浅析民办高校开展依法治校工作中存在的问题与建议

【摘要】民办高校深入开展依法治校工作既是全面推进依法治国的必然要求，也是确保自身依法独立自主办学和全面提升内部管理水平的首要任务。应以大学章程为办学根本，理顺管理机制，完善制度体系，加强民主参与，保障师生权益，不断深入开展依法治校工作，确保办学方向良性发展。

【关键词】民办高校 依法治校 建议

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）19-0022-02

依法治校是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。民办高校是我国高等教育的重要组成力量，发展势头迅猛，但存在问题不少，既有外部政策与高校办学自主权之间的界定问题，也有高校内部管理体制与制度中的冲突问题。因此，大力开展依法治校工作对保障民办高校办学自主权和提升内部管理水平很有必要。

一、民辦高校开展依法治校工作的现状与问题

（一）初步建设了以章程为核心，校内各模块管理制度为主体的制度体系。民办高校在创设或转设时依照教育法规普遍制定了基本涵盖《高校章程设立暂行办法》的学校章程，同时也相应建立了较为全面的制度体系，但无论是章程还是规章制度，均普遍存在内容缺失与更新问题，或缺乏对新生事物相应的描述，或存在制度修订或废止不及时的情况。尤其是在教育法规一揽子修订之后，亟待修改原有章程以适应新的要求。此外，大多数民办高校制定出来章程后往往束之高阁，并未在办学过程中发挥出“根本大法”的重要作用。

（二）基本确定了学校重大决策机制和校内管理体制，制定了保障学术自由和发挥学术权力的制度并得以实行。民办高校在保证党的政治核心作用前提下，大多采取董事会领导下的校长负责制。同时，根据教育法律要求也基本建立并发挥了教职工代表大会和学术委员会应有的职能。但仍存在重要决策机构议事范围不清，学术委员会行政干预过多，教职工尤其是“教授治学”参与度不够和教职工代表大会决策职能发挥不充分的问题。

（三）逐步完善了师生权益保障和救济体制，创设了学校法律风险防范的人员与措施。民办高校保障师生参与学校管理、进行民主监督的权力，通过申诉处理、信访等途径维护师生自身权益，部分民办高校设有专门律师承担学校涉诉处理。但普遍存在师生参与途径和机会偏少；申诉处理缺乏详细可操作的流程，不能实际开展工作；风险防范不够细化；法律顾问团队薄弱，法律诉讼应对不及时等问题。

（四）初步建立了依法治校与普法宣传的工作体制与机构，依法治校与普法宣传工作逐步得到重视。民办高校根据教育法律法规要求和法律事务需要，大多已建立起了相应的职能机构和工作体系并通过相应制度予以保障。但普遍存在着机构较为松散，工作多为兼职和师生普法宣传仍不够深入及未能有效辐射地方等问题。

二、关于民办高校开展依法治校工作的几点建议

（一）进一步完善大学章程，及时修订制度体系

1.完善章程内容，加大宣传力度

充分尊重办学各相关利益主体的诉求，完善学校的各项规章制度。应在章程中及时更新如学校办学规模和机构设置等已发生客观变化的内容，进一步明确学校独立自主依法办学的政策边界，增加现有章程颁布后已经固化为制度的改革成果，充分体现出教育法律法规一揽子修订后国家对高等教育尤其是民办教育新的理念和引导；加大章程的宣传力度，牢牢树立起章程是学校运行基础和核心规则的观念，强化各级领导干部和普通教职工依章程谋事、办事的根本原则，用条理清晰、覆盖全面的“明规则”代替“潜规则”。

2.制定“立法法”，及时修订制度体系

一是应制定《规章制度制定管理办法》，设立制度审查委员会，明确规章制度制定的程序和权限，协调各相关职能部门在某一个规章制度中的权力边界，避免出现制度打架或是超越权限和上位规定的情况；二是应该借修订章程的契机，及时规范清理现有制度体系。该修订的修订，该废止的废止，该进一步解释的要有详细的解读或操作说明，要形成定期清理的制度。

（二）梳理议事规则，尊重学术自治

1.应将实践证明行之有效的重要会议议事范围与规则详细写入章程予以固化，同时进一步明确学术委员会与党委会、校务委员会之间的沟通与协商机制，真正做到权力边际清晰、权利清单明确。通过制度化体系来充分保障学术自由得以实现。

2.应进一步建立和发挥校内二级协调委员会的职能，发扬二级学院的自主性和积极性。要通过建立和发挥校内二级协调委员会的横向沟通与协调作用形成合力，杜绝工作推诿或各扫门前雪的情况；对二级学院要坚持合理划分责权利、管理重心下移、加强目标管理和不断完善配套制度，激发二级学院的办学热情和创新活力。

（三）落实权益保障，积极防范风险

1.加强组织建设

应设立教师申诉委员会，统一受理教师关于管理行为、学术评价、工资待遇和职称评定等方面的申诉，改变没有统一的处理流程和明确的处理权限的多头管理局面。同时，设立教师关爱委员会，积极解决教职工工作生活中遇到的困难；学生申诉处理委员会要彻底改变“学生申诉即是找麻烦”的错误观念，进一步细化工作流程，加大宣传力度，树立典型案例，引导学生通过申诉合理反映问题，维护自身权益，避免过激行为，减少法律诉讼行为；要充分发挥政策法规研究室的重要作用，吸纳专门人才，提升法治思维在学校宏观决策中的地位，同时可更好地长期跟踪、深入研究教育立法，对学校发展提出战略性意见；同时要建设固定的法律顾问团队，对学校办学过程中涉及到的方方面面问题进行审慎的合法合规性审查，以应对民办高校将来越来越多的涉校诉讼。

2.认真程序审查

学校管理层应首先树立程序正义优于实体正义的基本观点，相关职能部门在处分师生时，一是要充分调查掌握真实完整情况，确保程序无瑕疵；二是要做到“合乎比例”，即处罚应坚持教育为主、惩罚为辅的基本原则，尤其不要轻易剥夺学生受教育的权利，因为学生是民办高校生存和发展的根本；学校要认真考虑大学管理与学生基本权利如隐私权之间的关系，如贫困生申报基本信息公示，补考、重修信息和监控覆盖等问题，避免出现为实现管理方便而无视学生隐私的情况；校内体育活动要在注重实体防护（即维护器材，保养场地和充分指导等方面）的基础上，更多的关注程序保护，如安全操作规范，风险提示和教师的安全警示，同时要尽快建立起以校园无过错责任险为主的校园安全保险体系。

（四）加强法制宣传，强化法治意识

要进一步加大对法制宣传工作的人力物力投入，形成良好的法治文化氛围并辐射地方。高校应在醒目地点设置固定的法治文化宣传场所，向师生广泛赠阅普法读物，并将每年宪法日及法制宣传月活动推广为全校性质的重要活动并通过制度与经费予以保障和传承；应充分发挥网络时代新兴媒体的独特传播作用，以更加生动活泼和贴近生活的语言、案例通过微博、微信等平台普及法律常识、发布风险预警；应通过普法宣传使广大教职工树立起基本法治意识如规则意识、权力义务意识等，强化教职工尊重契约的职业素养和树立教育情怀；学校应建立领导干部带头学法，干部职工定期学法的制度并落到实处，针对不同群体进行针对性学法；要将依法执教和依规行权作为教职工考核的重要内容，杜绝教师以学术自由为由而发表违反国家基本制度和现行法律法规的言行；要充分发挥大学的人才和智力优势，鼓励法学院师生深入地方，以普法宣传、法律咨询和法律援助等社会实践活动的方式全面参与到地方法治社会建设，真正做到理论联系实际。

参考文献：

[1]张好徽，王红涛，陈睿.论新形势下民办高校应大力推进依法治校[J].职业技术，2013.5

[2]汤迪操.民办高校开展依法治校工作的几点思考[J].职业技术，2015.9

[3]刘爽.依法治国视域下民办高校依法治校路径选择研究[J].院校建设，2015.8

作者简介：

刘鹏（1983-）男，陕西宝鸡人，硕士研究生，研究方向：高校管理、思想政治教育。