实现均衡的高位化。

（5）“校区互动”。即进一步推进校区之间教育教学的交流与互动，如学校教研活动可融合、互动，以保证教研的氛围和深度，在形式上可人员集中、教研互动；也可依托网络平台，人员分开而教研互动，淡化形式而强调本质，以方便教师，降低管理成本。一些重要的教师会议则可融合进行，如开学工作会议、工作推进会等，以保证认识高度。一些大型学生活动、社团活动也可融合、互动，以增进学生之间的了解与文化认同。行政、教师可定期交流与互动，缩小其因区域分离而导致的认识差异、文化差异，实现思想、文化的融合。

分校作为规模办学后的新生事物，各级教育行政部门加强这方面的研究和指导，各校要根据自己的特点进行大胆实践与探索，最终建立健全适合自己发展的管理模式。

参考文献

[1] 夏祥伟.中外高校多校区（分校）管理的比较研究[J].教师教育研究，2005（9）.

[责任编辑：白文军]