创新促化债 务实谋发展

金海红 奚广松/江苏省盐城市大丰区委农村工作办公室

创新促化债 务实谋发展

金海红 奚广松/江苏省盐城市大丰区委农村工作办公室

近年来，盐城市大丰区紧紧围绕村级债务化解五年行动计划，牢固树立“发展是政绩，化债也是政绩”的观念，克服化债“等、靠、要”思想，通过创新思路，落实措施，强势推进，村级债务化解工作取得明显实效。截至2016年底，全区实有村级债务总额下降24.3%，其中：有160个村债务净下降，占总村数73%；新增无债村48个。实现村级经营性收入9982万元，村平45.8万元，比上年增长16.8%。

一、发展特色产业增收化债

按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，充分挖掘自身优势，加快发展特色产业经济，增加集体收入化解债务。大中镇发挥近郊村区位优势，重点发展仓储、道口、门市、劳务中介、老年服务中心等经济；泰西、阜南、同德等村自建标房公开招租，实现资产保值增值；农业大村围绕项目建设、流转土地、闲置土地和房屋出租、产业化经营、结对帮扶等渠道，想方设法增加收入化解债务。大桥镇洋南村发展乡村旅游，打造东方桃花洲旅游景点，景区建有“桃花源”农家大院、“桃花潭”温泉度假村、小南湖康体公园、油桃设施大棚、“福园”、“寿园”露天桃园等，以传统“桃”文化为主题，人文旅游资源为依托，做大做强乡村旅游产业，让更多的人来“看桃花、游农家”，增加旅游收入，壮大集体实力，化解村级债务。

二、土地指标增减挂钩化债

围绕建设用地指标紧缺，大家集思广益、动脑筋想办法，用足用好政策，下活用地指标这盘棋。针对农村有不少闲置房屋想拆迁无补偿，积极与国土部门协商，凡农户自愿拆迁不再建房的，可享受拆迁补助政策。新增加的农业耕地形成的建设用地指标，通过国土部门挂牌上市，出让金用于偿还债务。新丰镇2010～2014年期间共有945户自愿拆迁，新增耕地面积671.6亩，土地指标由镇政府集中管理，统一规划上市，获出让金4180万元，收益与村分成。2016年底17个村分得3336万元，用于偿还村级债务。刘庄镇友谊村利用2016年实施的耕地占用平衡补充项目新增耕地36亩指标，通过省国土厅交易平台挂牌上市，获得收益337.2万元，还清所有村级债务，一举摘掉经济薄弱村帽子。

三、搭建融资平台降息化债

对有息借款实行换据降息，以镇为单位，统一利率标准，严禁息转本、利滚利，切实降低利息水平，节省利息支出。小海镇在协商一致意见的基础上，与农户签订降息协议，所有村级借款一律换据降息，年利率不得超过8%，利息不转本金，往来款不计息。对不同意换据降息的农户，由镇政府融资平台安排过桥资金用于先行兑付。为防止发生挤兑，镇融资平台资金由政府向农户拆借资金，年利率5%，村借用平台资金按同等利率计算。2016年全镇通过换据降息减少利息支出228万元。

四、优化整合资产资源化债

对现有的固定性资产、资源性资产进行全面清理核实登记，摸清家底，实行分类处置。对“四荒”地、水面、河堤、圩堤等资源性资产，进行优化整合，公开竞价发包，提高资源利用率，增加村集体收入用于化债。2016年草堰镇对集体资源性资产进行清查，全镇各类专业承包、实边隙地、水面、河堤以及大圩等集体土地共有7612亩，其中到期的有1813亩，通过公开招租所获资金用于化债。该镇西渣村通过发包河堤、大圩等取得收入达26万元，村级债务大幅下降；草庙镇新东村对竹港河、二竖河、排河等两侧宜林地240多亩，集体外包田550亩，对外竞价发包，村集体每年获收入34.7万元。白驹镇狮子口村利用“三资”管理平台发布招租信息，引进能人竞价承租经营，村加油站每年租金8万元；村办企业改制后，每年收取土地有偿使用费5万元；整理低洼地、取土坑、废沟塘形成可养殖水面152亩，发包给养殖能手发展特种水产，每年上交12万元；村苗木花卉基地131亩，竞价发包每年上交5万元；村集体320亩土地公开发包给种植大户搞规模种植，每年收上交25.6万元；该村有“飞地”118亩，位于兴化市境内，公开招标发展特水养殖，每年上交11万元。开发区河口村对征而未用的非农建设用地，在不影响项目进驻的情况下，依照法定程序招投标，发包给种植大户经营，实现“二次开发”，当年增加村集体收入6.8万元用于化债。

五、组织清收有效债权化债

全面清理各项往来欠款，对有效债权通过行政、经济、法律等手段组织清收，对税改前农户陈欠款，做好群众思想工作，与欠款户算细账、讲政策、讲道理，让群众公开评定欠款的偿还能力，对有偿还能力和数额较少的，动员其一次性还清，对数额较大的，可以先还一部分，余款签订还款计划分期偿还，积极引导群众主动还款，结清个人债务。草堰镇通过广泛宣传发动，明确目标，落实责任，强化考核，加大清收陈欠往来力度，增加偿债资金来源，2016年全镇清收陈欠款72.8万元。该镇丁溪村由于方法得当、工作到位，当年清收陈欠款16.57万元。刘庄镇2016年清收农户欠款57.22万元；又在说服农户同意的基础上，动员亲戚朋友、邻里关系好的，由村和农户共同办理转账抵债手续，通过债权债务对接有效化解村级债务197.07万元。

六、流转土地增加收入化债

加快产业结构调整，推进家庭农场、各类合作经济组织建设，引导能人、种田大户搞好土地流转，在强化服务上做文章，增加村级收入用于化债。草堰镇累计流转土地5556亩，其中：土地流转服务费、土地渗溢收入、上级专项奖补等收入80.18万元，占全镇2016年村级债务化解总额的35.3%。西团镇龙窑村按土地区位、用途等因素制定流转价格，村合作社向农户流转土地按1050元/亩，在此基础上每3年递增一次，承租方每年支付给村服务费不低于50元/亩；全村共流转土地6200亩，通过公开竞价发包，村集体每年增加收入30多万元，用于化解村级集体债务。

七、强化管理压缩支出化债

严格执行财经纪律和中央“八项规定”，控制各项非生产性支出，节约的资金用于偿还债务。草堰镇通过控制小车费、村级用工等支出，2016年少支出43.2万元。该镇竹园村当年节约小车费等全部用于化债。万盈镇加强杂工杂支管理，2016年各村平均节省开支2.8万元，把宝贵的资金用于还债。村集体原则上不得发生新债，杜绝一切不良新债，确因特殊原因需借债的，不论数额大小，都必须履行严格的审批手续。严格执行“五个不准”，即不准举债搞基本建设和兴办公益事业；不准举债搞各类达标活动；不准举债垫交各类规费；不准举债发放干部报酬、补贴或用于非生产性开支；不准以集体名义给单位、个人贷款或担保；违反规定擅自举债的将追究责任。□