新型城镇化背景下的永州市城镇化质量评价研究①

摘 要：新型的城镇化要求城镇化不仅是人口和土地规模上的城镇化，而且应注重城市发展的质量和效率。本文基于社会、经济、空间三个维度构建客观和主观的评价指标，评价分析了永州市城镇化的发展质量。研究结果显示，永州市的城镇化发展质量与湖南省其他代表城市存在一定的差距，但随着第三产业的发展，城镇化的发展势头整体良好。

关键词：永州市 城镇化 质量 评价指标

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）08（c）-117-02

城镇化发展道路上，不仅仅要求数量和规模上的扩大，同时还需实现城乡结构和功能的转化。自改革开放以来，永州市在新型城镇化道路上，通过不断推进农业转移人口市民化和完善城镇住房制度取得了积极成效，但农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、缺乏科学规划等问题依然存在。基于此，本文在综合分析现有研究文献的基础上，以新型城镇化为背景，从社会、经济、空间三个维度构建评价指标体系，对永州市城镇化质量进行测度与评价，以期为永州市政府正确认识新型城镇的发展品质，准确定位城市走向，提供更多的参考依据。

1 城镇化质量的内涵

目前学术界对城镇化质量的本质内涵没有形成统一的说法。叶裕民（2001）首次提出城市化质量一词，并用城市化、现代化和城乡一体化来测度了城市化质量[1]。王忠诚（2008）认为城镇化质量是经济、基础设施和人民生活水平的现代化[2]。李明秋（2010）、杨蓉（2009）认为城镇化质量是在人口城镇化进程中和景观优化过程中逐步提高[3、4]。方创琳和王德利（2011）认为城市化質量是经济城市化质量（EUDQ）、社会城市化质量（SUDQ）和空间城市化质量（SUSQ）三者的有机统一[5]。汪丽、李九全（2014）分别从资源基础、人口、经济、环境、社会及城乡统筹几个方面对西北五省区的省会城市的城市化质量进行了综合评估。

2 永州市城镇化质量发展的评价分析

2.1 评价指标

城镇化过程是个受多种因素影响的错综复杂的过程，因此评价城镇化质量的指标也较复杂，本文结合城镇化和城镇化质量的内涵，基于对城镇化质量的已有的研究文献，本文将引用郭叶波、魏后凯（2013）和何平（2013）归纳总结的城镇化质量的评价体系。该评价体系大致分为两类：客观的实物指标体系和主观的感受指标体系。其中客观的实物指标大致从四个方面评价：人口城镇化、空间城镇化、经济城镇化、社会城镇化。而主观感受指标则从城市居民的生活幸福指数和群众满意度等方面评价。

2.2 数据来源及说明

本文通过查询湖南省统计信息网和永州市各年的国民经济和社会发展统计公报，以及永州市统计信息网等渠道获取研究的数据信息。其中，基本社会保障率是全市参加城镇和居民的养老、医疗、失业、生育以及工伤保险的人员总数与本市常住人口的比值；每千人口医院数是本市医疗机构总数与常住人口的比值；城镇人均道路面积是年末公路通车里程与城镇人口的比重。

2.3 数据结果分析

从表1中可知，永州市人口城镇化比重在逐渐增加，朝着良好势头发展，但与湖南省城镇化发展较好的长株潭经济发展圈相比落后较多，应需继续加强户籍制度改革，吸引农村户口劳动力提高农业生产效率，释放剩余劳动力并转移到城市。城镇居民的人均可支配收入随着城镇化的发展也是逐年上升，但增长幅度不大，与长沙市城镇居民相比，差距较大，后者是前者的两倍。人均可支配收入直接决定了城镇居民的消费能力和幸福指数，是城镇化质量的重要决定指标，不能只重视人口城镇化和空间城镇化。而解决城镇居民收入的一个重要因素则是就业问题，从历年就业数据来看，每年新增农村劳动力转移就业人数较为可观，发展势头较好。目前，永州市的城镇化水平处于湖南省相对落后的地区，因此，第三产业的发展对推动城镇化的发展至关重要，就永州市第三产业的贡献率来看，产业结构逐渐向第三产业倾斜，对GDP的贡献率逐渐上升，且发展势头正向长株潭地区靠近，如表2所示。永州市作为湖南省的南大门，在承接沿海城市的产业转移中，具有一定的区位优势，并随着永州市的交通运输业的发展，以“零陵古城”等为龙头的旅游产品将带动永州市的旅游业的发展，从而推动城镇化发展。

从主观感受指标来看，永州市作为全国卫生城市20强，是湖南省唯一获此殊荣的地级市，决定了城镇居民的幸福指数，为城镇化的发展保驾护航。

3 结语

在城市化发展的道路上，不同地区、规模的城市扮演着不同的角色，永州市作为湖南省南面的中小城市，在经济、文化、社会发展等方面正积聚着力量迎头赶超，尽管与大城市存在一定的现实差距，但城市发展的机遇推动城市化的发展速度却是可观的，永州市正朝着十三五规划的发展目标脚踏实地探索着新型的城镇化发展道路。

参考文献

[1] 叶裕民.中国城镇化质量研究[J].中国软科学，2001（7）.

[2] 王忠诚.城镇化质量测度指标体系研究—以我国直辖市为例[J].特区经济，2008（7）.

[3] 李明秋.城镇化质量的内涵及其评价指标体系的构建[J].中国软科学，2010（12）.

[4] 杨蓉.甘肃城镇化质量差异研究[D].兰州大学，2009.

[5] 方创琳，王德利.中国城镇化发展质量的综合测度与提升路径[J].地理研究，2011，30（11）.

①基金项目：湖南科技学院校级科研课题（16xky041）。

作者简介：黄超群（1987-），女，湖南永州人，硕士研究生，助教，主要从事西方经济学方面的研究。