地方政府职业教育领导力评价模型研究

董存田 陈雪平 徐媛媛

摘 要：为研究地方政府职业教育领导力，开发一种有效的评价模型，据此对地方政府领导者的职业教育领导素质、能力和作为的内涵进行解析，为政府职业教育领导者的选拔、培养、测评等提供参考依据与衡量标准，也为政府职业教育领导者进行实践反思、知识积累和能力提升策略勾勒一条参考路径。

关键词： 地方政府； 职业教育； 领导力； 评价模型； 聚类分析

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2017）01-0072-05

党的十八大报告提出：“要努力办好人民满意的教育”和“加强发展现代职业教育”的要求。“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才” （《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》）是我国“新四化”建设的客观需要，其目的是 “创造更大人才红利”，要求职业教育的发展须体现的“加快”“现代”的精神，须实现“具有中国特色、世界水平”的目标。而职业教育作为基本公共服务需要政府主导，地方政府职业教育领导力起着重要作用。因之，大力加强地方政府职业教育领导力建设，解决地方行政领导者推动改革创新能力不强（源自教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》权威解读）的问题，至关重要。

20世纪80年代早期，美国兴起了以“校长教学管理评定量表”（PIMRS）为代表的教育领导力测评浪潮；到了90年代初，变革型领导成为美国教育领导力评价的另一风潮；进入21世纪以来，以学生学习为中心而创建的“范德比尔特教育领导力评估”（VAL-ED）成为新的潮流。注重科学性、多样性和时代性已成为美国教育领导力评价的主要趋向。[1-4]在设计本次调查的考察点中，笔者也兼顾了科学性、多样性和时代性特征。

一、评价模型的素材梳理

地方政府职业教育领导力评价模型，需要体现三个特征：第一，思想性与实践性统一。考察地方行政领导者职业教育领导能力，首先，坚持馬克思主义的基本原理，坚持党和国家对行政领导者的基本要求。同时，从领导者对职业教育事业的领导实践活动出发，既来源于实践，服务于实践，又要高于实践，从而能够对实践具有指导价值。第二，共性特征与个性发展统一。全面考察地方政府领导者职业教育领导能力，首先是从地方政府领导者行政能力视角考察，如执行力、创新力和学习力等，更重要的是从职业教育发展的特定视角考察，如统筹协调、资源配置、评价反馈等，并要注意从职业教育的相关主体的不同视角进行多维考察。第三，理论研究与实证分析统一。地方政府领导者职业教育领导能力考察点来源于公理、常识、经验和实证，领导科学与职业教育科学理论的累积为形成考察点的框架打下了深厚基础，而职业教育的现实要求和鲜活经验则为考察内容提供了依据，因此，使其具有很强的现实性，力图管用、能用、好用。

通过专题调研、文献研究，积累了大量第一手资料，运用“头脑风暴”和“思维魔球”方法分析、归纳，拟出执行力等9个考察点和36个分考察点，提出了“地方政府职业教育领导能力”评价模型的基本框架，如表1。

结合职业教育领导力，各考察点，分考察点都有具体内涵[5]，如依法行政指：“认真贯彻职业教育法，依法对职业院校和各类职业培训机构的办学行为加以规范、监督落实国家在财政、劳动、经济、文化等领域的政策、法规，调节教育资源的配置，推动职业教育事业的健康发展。地方制定的规范性职业教育法律文件有上位法的依据，符合本地区的教育现状和发展实际，实施后取得实效。”依法办学指：“政府教育和劳动管理部门转变职能、转换角色，从具体办学中超脱出来，着力做好政策制定、宏观规划、统筹协调、监督指导等工作。切实保证职业院校在专业设置、招生方式、招生规模、学籍管理、课程开发、教师聘用及经费使用、分配奖惩等方面的自主权。指导办学机构建立起科学、民主的决策程序和管理程序，形成自我发展与自我约束的机制，成为面向市场面向社会的办学实体。”

二、基本现状

为了检测被调查者对地方政府职业教育领导力考察点的理解程度，笔者就考察点、分考察点（分别是9个和36个）在不给任何内容提示的情况下，向江苏省236名职业中学骨干教师发放了问卷，请求他们就指标所涉及内容给出对当地形成领导者的评价意见（5级制），得出如下结果。

（一）教师对36个分考察点的评价

在调查过程中，受访者就所有的分考察点都给出了答案，并提出了诸多解释性意见，而受访者在被要求“提出其他考察点建议”时，仅有5人应答（经分析认为可由已预设考察点所覆盖）。从图1可以看出，江苏省职业中学骨干教师对预设的地方政府职业教育领导力考察点都能给出评价，并在不同考察点之间有极高的区分度。这说明，本研究对考察点的设定与地方政府职业教育领导力评价要求基本吻合。

（二）教师对9个考察点的评价

基于对36个分考察点的打分，归纳出受访者对对9个考察点的综合评价意见表明，从教师视角对他们感受最深的考察点，如创新力、支持力，评价较低，而且在此两个方面提出了许多具体要求和建议，如增加招生、培养过程的投入，教师进修交流，等等；而对标明领导者一般能力的执行力、协调力等评价较高，同时，关注度较低，如图2所示。这说明对地方政府职业教育领导力评价要更多地从被领导者（职业教育第一线）中获取信息，更多地以职业教育发展的实绩作为评判依据。

9个考察点中，支持力的评价相对最低，部分教师反映设备投入不足、资金少、运转困难和教师工资待遇太低等。此项中政府力度很大，但负面意见较多，这其中固然有“用钱者总不会嫌多”的因素，但反映出各地投入的不平衡，资金来源单一和资金使用效率有待提高的问题。要进一步有效激励行业、企业及社会力量举办职业教育、资助职业教育。要防止“基建狂热”和“升格冲动”，把钱更多地用于提高人才培养质量上来。

三、模型聚类

聚类分析（cluster analysis）是一组将研究对象分为相对同质的群组（clusters）的统计分析技术。 聚类分析也叫分类分析（classification analysis）或数值分类（numerical taxonomy）。从统计学的观点看，聚类分析是通过数据建模简化数据的一种方法。经典的统计聚类分析方法包括系统聚类法、分解法、加入法、动态聚类法、有序样品聚类、有重叠聚类和模糊聚类等。[6-9]本文对原始数据使用Ward聚类分析方法，所得结果如图3。

从图3可以看出可将原来九个考察点合并，成三类。

第一类：应变力，评估力，监控力，协调力，（统筹力）；第二类：执行力，支持力；第三类：学习力，创新力，（统筹力）。

其中，执行力1、执行力2、执行力3、执行力4，分别指依法行政、依法办学、决策机制、发展规划，其余项目依次类推。从领导力考察点的树状图中可以发现，所设定的考察点和分考察点存在内容的重复和交叉，还有精简、归并的空间。

四、结论

职业学校普遍认为，江苏地方政府职业教育领导力较强，管理绩效基本被认可。它们分别举出大量表现地方政府作为的实例，诸如张家港的职业教育层级的高移化；高邮的城乡职业教育的一体化；海安的职业教育资源的集约化；太仓的职业教育发展的国际化，等等。当然，也指出了地方政府在领导职业教育中的不足，如主管领导专业性不够，更换频繁；喜欢铺摊子，相对的对内涵建设投入不足；人为限制民营职业教育与培训机构发展；地方预算和工资制度不符合教育规律，干的越多越赔钱，等等。这也说明，职业教育第一线的工作者对地方政府职业教育领导力既有信心，更有期许。

参考文献：

[1] 王红，陈纯槿.美国教育领导力评价研究三十年：回顾与启示[J].比较教育研究， 2012（1）：55-58.

[2] J·墨菲， E·戈德林，S·艾略特，等.范德堡教育領导力评估：以学习为中心的评估方式[J].华东师范大学学报（教育科学版），2011（1）：1-10.

[3] 菲利普·贺灵杰.学习型领导力：模型及核心维度[J].教育研究，2013（12）：407-418.

[4] 中国科学院领导力课题组.和谐领导力模式研究——兼论领导力五力模型的应用[J]. 领导科学，2008（5）：12-16.

[5] 董存田.地方政府职业教育领导力研究[M].北京：知识产权出版社，2015.

[6] 邓敏，刘启亮，王佳，等.时空聚类分析的普适性方法[J].中国科学（信息科学），2012（1）：111-124.

[7]贺昌政，张九龙，林嫔.基于数据分组处理方法的聚类分析模型[J].系统工程学报，2008（2）：222-227.

[8]郑兵云.多指标面板数据的聚类分析及其应用[J].数理统计与管理，2008（2）：265-270.

[9] 匡小平.杨得前.基于因子分析与聚类分析的中国地方财政支出结构的实证研究[J].中国行政管理，2013（1）：105-110.

Analysis of evaluation model on Local Government Vocational Education Leadership

——Bsed on the survey of 236 teachers of vocational middle schools of Jiangsu province

DONG Cun-tian1 ，CHEN Xue-ping2 ，XU Yuan-yuan3

（1.School of Education，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China；2.School of Mathematics and Physics，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China；3.School of Humanities and Social Science，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract：Due to study the leadership of local government vocational education， an efficient evaluation model is developed. Based on this model， we analysis the leadership and capability of local government vocational education. It provides the reference frame for selection， training， and testing of vocational education leaders. It also gives a reference path of practice reflection， knowledge accumulation and ability promotion for vocational education leaders.

Key words：local government；vocational education；leadership；evaluation model； cluster analysis

责任编辑 徐 晶