基于目前经济形势的建设用地需求总量预测分析

陈俊华

摘 要：结合2010—2015年西安市经济态势，运用增长趋势法、平均趋势法和地均GDP规划目标推算法3种方法，从不同角度对西安市2020年建设用地总规模进行预测分析，以期为新一轮土地利用总体规划调整完善提供参考。

关键词：现行经济；建设用地；需求总量；预测分析

中图分类号：F129.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）11-0090-03

引言

近年来，西安市经济保持了持续、快速、健康的发展，城市综合服务功能得到显著提升，投资环境明显改善，社会事业和人民生活水平得到较大的提高，固定资产投资增长强劲，城市建设成就显著。特別是“十二五”时期，西安城市价值得到有效体现，城市实力、活力、魅力、影响力和知名度迅速提升，改革进入了最快的时期，同时也进入了建设国际化大都市的新阶段。在综合经济实力大幅提升的同时，城乡面貌得到极大改善，城市规模迅速扩大，截至2015年底，西安市建设用地总规模达到1 594.03平方公里，城乡建设总面积达到1 367.64平方公里[1]，城镇化率达到72.61%[2]。

建设用地作为城镇化、工业化各项生产建设活动的重要载体，对社会经济的发展起到重要的支撑作用[3]。在全面建成小康社会进入决胜冲刺阶段，2016年6月，陕西省全面安排对现行土地利用总体规划进行调整完善。西安市土地利用总体规划实施十年来，在坚守耕地保护红线，推进节约集约用地，保护改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展中发挥了重要作用。针对如何科学合理确定2020年建设用地总规模，本文以西安市2010—2015年的地区生产总值、建设用地数据为基础，参考西安市到2020年的经济总量预测值，以及成都、广州、杭州、济南、南京、厦门、沈阳、武汉共8个副省级城市近几年建设用地年均增长率和建设用地的地均GDP，采用增长趋势推算法、平均趋势推算法、地均GDP规划目标推算法三种方法，分析西安市建设用地与经济增长关系，预测西安市“十三五”期间新增建设用地量和建设用地总规模，为全市新一轮土地利用总体规划调整完善确定合理的建设用地总规模提供重要依据。

一、数据与方法

（一）数据来源

2010—2015年西安市建设用地总规模来源于《2010—2015年土地利用现状变更数据》，2020年西安市经济总量来源于《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；成都市、广州市等8个城市建设用地总规模来源于各市2010—2015年土地利用现状变更数据，经济数据来源于《中国统计年鉴》。

（二）研究方法

本文主要采用增长趋势外推法、平均趋势法、地均GDP规划目标推算法。其中，增长趋势法采用线性外推法，假设西安市建设用地增长未来系过去和现在连续发展；平均趋势法是以成都市、广州市等8个城市2011—2014年建设用地增长率的平均值推算2020年西安市建设用地总规模；地均GDP规划目标推算法是以成都市、广州市等8个城市地均GDP为参考依据，结合西安市2020年经济总量预测值，推算2020年建设用地总规模。

二、实证分析

（一）增长趋势推算法

以西安市2010—2015年建设用地平均增长量和平均增长率，推算出西安市2016—2020年建设用地增长量和2020年建设用地总规模，具体测算如下。

可以看出，从2010—2015年，西安市建设用地总规模扩大了217.58平方公里、增加了15.81%，年均增加43.52平方公里，年均增长2.98%。按照2010—2015年西安市建设用地平均增长速度2.98%计算，2016—2020年建设用地增长量为252.09公顷，到2020年西安市建设用地总规模将达到1 846.12平方公里。

（二）平均趋势推算法

以成都、广州、杭州、济南、南京、厦门、沈阳、武汉在2010—2015年建设用地平均增长率，推算出西安市2016—2020年建设用地增长量和2020年建设用地总规模，具体测算如下。

可以看出，从2010—2014年，成都、广州、杭州、济南、南京、厦门、沈阳、武汉8个副省级城市中，年均增长率平均值为1.79，最大值为2013年的武汉市5.10%，最小值为2014年的沈阳市0.44%；西安市2016—2020年建设用地平均增长率按照2.50%计算，年建设用地增长量为209.47公顷，到2020年西安市建设用地总规模将达到1 803.50平方公里。

（三）地均GDP规划目标推算法

以副省级中的成都市、广州市等8个省会城市的地均GDP为参考依据，结合西安市2020年经济总量预测值，推算西安市2016—2020年建设用地增长量和2020年建设用地总规模。具体测算如表3。

根据《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年，经济实力实现跃升，生产总值年均增长8%以上，总量突破9 000亿元。为保证“十三五”期间城市化进程和经济发展，结合成都、广州、杭州、济南、南京、厦门、沈阳、武汉共8个副省级城市目前建设用地地均GDP为47 430.95万元/平方公里的产出水平，2020年西安市建设用地地均GDP按照50 000万元/平方公里计算，可实现经济总量9 000亿元，需要建设用地总规模为1 800平方公里，较2015年净增建设用地205.97公顷增长12.92%，年均增加41.19公顷，年均增长2.50%。

三、结论与启示

（一）西安市2020年建设用地总规模

运用增长趋势推算法、平均趋势推算法、地均GDP规划目标推算法测算2016—2020年西安市建设用地增长量分别为252.09平方公里、209.47平方公里和205.97平方公里；到2020年西安市建设用地总规模分别达到1 846.12平方公里、1 803.50平方公里和1 800.00平方公里。三种方法从不同侧面反映了西安市未来5年建设用地的需求情况，推算结果有一定差异，但差异不大。最终采用算术平均法，确定西安市2016—2020年建设用地增长量为222.51平方公里，年均增长量44.50平方公里，年均增长率2.65%；到2020年建设用地总规模达到1 816.54平方公里。具体见表4所示。

（二）建设用地总量预测值与现行土地利用总体规划目标值差异较大

2015年西安市全市建設用地总规模为1 594.03平方公里，依据现行且已批准的土地利用总体规划，2020年建设用地总规模目标值为1 676.70平方公里[4]，还有82.67平方公里的用地空间。但是按照目前西安市经济发展形势，以及近年来“五区一港两基地”①的发展格局和建设力度，陕西自贸区的申报建设用地需求将进一步增大。因此，本文结合西安市现行经济态势，采用三种方法综合对比预测2020年全市建设用地总规模目标值为1 816.54平方公里，与现行批准的目标值相差222.51平方公里，平均每年建设用地增长量为8.34万亩，能够很好满足今后5年的发展建设需求，更符合实际。

（三）土地利用总体规划调整完善时，应充分结合现行经济形势，践行五大发展理念，按照节约集约利用的原则综合确定规划目标年建设用地总规模。

“十三五”时期西安市站在建设丝绸之路经济带新起点上打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地，建设具有历史文化特色国际化大都市的关键时期。这就要求在率先全面建成小康社会的同时，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度的三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五大能力稳步提高。围绕这个总体目标，我们要抓住这次调整的良好机遇，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步调整完善土地利用总体规划，合理确定规划目标年建设用地总规模。

参考文献：

[1] 陕西省国土资源厅.陕西省土地利用现状数据集[G].2015.

[2] 西安市统计年鉴[K].北京：中国统计出版社，2016.

[3] 朱亚财，李红，王丽光，等.长春市建设用地对经济增长的贡献研究[J].中国人口·资源与环境，2014，（3）：131-133.

[4] 西安市国土资源局.西安市土地利用总体规划（2006—2020年）中期评估报告[R].2005.

Abstract：According to the economic situation of Xi'an city from 2010 to 2015，the growth trend of the average method，trend method and GDP algorithm are planning objectives in 3 ways，from different angles on the 2020 Xi'an city construction land scale forecasting analysis，in order for a new round of adjustment of land use planning perfect reference.

Key words：current economy；construction land；total demand；forecast analysis

[责任编辑 兴 华]