“大众创业、万众创新”视角下的就业问题浅析

刘卫兵

摘 要：长期以来，控制并降低失业率是保证社会稳定的重要因素，扩大就业，尤其是城乡就业是政府进行宏观调控的重要目标之一。“大众创业、万众创新”的提出和推进，不仅在一定程度上为就业、创业提供了更多空间，同时提高了居民收入，体现了社会的公平正义，促进社会良性发展。

关键词：大众创业 万众创新 就业 创业

中图分类号：F243 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）04（c）-139-02

伴随社会经济不断高速发展，改革发展的稳定与繁荣是中共中央和国务院反复重申并强调的宏观调控目标之一，重视并做好改善民生、扩大就业、控制失业率已上升为稳定社会大局的政治要素。

李克强总理在2015年十二届全国人大三次会议中的《政府工作报告》中提出“大众创业、万众创新”。讲话中指出，高校毕业生是推进我国经济社会不断向前发展的有生力量，但是每年数百万高校毕业生却面临着就业难的问题，这也成为重大民生问题之一。“大众创业、万众创新”理念的提出，体现了中共中央政府实施更为积极就业政策的决心，鼓励创业带动就业，营造良好的就业氛围，与此同时，通过创新推动社会经济发展，增强社会活力，通过创新促进产业升级，优化经济结构。

1 “大众创业、万众创新”理念的提出

“大众创业、万众创新”的首次提出，是李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛中阐述的，李克强总理提出这一理念后，在此后的国务院常务会议等各种场合都反复强调和阐述了这一理念，希望唤起中华民族智慧创新的基因和热情。每当李克强总理谈及创业创新这一话题时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好实现精神追求和自身价值”。

各地政府要充分利用资源，对于自我革命要敢于尝试，为创新提供机会，为创业提供平台，为公平竞争搭建好舞台，为各项资源的充分利用架好桥梁。政府及高校要做好就业指导，鼓励毕业生去基层历练，在基层创业就业。落实党中央、国务院决策部署，鼓励支持开放式、便利化、高效化、全面化的发展平台，激活全社会，尤其是高校毕业生的创造活力、智慧创新能力，切实促进稳增长、惠民生，掀起崭新的“大众创业、万众创新”的新热潮。

2 现阶段我国劳动就业的现状及存在的问题

（1）新增就业人口数量多，就业形势不容乐观。我国城镇登记失业率在近年来一直保持在4.0%～4.3%，基本保持在世界范围内普遍认同的失业率警戒线范围之内，但是，以东北地区为例，2016年上半年，东北地区的省会城市平均失业率在7%左右，高于全国平均水平约2个百分点。与此同时，若将目前我国城镇隐蔽性失业和摩擦性失业纳入考虑范围，就业形势已经非常严峻，城镇失业率可能已达 7%以上。

（2）结构性失业人口增多，劳动者个体素质与劳动力需求不匹配。造成勞动力需求与劳动者素质存在差异矛盾的原因，有劳动者专业知识技能不足以满足岗位需求的原因，也有劳动者在择业时传统观念的束缚，更愿意选择稳定性较高的国有性质企业，对新的社会经济形势下产生的新的就业岗位接受程度还不够高，尤其在三四线城市，这种认知差异尤为突出。

（3）劳动力市场发展滞后。以目前就业情况来看，我国劳动力市场发育未成熟，制度建设落后，未跟随社会经济发展而转变，未明确就业导向，导致就业指导、就业培训等相应机制不能与现阶段情况相匹配，劳动力市场并没有真正发挥出优化配置劳动力资源的作用，价值作用未充分体现。

（4）现阶段就业岗位严重短缺，劳动力供给明显供大于求。造成就业岗位严重不足的主要原因在于，长期以来，在产业结构分配中，劳动密集型的第三产业所占的比重较小，相对比重较大的第一、第二产业所占比重较大，而这两种产业劳动密集型企业较少。尤其是近年来，煤炭行业及行业由于产能过剩而迎来了行业的“寒冬”，企业经济效益急剧下滑，出现了所谓的“僵尸企业”，一些国有企业进行改革与改制，机械代替人工等因素都导致了就业岗位数量的减少。

（5）现行社会保障体系有待健全。现阶段我国社会保障体系中的养老保险、医疗保险、失业保险尚未实现全覆盖，因此导致劳动者在择业、跨行业流动、跨所有制就业时，顾虑较多，在一定程度上影响了专业知识的充分利用。

3 造成现阶段劳动就业问题的原因分析

（1）我国目前所有制结构为以公有制为主体，多种所有制并存。在此之前的单一所有制结构在转变过程中，国企改革对劳动力就业影响较大，某些国有企业长期冗员形成的隐性失业显性化，以及因所有制改革所带来的大批职工下岗失业。

（2）一直以来，第一产业、第二产业在我国产业结构中所占比重较高，第三产业相对比重较低。为匹配社会经济发展，我国近年来优化资源配置，各种生产要素分别离开原来的部门机构，重新组合，随着科学技术的不断进步，重新组合的劳动要素产生新的生产力。部分劳动者在二次择业就业时，而且由于转岗要求要获取必要的信息，劳动者可能需要一定的时间去适应和调整，重新寻找和匹配的过程也可能产生摩擦性失业、机构性失业。

（3）户籍制度束缚了劳动力的流动。市场经济趋势下，城乡二元户籍制度成为了限制农村劳动力流动主要因素，现阶段由于农业机械化的推广，农村剩余劳动力的流动问题显现，因为农村劳动者面临着更多的转移到其他部门或机构的机会。

（4）文化教育水平及科学技术掌握程度不高。社会经济不断发展、科学技术不断进步，就业岗位对于劳动者的素质要求越来越高，大部分高校教育并未根据时代变化调整学习内容，因此导致学习内容与岗位需求不匹配；同时，技术教育的不重视和社会偏见，也加剧了就业问题的尖锐化。

4 “大众创业、万众创新”引领就业新潮

（1）做好高校毕业生就业工作，重视高校就业指导，贯彻落实大学生就业促进计划，引导和引领高校毕业生树立良好的择业观、就业，积极组织就业服务活动，保持大学生毕业后就业稳定性。响应国家“大众创业、万众创新”的号召，推动创业带动就业，做好创业培训和创业服务，为创业和创新提供政策扶持和资金支持，真正形成“大众创业、万众创新”的局面。积极面对产业结构调整，贯彻落实已经出台的失业保险“援企稳岗”政策，化解某些传统制造业因产能过剩所导致的失业风险，积极做好失业人员的就业再培训工作。

（2）重视职业培训等公共就业服务，尤其在农民工专业技术技能培训、职工转岗培训方面的工作，要积极发挥政府资源配置作用，营造优良的就业环境，在劳动者和政府的共同努力下，将人力资本价值实现最大化，提高劳动者职业转化能力，加强引导与培训，为广大劳动者提升自身素质提供机会和条件，扩大就业选择，提高就业率，降低失业率。

（3）积极探寻并培育新的就业增长点。新的就业增长点的几个必备条件：一是对劳动力素质要求较高，技术密集型的行业，同时又能吸收大量劳动力的行业；二是目前市场需求大，供不应求，并且在相当长的时期不被淘汰的劳动密集型行业；三是符合社会经济发展和消费需求的变动趋势，发展前景良好的行业。在此前提之下，健全劳动力市场引导就业的作用，扩大行业、职业岗位的选择范围，增加选择机会，加快建立统一规范的人力资源市场。

5 结语

从根本上说，劳动就业受市场经济规律支配，是市场经济条件下的固有现象，并随着社会经济的快速发展呈现出多样性、多变性和复杂性。它不仅需要经济和社会发展过程中需要创造更多的就业岗位，更需要创造更多有利于提高劳动者素质、改善劳动者工作环境的就业岗位，促使就业不仅仅是劳动者谋生的手段，更是实现个人全面发展的途径。注重劳动者素质的培育，特别是对农村劳动力的职能培训，提高其劳动技能，满足经济发展对高技能人才的需求，顺利实现就业。创造良好的就业环境、 主要体现在有关劳动就业法律法规和社会保障网络的健全与完善，充分保护就业者的合法权益。“大众创业、万众创新”之蓬勃朝气将一扫体制机制障碍、固有利益藩篱以及虎蝇贪腐之患所导致的阵阵雾霾，为经济社会发展注入更多昂扬向上的正能量。

参考文献

[1] 靳卫东，高波.“知识失业”条件下的教育投资分析[J].人口与经济，2014（04）.

[2] 巩崇一，柴时军.人力资本不平等对全要素生产率的影响研究[J].经济经纬，2017（02）.

[3] 王永昌.用创新创业带动新就业——谈谈新常态下的创新创业[J].浙江经济，2015（04）.

[4] 梅宝林.“大众创业，万众创新”背景下的大学生创业创新实践研究[J].中外企业家，2016（18）.