共建文化产权市场生态助推供给侧结构性改革

◎ 程家忠（湖北华中文化产权交易所，武汉430060）

共建文化产权市场生态助推供给侧结构性改革

◎ 程家忠（湖北华中文化产权交易所，武汉430060）

深入推进供给侧结构性改革是当前经济工作的主线，在“三去一降一补”五大任务中，作为多层次资本市场重要组成部分的文化产权交易市场，建设一个良好的现代市场生态体系，服务文化实体企业，推动文化产业发展，促进文化消费增长，是文化产权市场义不容辞的使命和责任。

1 文化产权市场是资本市场的组成部分

产权交易市场，是中国市场经济改革的产物。国内公认的首家产权交易机构——武汉企业兼并市场事务所，诞生于1988年5月，该机构由中国工商银行武汉市分行、武汉市财政、税务和审计等单位组成，通过办交易会、发布信息和定期挂牌等方式开展交易活动。1993年，武汉企业兼并市场事务所更名为“武汉产权交易所”，主要职能是为企业提供产权转让、改制、并购、重组等服务，可见，产权市场从诞生之日起就具有投资、资源配置和价格发现的资本市场属性。2006年2月，国务院在《关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）中首次明确我国多层次资本市场的组成层次，即主板和中小企业板、创业板、股份转让系统、区域性产权交易市场，产权交易市场被列入资本市场组成部分，定位为非标准化的场外市场。2015年8月，中共中央、国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）再次提升产权交易市场的地位，将产权市场与证券市场平行并列为资本市场。

文化产权市场作为产权市场的行业性平台，也是资本市场的重要组成部分，市场功能有：

1.1 信息积聚与辐射功能

文化产权市场将文化产权转让、收购、投资的信息积聚起来，通过现代网络技术辐射到全国乃至世界每一个角落，突破了市场有形边界，充分发现投资者，提高交易匹配的可能性和成功率。

1.2 价格发现功能

文化产权市场在充分发现投资者的基础上，广泛运用网络撮合、电子竞价、拍卖、招投标等交易方式，使文化产权在有效竞价中充分发现价格。

1.3 制度规范功能

文化产权市场严格履行文化产权权属登记、挂牌公告、竞价撮合、成交签约、资金结算、鉴证交割、档案管理等程序规范产权交易行为，维护交易方合法权益，有效降低交易成本，使各类文化产权在规范的制度下有序流转。

1.4 中介服务功能

文化产权市场中一大批专业化的市场主体，对文化产权转让提供咨询、策划、审计、评估、交易撮合等全程服务，帮助交易双方在公开、公平、公正的市场环境中成功交易。

国家对文化产权市场的定位决定了文交所必须服务文化实体企业。我国现有上市文化企业不到200家，而文化企业总数多达500万家，99%以上的文化企业不可能到证券市场进行重组、融资、变现，这些非上市文化企业发展到一定阶段，必然有股权流动的需求，文化产权交易市场完全可以成为企业上市前的产权重组和上市培育平台。当前文化产业投资基金如火如荼，由于没有文化产权交易机构的支撑，大部分投资项目均寄希望通过证券市场退出而获取高额回报。然而，能进入证券市场上市的公司凤毛麟角，各类文化产业投资基金迫切需要文化产权交易机构有所作为。首先，文化产权市场可以为产业投资基金提供投资项目导向，从托管企业项目库中筛选出有成长性的企业，推荐给私募基金；其次，文化产权市场也是资源配置平台，长期与企业打交道，尤其是对托管企业情况了如指掌，投资基金通过文交所能较快地发现高成长性的文化企业，从而找到投资渠道；再次，文化产权市场为产业投资基金提供了退出渠道，投资项目可以通过文交所有序退出。

2 建设现代文化市场生态体系是文交所的共同责任

党的十八届三中全会指出，要“建立健全现代文化市场体系。”现代文化市场体系是各类文化市场及其内部子市场之间和文化市场中的各要素之间所形成的相互联系、相互制约的有机整体，其构成可分为市场主体结构、市场客体结构、市场空间结构和市场时间结构等四个部分。市场主体结构指政府、企业、员工、交易双方、交易平台、中介服务机构及其他相关机构作为市场交易主体之间所形成的相互关系。市场客体结构指作为市场交易的对象之间所形成的相互联系，可分为文化物权、债权、股权、知识产权。市场空间结构指要素在不同交换范围即不同空间的分布和关联状况，可分为由区域性市场和全国性市场。市场时间结构则是指由于市场主体间的权利让渡与交换客体位置移动的时间不同，从而形成交换形式不同的分类市场，在市场体系构成中表现为由于时间差而形成的不同结构状态，市场体系的时间构成包括现货拍卖市场、网络交易市场和借贷市场等。

现代文化产权市场体系的特征在于它的统一性、开放性、竞争性和有序性。统一，是指文化市场体系的有效衔接和运行规则在全国范围内必须一致；开放，是指文化市场体系不仅要对内开放，还应面向国际市场对外开放，促进资源自由流动，充分利用国际国内两个市场；竞争，是市场机制发挥作用不可缺少的条件，充分的竞争有利于形成合理的市场价格从而引导文化资源的合理配置；有序，是人们在市场经济中人与人之间关系的制度化和规范化，市场有序意味着市场结构的均衡性、市场运行的稳定性及市场行为的有规则性。

自2009年，国内首家文化产权机构上海文化产权交易所成立，此后，文交所数量迅速增加，规模逐渐增大，品种逐渐增多，同时，文化产权交易市场在运作过程中的问题也逐渐暴露：

2.1 假文交所扰乱市场秩序

要辨别真假文化产权交易所，首先要厘清“产权”的概念和“文化产权交易所”的边界。美国经济学家G.曼昆在他的《经济学原理》一书中通过对比大象和黄牛两种具有商业价值的动物所面临的生存状况时，提出“为什么象牙的商业价值威胁到大象，而牛肉的商业价值是黄牛的护身符？”问题，原因是“大象是共有资源，而黄牛是私人物品”，也就是说黄牛的产权是清晰的，而大象的产权不清晰，据此，经济学对产权的定义是“产权不是人与物之间的关系，而是由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间的相互认可的行为关系，即是一种与资源配置有关的权利”。2003年10月，党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次明确了产权的外延与内涵，指出“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等”。从产权的定义来看，文化产权市场是一个权益交易平台，那些打着“文交所”名义从事文化产品交易的商品交易平台并不是文交所。从“交易所”“交易中心”的资质认定看，国发〔2011〕38号规定“凡使用‘交易所’字样的交易场所，除经国务院或国务院金融管理部门批准的外，必须报省级人民政府批准；省级人民政府批准前，应征求联席会议意见。”那些未经省级以上政府批准或经某某庁（局、委、办）批准的“交易公司”“交易市场”“文化公司”也不是文交所。然而，这些机构却在社会上广泛宣传自己是“文交所”，既当裁判员又当运动员，以谋取最大经济利益为目标，严重破坏了文化产权市场的秩序，损坏了文交所形象。

2.2 市场功能存在缺陷

受38号文的限制，文化产权交易市场还不是标准化市场，不可能向股票那样实现集中、标准化的交易，因此目前文交所只能进行整体权益或有形实物交易，这种交易的复杂性和交易标的的非标准化，导致供需匹配及其不易，必须进行长时间地搜寻，面对面协商，大大提高了运作成本，导致成交率不高。

2.3 缺乏统一的法律规范

我国目前只出台了针对国有文化产权的《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令），但对于其他文化产权交易、产权托管、信息披露、市场监管、纠纷处置等一系列问题，都没有明确的法律依据，造成文化产权市场的发展无章可循、无法可依。

2.4 未形成统一的文化产权市场

文化产权交易客观上要求不受地域、部门和所有制限制，实现自由配置，但由于我国各地文化产权交易市场是在地方政府的推动下设立的，受传统体制条块分隔和部门分头管理的影响，各机构都有自己的组织系统和服务范围，文化产权市场被割裂开来，没有形成全国统一大市场，阻碍了文化产权的跨地区、跨行业流动，不利于文化资源的优化配置。

因此，共建一个现代文化生态市场体系，是当前文交所的共同责任。要建立现代文化生态市场体系，必须做好以下工作：

2.4.1 规范市场。在文化产权交易市场体系建立过程中，构建规范有序、责任明确的运作体系是文化产权市场体系建设中十分关键的环节，必须按市场经济要求合理划分政府、市场与企业之间的关系。应加强与政府相关部门的联系与交流，让政府部门充分认识产权市场的重要性，及时了解文化产权市场的发展动向，支持产权交易市场的发展。文交所要建立一个公开、公平、公正的交易秩序，规范产权主体的交易机制，制定完备的交易规则和风控体系，不断培育和规范合格的市场主体，丰富交易品种，不要既当运动员又当裁判员。

2.4.2 消除壁垒。首先要突破观念上的障碍，文化产权市场不应仅仅是文化产品市场或大宗文化商品市场，要充分认识文化产权市场是资本市场的重要组成部分，文化产权市场的发展与解决大多数文化企业融资困难是正向相关关系，文化产权市场可以让众多非上市公司股权和产权实现融资、转让、培育、增值。推动政府突破现有的政策和体制壁垒，修改相关限制活跃交易的规定，制定统一的文化产权交易规则和监管制度，使文化产权交易市场在法律法规框架内规范运作。

2.4.3 推动立法。政府、中介机构、投资机构、交易双方等各自的行为规范都应通过立法进行明确。首先，必须从立法上明确文化产权交易市场的性质和存在的必要性，厘清文化产权市场的宏观体制环境，协调与其他法律之间的关系；其次，建设规范各地文化产权市场运作的法律体系，制定规范化的运作规则细则，明确各参与主体的行为界定；再次，要严格执行现有关于要素市场设立的规定，设立文交所必须得到省级以上人民政府批准，清理和取消违规设立的“冒牌”文交所。

2.4.4 信息共享。文化产权机构短期内很难实现物理上的整合和统一，但可以共建信息平台，首先，共建项目信息联发平台，一个文化产权交易机构发布的项目信息，联盟成员网站均可同步联发，六省文化产权联盟信息平台建立3年来，已经积累了一些经验，可以进一步丰富完善，扩大信息共享范围；其次，共建信用管理平台，各机构逐步建立交易机构和市场主体的征信体系，将信息共享到信用管理平台，提高文化产权市场自我约束力。

3 基本实践和探索

华中文交所成立以来，已初步形成“三大”板块（国有文化产权交易、投融资交易、艺术品交易）、“五大”功能（保值增值功能、资本市场功能、信息汇聚功能、产业招商功能、资源配置功能），成为湖北文化体制改革和文化产业发展的资源配置平台。

3.1 发挥源头防腐治腐功能，为国有文化企业改革改制提供专业规范服务

华中文交所已累计完成国有文化产权交易486宗，成交金额47.97亿元，涉及资产177.87亿元，国有资产平均增值率16.9%。一是为国有文化企业混合所有制改革提供服务。一大批国有文化企业通过华中文交所顺利完成股份制改造，股价市盈率最高达43倍；二是为全省文艺院团改制发展提供服务。随州花鼓剧团、武汉清芬文化娱乐中心、武汉楚风艺术中心相继通过华中文交所成功改制，共筹集改制款近1亿元，国有资产平均增值率9%；三是为盘活国有文化企业存量资产提供服务。为湖北日报集团盘活广告抵房资产7000余万元，为新华书店集团盘活不良资产3000余万元，处置文化单位公车580余台，竞价率高达69%。充分体现了文化产权市场在资源配置中的重要作用。

3.2 发挥招商引资功能，用互联网方式打造“一库两平台”，为文化实体引资本活水

华中文交所内设招商运营中心，专门负责文化产业招商及运营工作，已形成“一库两平台”格局，即文化产业招商项目库、文创交易平台、金融服务平台。文化产业招商项目库于2011年建成上线并向社会免费开放，打造永不闭幕的线上招商推荐会，累计访问数量已超过1500万人次。为扩大招商范围，2013年与天津、山东、安徽、广东、广西联合成立“六省文化产权交易联盟”，实现六省招商信息联发。目前，项目库累计挂牌项目1216个，招商金额9869.5亿元。文创交易平台为湖北省中小文化企业提供挂牌展示、融资交易服务，目前累计挂牌企业616家，挂牌金额67.3亿元；金融服务平台主要开展文化企业股权质押融资、版权质押融资、艺术品质押融资、文化企业上市辅导等业务，通过增资扩股、战略并购等方式为文化企业引资本活水。

3.3 发挥文化资本市场功能，搭建的文化产业投融资平台交易活跃，助推文化实体经济蓬勃发展

湖北省委、省政府高度重视华中文交所在文化产业与金融资本对接中的功能作用。省政府《关于加快多层次资本市场建设发展的若干意见》（鄂政发〔2013〕35号）中指出“湖北华中文化产权交易所要积极稳妥发展，创新文化产权交易模式”；省文化厅、人民银行武汉分行、省财政厅联合出台《关于深入推进湖北省文化金融合作的实施意见》（鄂文化文〔2014〕54号）要求“充分发挥湖北华中文化产权交易所在文化产业融资中的作用，创新开展文化产品、项目受益权、企业股权、艺术品等文化项目的融资交易”。华中文交所积极落实政策精神，倾心建设“文化产业投融资交易平台”，先后与多家银行展开合作，得到550亿授信支持，通过互联网交易方式，为省文化项目收益权、文化艺术品提供融资服务。一是创新设计收益权融资方式，破解中小文化企业融资难题。2014年9月，东湖游船公司将旗下汉街游船2015年的运营收益权在华中文交所进行质押挂牌，向华中文交所投资会员预售2.4万张船票，10分钟即被抢购一空，融资额为该公司往年6个月收入总和，融资款当天便支付到游船公司账上，有效解决了以往中小文化企业“轻资产、融资难”的问题。武汉东方马城、黄冈薄刀峰、恩施大水井、汉街杜莎夫人蜡像馆等多个文化企业融资项目即将向市场推出。二是为书画、收藏品等文化产品提供线上交易，推动文化艺术品市场蓬勃发展。发挥华中文交所品牌优势和文化资源聚集优势，将湖北省30多位知名艺术家的作品在投融资交易平台挂牌交易，累计成交额10.2亿元。

3.4 发挥公共文化服务功能，走大众市场路线，通过互联网+文化+科技方式，助推湖北艺术市场繁荣发展。

华中文交所坚持走文化科技融合之路，运用云图像高科技识别技术，开发了具有自主知识产权的“艺术品身份智能鉴定系统”，并获得国家发明专利；建成了“湖北书画名家真迹作品电子数据库”，录入100多名艺术家近万幅作品，抢救性保护了艺术家财富。开通了“艺术品网络商城”，邀请一批省内中青年艺术家、画廊机构入驻开店，首批上线4000余件作品，让文化艺术走进千家万户。免费举办“王庆云泛鹅书法”、“秦岭山水画作品展”等艺术品展览交易会30余场，为湖北本土艺术家提供展示、推广、交流的平台，增强湖北艺术品市场活力，将更多的湖北名家、名作推向全国。

下一步，华中文交所将充分发挥产权市场的资源配置功能，服务文化供给侧改革和实体企业发展，促进文化市场流通和居民文化消费增长，不断创新交易模式、交易方式、交易品种，力争形成国有产权交易、文创资源交易、文化艺术交易、文化版权交易、文化收藏交易、非遗文化交易、文化旅游交易、广告资源交易、影视动漫交易等多品种、多功能、多元化的综合性文化产权交易市场体系。

（作者系湖北华中文化产权交易所董事长）