欠发达农村地区民办幼儿园生存困境研究

景赛男

[摘要]随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》等文件的颁布，农村学前教育的发展已成为我国各级政府工作的重点。相对于公办幼儿园，我国农村民办幼儿园却面临着园所保教设施落后、教师队伍不强且师资队伍不稳定、政府管理边缘化、民办园之间生源竞争激烈、幼儿园教育被迫“小学化”等一系列生存困境。为应对这些生存困境，各级政府有必要加强对农村民办幼儿园的财政支持和灵活管理，完善对农村民办幼儿园园长任职资格的审查，保障农村民办幼儿园教师的基本权利，以此促进我国欠发农村地区民办幼儿园的可持续发展。

[关键词]民办幼儿园； 农村； 生存困境；欠发达地区

[中图分类号] G615[文献标识码] A[文章编号]1005-5843（2017）04-0051-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201704009

近年来，国家和各级政府非常重视农村学前教育的发展问题。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布，发展学前教育，特别是发展农村学前教育已成为我国各级政府工作的重点[1]。从第一轮学前教育三年行动计划（2011-2013年）的成效来看，发展农村学前教育仍是我国大部分农村地区近期的工作重点[2]。对河南省来说，“加大农村学前教育投入，以改善城乡发展不均衡的问题”是学前教育发展的重要目标[3]。就目前的趋势而言，建设乡镇中心园、扩大农村公办园规模是当前各级政府发展农村学前教育的工作重点[4]。但相对于大力发展农村公办园，对欠发达农村地区已有民办园的扶植和管理更应该受到人们的重视。我国的民办园对于普及学前教育，满足广大家长多样化的学前教育需求发挥着重大的作用。但是民办幼儿园特别是农村民办幼儿园园正处于政府管理边缘化的境地，部分农村民办幼儿园面临着园所运营资金短缺、园长及保教人员教育水平低、园所之间恶性竞争等一系列生存困境。

笔者通过对河南省鲁山县仓头乡A园的正副2位园长（正园长K1、副园长K2）、3位幼儿园教师（小班教师T1、中班教师T2、大班教师T3）以及3位幼儿家长（P1、P2、P3）进行一对一的半结构化访谈，并综合运用观察法、文献法，对A园的生存困境进行多视角分析，旨在揭示部分民办幼儿园生存困境的基础上，提出可行性建议，最终促进欠发达农村地区民办幼儿园的可持续发展。

一、A园简介

A园地处河南省鲁山县仓头乡，鲁山县为河南省重点扶贫县，仓头乡为鲁山县下属乡镇，境内多为山区，当地居民经济收入以农业收入和外出务工收入为主。A园校址原为仓头乡孙湾村的村干部办公用房，共有11间砖瓦房，占地面积约为250平方米。2013年，范园长（K1）接手并整修废旧的砖瓦房，安装幼儿园大门，置办了一个中型滑梯，对房屋内部稍加修整，并于同年夏季开始招生。经笔者观察，目前，A園内无绿化面积、无图书室、无多功能室，园内设施主要有1间园长办公室、1間餐厅、5间教室、1部户外放置的中型滑梯。园所共有4个班级，共有教职工7人，包括2名园长、1名小班教师、1名中班教师、1名大班教师、学前班教师1名、1名做饭的阿姨和1名司机。

二、A园生存困境及影响因素分析

（一）资金奇缺，园所保教设施落后

有研究显示：我国学前教育的总体财政经费投入比例仅占教育总支出的35%[5]。而在这有限的学前教育经费支出中，对民办幼儿园的资助明显少于对公办园的资助。笔者在观察A园的整体设施后发现：A园没有设置图书室、多功能室，园内没有任何绿化区域，玩具只有一个中型的滑梯。在和园长谈到幼儿园运行经费时，K1谈到：“幼儿园在初期开办的时候，我投入了大概17万，其中注册资金是3万，买了1辆校车（小型商务车）大概10来万，又要装修下房子，买桌椅、滑梯等设备，大概花了4万。政府没有对我资助1分钱，我的家人都不支持我办幼儿园，当时我自己手里也就这么多钱了，如果有钱的话，我也想把幼儿园办得好些。”

此外，笔者通过对幼儿园各个班级的教室布置进行观察后发现，幼儿园班级内的设施只有1个黑板、1个教师用的讲课桌、一些幼儿用的桌椅，教室的角落里放着2个洗脸盆和1把扫帚，而没有任何玩具和可供孩子自由取放的图书，教室内没有单独设置的卫生间，园所内仅有1个公用的卫生间。T1谈到：“平时在教室里要看好孩子，孩子们没有什么可以玩儿的，所以很吵的。”另外，T2谈到：“这些孩子挺可怜的，中午吃饭的时候，每个孩子就吃1碗稀面条，1块馒头分成4块，每个孩子吃1块儿。中午睡觉的时候，有时候孩子们就趴在桌子上睡，有时候我们把桌子拼在一起，让孩子躺在桌子上睡。”通过对家长的访问发现：家长对幼儿园的保教设施并不满意，但是考虑到A园离家近收费又低，所以才送孩子来这里。

（二）园长的受教育水平低，教育观念落后

幼儿园园长的办园理念会通过影响园所内教师的教育理念和教育行为，进而影响幼儿园的整体教育状况和在园幼儿的身心发展水平。在谈到办园初衷时，K2说到：“当时也没有多想，主要是想挣钱吧，看着别人办幼儿园挺挣钱的，自己家的孩子还小，出去打工带着也不方便，就想着自己办个幼儿园，顺便照看下家里。”在谈到两位园长的受教育水平时，两位园长表现的有些羞愧，K2说：“我俩都是初中水平，也不是什么幼师毕业的，不过我们有时候会去市里参加培训。”

在谈到幼儿园园长的管理方式和教育理念的时候，T1谈到：“副园长总是让我们教小学的知识，让我们教孩子们背诗，有时候还会去班级里提问孩子们背诵，这让我很不舒服。” T3谈到：“每次开会的时候，都是讲让我们看好孩子，别让他们乱跑，有时候我觉得自己跟保姆没有什么区别。”

（三）幼儿园教师队伍落后且师资队伍不稳定

相对于公办幼儿园教师比较稳定的工资收入、比较完善的社会保障体系，以及较多的晋升和进修机会，民办幼儿园教师，尤其是农村民办幼儿园教师面临着工资收入低且没有保障、社会福利待遇差以及缺少晋升进修机会等一系列问题。正是因为上述原因，导致高学历或拥有较多实践经验的幼儿园教师更愿意进入公办幼儿园，而鲜有人愿意进入农村民办幼儿园。

通过笔者的调查，A园共有4位教师，其中无人拥有幼儿园教师资格证，有 2位教师的学历水平是初中毕业，年龄在 25～30岁之间，另有 2位是40岁以上的家庭主妇，学历水平也仅为小学毕业。在谈到教师的进修问题时，T2谈到：“我们幼儿园的外出学习机会本来就很少，而且除了小班外，其他班里只有1位老师，我要是出去学习了，孩子们就没人管了，有时候，园长就代替我们去接受培训，回来了再给我们开会。”另外，T1谈到：“有时候培训是需要我们交钱的，我们每个月的工资就那么一点，再交钱就不剩啥了。”T3谈到：“我其实挺想去培训的，想看看那些优秀的老师是怎么上课的，或者也可以让那些专家来我们幼儿园听听课，再给我们提一些意见。”

除了师资水平，教师队伍的稳定性也会对幼儿园教育产生重要的影响。相对于中小学生，幼儿更容易对教师产生亲密的依恋关系，当幼儿熟悉的教师离开时，幼儿不得不中断已经建立好的依恋关系，而这种依恋关系的中断会对幼儿的成长带来消极影响。除此之外，经验丰富的幼儿园老师的离开也将造成教育资源的极大浪费。在谈到教师职业规划的时候，T1谈到：“再过两年，等我孩子大些了，我就把他留给婆婆，我出去打工，在幼儿园挣的钱太少了。”T2反映：“社会上都把我们幼儿园教师称为保姆，一些家长也不尊重我们。我丈夫说我1个月就挣了那一点钱，地也没种好，家里老人也没有照顾好，周围人都劝我不要教了。我其实还是喜欢孩子的，但是没办法，这学期干完就准备辞了。” T3（40岁左右）说：“就这样先干着吧，反正在家也是没事干，过几年干不动了就不干了。”经笔者的调查，仓头乡大部分民办幼儿园的教师流动性很大，大部分年轻老师在工作的前两年内就会离职，年龄较大的老师也没有长远的职业规划，大部分只是抱着“得过且过”的态度教学，还有部分老师尽管拥有幼儿教育热情，但是却得不到社会的尊重和家庭的支持，迫于压力，这些教师有时候不得不被迫辞职。

（四）政府管理边缘化且以硬性要求为主，增添了农村民办幼儿园的生存压力

目前，我国学前教育的政府管理和资助的对象主要是公办园。截止到2014年，我国的公办园比例仅为2416%，企事业单位办园的比例为947%，民办园的比例为6646%。少量的公办园占了政府学前教育财政支出的绝大部分，而为数较多的民办园却得到了极少的政府资助。随着“二胎政策”的落实，新的“婴儿潮”可能来临，而我国公办幼儿园的数量不太可能在短时间内出现大的增幅，“入公办园难”的问题有可能继续加重。民办园在满足家长的入园需求、加速学前教育普及方面将继续发挥重大作用。从这个层面上而言，为数众多的民办幼儿园应该得到政府的管理、调控和资助。但是笔者通过查阅相关的文献资料和进行实地调查发现，大部分农村民办幼儿园处于“政府管理边缘化”的境地。

A园园长K1反映：“我在办园的时候没有得到政府的任何财政资助，而且，我当时想把这个旧房子给拆了，再建新房屋，好好地建个幼儿园。但因为这個旧房子原来是村干部办公的地方，所以得向上级申请一下才能拆，我当时跑了半个月，政府不是不管就是不允许，我当时也是泄气了，就一直用这个旧房子当幼儿园。”

除了“政府管理边缘化”外，A园园长K1还反映：“政府有时候也会派人来我们幼儿园，但一般来就是批评，说我们的卫生条件不达标，要买消毒柜，要买大一点的校车，教室里的桌椅太陈旧了，要买新的。”园长K2补充说：“后来我们买了消毒柜了，但是那种大校车真是买不起啊，要几十万呢，如果政府还是一定要我们买大校车的话，我们园真是办不下去了。”对于以山区为主的欠发达农村地区而言，小型的民办幼儿园在满足家长的入园需求方面发挥着重要的作用，这些民办幼儿园本就面临着资金短缺的窘境，再加上政府对于保教设施的硬性要求较多，通常使得这些民办幼儿园面临着巨大的生存压力。

（五）农村民办园之间生源竞争激烈，导致部分弱势民辦园生源数量大幅度减少

经笔者调查，仓头乡各类民办园大约为5所，其中有3所规模相对较大，在园幼儿数量在300人以上；其余2所均为小型的民办幼儿园，在园幼儿数量均在80～200之间不等。A园属于小型民办幼儿园，在园幼儿数量最初是140人左右，但是到了2015年，在园幼儿数量降到了80多人。关于生源数量大幅度降低的原因，园长K1谈到：“我们乡里有个大点的幼儿园，人家的幼儿园面积大、班级多，里面的设施也好些，老师的教学水平其实跟我们差不多，不过家长们看人家的幼儿园设施好些，就把孩子送那里去了。这学期还没有开学呢，那个幼儿园就发招生宣传单，每学期的学费降了100块钱，很多家长看到人家学费降了，就把孩子送那里去了。”K2还补充说：“他们那个幼儿园的副园长可能跟政府有点关系，这学期被评为我们乡的教育督学了，很多家长考虑到去他们幼儿园上学可能对孩子以后读小学有好处，就把孩子送那里去了。”笔者了解到，仓头乡的民办幼儿园没有统一的收费标准，部分民办园随意调整收费标准，打着“低价”的口号招揽生源，各个幼儿园之间的生源竞争比较激烈。

（六）农村地区的家长教育观念落后，导致民办幼儿园被“小学化”

农村地区民办园为数众多，但受到政府的宏观调控较少，所以大部分民办园的生存遵循着“优胜劣汰”的市场竞争原则。民办园之间为了竞争生源，不得不一味地满足家长的需求。

园长K1反映，“大部分家长在孩子回家后都会问孩子今天吃了什么，学了什么，如果一个学期下来，孩子没有学到知识（读写算），他们就不愿意把孩子送到我们幼儿园了。”K2还谈到：“其实，我经过几次进修，也知道政府不让幼儿园教小学的知识，但是没办法，其他幼儿园教了我们没教，家长就以为我们幼儿园不好了。”

就日常的教育活动方面，A园教师T2谈到：“我们从中班起，就要教孩子握笔了，要学加减法，拼音和英语字母。”A园教师T3谈到：“大班要学会认100以内的数，会算20以内的加减法，我们老师知道这样不好，但是也没办法，家长要求的。”T3还补充道：“我们幼儿园期末要进行考试的，考语文和数学，家长要知道孩子的分数，家长之间还会相互比较分数。”

在谈到家长对幼儿园教育的要求时，笔者发现大部分家长都把“学知识”放在了第一位。家长P1谈到：“幼儿园要教语文、数学和英语。”家长P2谈到：“我们这一辈人都没啥文化，希望孩子能读书好，其他的没啥要求。”家长P3谈到：“我跟幼儿园的老师说了，我家的孩子你该打就打，该骂就骂，不能让他整天玩儿，得学（学知识）好。”

四、缓解欠发达农村地区民办幼儿园生存困境的建议

（一）政府加强对农村民办幼儿园的财政支持，并实施较为灵活的管理策略

缺乏资金保障是导致A园保教设施落后、教师流动性大、生源不稳定的首要原因。政府对农村民办幼儿园进行一定的财政支持将有效缓解农村民办幼儿园的生存困境，促进农村地区学前教育的可持续发展。笔者通过对仓头乡其他民办园的调查发现：大部分民办幼儿园处于自生自灭的生存境地，民办园的资金保证主要来源于学费收入，民办园是否能生存下去主要取决于幼儿园的生源，为了能够生存下去，民办园不得不一味地迎合家长的需求，各园所之间为了抢夺生源频繁开展恶性竞争，而过度的市場化竞争不利于农村学前教育的稳定发展。为了实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所提出的“公办民办幼儿园并举”的目标，政府应该先补齐农村学前教育的短板，加强对农村民办幼儿园的资助和调控，在此基础上实现并举的目标[6]。

除了加强对欠发达农村地区的财政支持，政府有必要完善对农村民办幼儿园的管理制度。首先，要避免政府管理的边缘化，对农村的学前教育，不能出现“没人管”的现象。另外，在增加对农村民办幼儿园的财政支持的基础上，应该严格管控受资助的园所的资金使用情况，确保受资助的园所把资金用到了合理的地方，比如购置幼儿图书和玩具、修建多功能室、组织教师培训等等。对资金使用不合理的民办幼儿园，可以适度减少资金支持。再次，对确实存在资金困难的小型民办幼儿园，政府有必要增加扶植力度，如果政府对农村民办幼儿园“只督促不帮助”，从根本上而言无益于农村民办幼儿园的发展。对这些民办幼儿园，政府可以适度降低对园所硬件设施的强制要求，而不能“一刀切”。

（二）完善对农村民办幼儿园园长任职资格的审查，并定期组织农村民办园园长培训

幼儿园园长的办园初衷、教育理念、领导能力和管理方式将对幼儿园的发展起着决定性作用。以笔者的研究对象A园为例，A园园长的办园初衷是获取利益，教育理念存在“小学化”的倾向，另外，园长本人的受教育水平较低，在任职之前也并没有接受过专业的幼儿教育培训和园长管理能力培训，上述一系列因素都不利于A园的可持续发展。幼儿园园长的办园理念和管理方式以及对教师的情感支持会直接影响在园教师的教育行为和教师流动率，从而影响幼儿园的整体教育状况。因此，在农村民办幼儿园园长任职之前对其进行资格审查，并且对园长任职期间进行教育理念、领导方式、管理方式等方面的培训，这对提高农村民办幼儿园的教育水平必将发挥重大的作用，同时地方政府也可以组织优秀的幼儿园园长到这些农村民办幼儿园指导工作，以发挥优秀园所的辐射带动作用。

（三）保障农村民办幼儿园教师的基本权利，采取政策支持学前教育工作者来农村支教

《中华人民共和国教师法》规定：“教师有按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假的权利” [7]，但是有一部分农村民办幼儿园教师的工资报酬没有保障。在访谈过程中，A园教师T2反映：“有时候，园长没有钱了，就三个月发一次工资，我们也不好意思要钱，可是自己家里也是每个月都需要钱啊。”另外，大部分民办幼儿园的教师不能享受国家规定的福利待遇和寒暑假期的带薪休假。在访问中，教师T1反映：“我们幼儿园的教师还不如社会上那些外出打工的，哪有什么福利待遇啊，我们是干着最累的活，拿着最少的钱。”农村民办幼儿园教师的工资待遇本就低于公办幼儿园教师，另外，大部分民办园教师不能像公办园教师那样享受福利待遇，这也是导致民办幼儿园教师流动率居高不下的重要原因。另外，《中华人民共和国教师法》在总则第四条中明确规定：“全社会都应当尊重教师”，但是比起中小学教师，幼儿园教师的社会地位明显较低，特别是广大民办幼儿园的教师得不到基本的社会尊重。A园教师T1反映：“有一次，我们班的一个小朋友被其他小朋友抓伤了，他的妈妈来到幼儿园就骂我，说我连看孩子都不会，我们园长也是一味地责怪我，当时我很难过，没有一个人帮我说句公道话。”农村民办幼儿园教师的社会地位低，得不到社会和家庭的支持也是导致民办园教师频繁流动的另一原因。因此，保障农村民办幼儿园教师的基本权利是稳定农村民办园教师队伍的重要途径。

另外，部分学者所提倡的“依据 《幼儿园教师专业标准 （试行）》严格执行幼儿教师资格制度和幼儿教师准入制度”的措施尽管从理论上可行，但在实践层面上并不适合欠发达农村民办幼儿园。对农村民办幼儿园而言，如果严格执行幼儿园教师准入制度，只能导致这些幼儿园招不到教师。如果避开“保证农村民办园教师能获得基本的工资收入”的问题，严格幼儿园教师准入制度只能是一句空话。所以，一方面，政府应该制定当地民办园幼儿教师的最低工资标准，确保民办园教师能获得基本的工资收入；另一方面，幼儿园可以采用“先上岗再培训”的方法来解决“民办园教师水平低”和“幼儿园教师准入要求高”之间的二元冲突。

再次，农村民办幼儿园教师的学历普遍较低，农村较差的生存条件和较低的工资待遇难以吸引优秀的学前教育工作者，為了吸引学前教育专业的毕业生到山村工作，政府有必要采取一系列补助政策[8]。比如大学里推行的免费师范生、定向就业等措施，政府划拨专项资金支付支教教师的工资及增加支教教师福利待遇等等。

（四）定期组织家长教育活动，帮助农村幼儿家长树立正确的教育观念

欠发达农村地区的家长学历水平普遍不高，因此部分农村家长的教育观念存在偏差。农村地区民办幼儿园得到的政府管理较少，主要以市场调控为主。在这种情况下，满足家长的需求成为民办幼儿园生存下去的重要筹码。但是部分农村家长却持着“万般皆下品，惟有读书高”的错误观念，导致部分农村幼儿园出现了“被小学化”的现象。这种现象不仅不利于幼儿的健康成长，也增加了民办幼儿园的负担。为了扭转这种局面，幼儿园有必要定期组织家长参加教育活动，以通俗易懂的方式向家长宣传正确的教育理念，引导家长理解并支持幼儿园的教育行为，也可以举办“家长助教”等活动引导家长理解幼儿园教师的工作并体谅幼儿园教师。同时，相关的教育部门也有必要采取组织“农村地区家长教育专题会”、开办“农村家长学校”、“农村家长教育咨询流动站”等措施，切实帮助家长转变落后的教育观念。

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是学生个体终身教育的奠基阶段[9]。城乡学前教育发展不均衡将会在较长一段时间内继续存在并影响我国学前教育的可持续发展。农村民办幼儿园在促进城乡学前教育均衡发展、满足广大农村地区家长的学前教育需求、促进学前教育普及方面发挥着重要的作用。中央政府和地方政府、广大的学前教育研究者以及农村民办幼儿园负责人等应共同努力，促进欠发达农村地区民办幼儿园的可持续发展。

参考文献：

[1]孙绵涛，王刚.地方贯彻《教育规划纲要》政策研究[J].教育研究，2012（10）：19-27.

[2]田景正，周芳芳.我国地方学前教育的现有基础与发展定位——基于对 12 个省市学前教育三年行动计划文本的分析[J].学前教育研究，2012（8）：30-35.

[3]张岩莉.“学前三年行动计划”实施后河南省学前教育城乡发展状况分析[J].河南科技学院学报，2014（8）：39-41.

[4]盖笑松，焦小燕.当前村屯学前教育发展的难点与对策[J].学前教育研究，2015（5）：39.

[5]赵亮.当前我国学前教育改革与发展的问题及对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨师范大学，2012.

[6]章晓璇，王冬兰.普及与提高并举——对发展西部农村学前教育的思考[J].幼儿教育，2011（9）：30-34.

[7]翟亚青，李江.论中学体育教师基本权利的法律保护[J].南京体育学院学报：社会科学版，2007，21（6）：16-19.

[8]夏婧，张芬.重庆市大力推进城乡学前教育均衡普及的改革探索[J].学前教育研究，2011（10）：10-15.

[9]丁大勇.我国学前教育投资体制研究[D].哈尔滨：哈尔滨师范大学，2013.