“一带一路”倡议下跨境供电对我国企业“双效益”的影响

王海波

摘 要：近年来，随着蒙古国矿产业进入了高速发展期，用电需求不断增长。为了进一步落实好当前我国“一带一路”的伟大倡议构想，确保对蒙供电投资取得成功，深入研究蒙古国电力市场现状以及相关法律政策环境，并以此作为对蒙跨境供电的战略制定的依据有很大的必要性。

关键词：国合电力 境外供电 境外电力市场

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（b）-074-02

蒙古国电力设施建设比较薄弱。中国与蒙古双边关系通恰，近几年来我国向蒙古国的售电通常都带有一定的援助色彩。蒙古国拥有丰富的矿产资源，而且还正处于初级的开发阶段，具有很大的开发潜力。近些年来，蒙古政府通过对矿产开发和国外投资法的修改，制定了一系列吸引外资的措施，矿产企业私有化得到了较快的推进，矿业投资环境也有了极大改善。随着中国与蒙古双边贸易的快速发展以及国内外各大企业与蒙古国不断增加的合作开发项目，蒙西边境陆路的口岸作用日益凸显出来，为内蒙古电力企业开拓蒙古国电力市场创造了良好的条件。

1 蒙古国电力工业情况分析

蒙古国电网归属国家所有，并由蒙古国政府部门进行统一管理。1964年，蒙古国政府设立了国家电力调度中心，取代了以前的蒙古国电力系统调度司，属于蒙古国家派遣机构，主要负责对蒙古国电网的运行进行指挥。蒙古国电网主要由三个部分组成，分别为：中部能源系统、西部能源系统以及东部能源系统，蒙古国电力系统在2011年的体制改革中完成发电系统与供电系统的分离，重新在电力部门的监管下，组建了新的国有发电公司、输电公司等负责蒙古国基础电力运行工作。

燃煤供热电厂在蒙古国的比例达到76.47%，是蒙古国最主要的电力能源结构。由于地理环境的关系，季节变化非常明显，冬季温度常最低达到零下40度，并持续很长时间。在以蒙古国首都乌兰巴托为中心的中央电网中，基本都是采用热电机组作为作为主要的火力发电机组，以便在冬季满足发电需要的同时为城市供热。蒙古国电厂区域分布统计数据为：乌兰巴托地区86.5%、额尔登特4.6%、达尔罕省4.5%、达兰扎嘎德4.1%、东方省0.4%。这些电厂绝大部分都是以燃煤作为主要发电资源的火电厂，虽然在蒙古国内煤炭资源价格低廉，但同时也具有污染严重的缺点，这种现象导致蒙古国在冬季时各大城市常常都笼罩在火电厂的浓烟之中[1]。2014年，蒙古国人均用电2200千瓦时（包括工业用电），生活用电量人均244千瓦时。这个数据仅仅与我国普通家庭一个月的用电量相等。由此可以看出，蒙古国现阶段的人民生活水平和经济发展水平仍然处于发展中国家和地区。

2 蒙古国南部电力市场分析

开发蒙古国电力市场，这项工程非常庞大和复杂，为了准确掌握蒙古国法律、政治、政策等各个方面的变动情况，内蒙古国合电力公司组织人员多次进入蒙古国进行实地调研，较为清晰透彻的了解了蒙古国南部电力市场的整体情况。调研中，我们首先采用的是案头调研法的形式，通过我国国内与蒙古国公开媒体进行相关资料的收集。之后再多次前往蒙古国南部部分省份进行调研，通过观察和询问的方法，大量收集与蒙古国南部电力市场有关的原始数据，同时结合定性调研，对蒙古国政府与中国电力企业合作的真实态度和意图进行了了解。

2.1 电力工业基础相对薄弱

根据总体调研情况来看，蒙古国在基础电网建设方面比较薄弱，尤其是在南部地区，电网覆盖率非常低，仅有5个与中国相邻的口岸城市有电力供应，而5个口岸城市中除了扎门乌德的电力是由蒙古国电网供应外，其他4个城市的电力供给均来自于内蒙古电网。蒙古国国内由于电网装机规模小，导致电力企业完全没有盈利的能力，进而导致电力企业没有能力投资新建项目[2]。蒙古国整体经济的发展也因为电力工业基础薄弱的原因而受到极大制约。

2.2 丰富的矿产资源，在未来有极大的用电需求

蒙古国南部地区与我国相邻，又被分为东戈壁省与南戈壁省。其中南戈壁省汇集了蒙古国最主要的几座大型矿产，其中包括世界闻名的奥尤陶勒盖铜矿，除此以外，查干苏布日格大型斑岩铜矿床和塔本陶勒盖煤矿等都位于该区域，同时还含有大量的稀土资源。但是，南部地区与蒙古国中央电网之间的距离超过500公里，基本处于无电可用的状态。然而，未来蒙古国相要对这些丰富的矿产资源进行开采，必然需要充足的电力供应。加之蒙古国目前在东戈壁规划建设的国家级工业园区，将作为未来矿产资源深加工的主要基地。由此可预见，蒙古国南部地区在未来将会有极大的用电需求。有专家预测过，蒙古国南部地区的电力负荷缺口在2020年将达到600兆瓦。

2.3 煤炭储量巨大，适合建设火力发电厂

当前，蒙古国境内已经探明的煤炭资源储量约1700亿吨，然而受电力供应的影响，蒙古国煤炭年产量不足3000万吨，产出的煤炭资源大部分都被用于火电厂，剩下的少部分出口到中国等周边国家。虽然坐拥如此丰富的锰矿资源，但是却因为电力资源的缺乏，无法为蒙古国带来理想的经济收益[3]。近两年，蒙古国政府开始大力吸引国际投资者前往蒙古国建设火电厂。

3 蒙古国供电情况分析

蒙古国如今总人口大约在300万左右，矿石总量就高达2GT，矿产资源十分丰富。2011年蒙古国年生产总值48814亿图，折合人民币240亿，8000元则是人均GDP。蒙古国的GDP因奥尤陶勒盖铜金矿的投产，大约增长了20%，并且奥尤陶勒盖铜金矿的投产在就业、经济建设与税收方面，都起到了极其重要的促进作用。随着近几年来蒙古国不断增强对石油、矿产、煤炭等资源的开发力度，电力需求的缺口逐年增大，资源出口量则呈现不断上升的趋势，可以预期未来蒙古国的经济发展将进入一个喷井式的增长，也在一定程度上推动了相邻自治区的经济发展和建设。因此，国合电力公司应抓牢这个机遇，加大对蒙古国的电力资源出口量。与此同时，山东鲁能集团也在与国家电网计划合作，准备在蒙古国兴建3个大型煤电基地，电力装机10800MW，年产煤炭36Mt，總投资金额将超过500亿人民币。山东鲁能与国家电网尝试着在蒙古国采取煤电联营的模式，将煤矿及坑口电厂在当地进行建设，电厂与煤炭的开发建设由山东鲁能负责，而超高压输电线路的建设则由国家电网公司负责，同时连接华北电网，实现将电力往高用电负荷区域的输送，如京、津、唐等。

4 国合电力公司开发蒙古国市场的优势

受地理位置和历史渊源的影响，内蒙古国合电力公司与蒙古国建立了多年的良好合作关系，因此，在与蒙古国电力市场的开发中，国合电力公司占据着天时、地利、人和的巨大优势。

4.1 地缘优势

我国的蒙古族与蒙古国的蒙古族同族同根、互相认同、语言相通，习俗也十分相近。加之地理位置和运输成本的原因，使得中国成为了蒙古国产品出口的主要市场，且蒙古国的很多工业材料和日常生活用品还需从中国进口。同时，在蒙古国的所有国际投资者，在当地进行项目投资、施工建设之时，都离不开中国在劳动力、技术以及原材料上的支持。单独从电网的角度来看，无论是当前蒙古国南部地区由于电力方面的限制，而需从内蒙古引进电力，以维持矿产资源开发的需要，还是未来在蒙古国建立大量发电厂，使其电力富足以后可以将电力出口至中国。都必须依靠内蒙古电网的的支持才能保证蒙古国南部电力工业长期稳定的发展。而未来的一个必然发展趋势，就是内蒙古电网和蒙古国南部电网相连接。

4.2 较强的投资能力

内蒙古国合电力公司经过近些年的发展，目前有非常良好的经营状态，资金积累充足，有着一定对外投资的能力。且作为大型国有企业的总公司（内蒙古电力公司），盈利状态也理想，企业生产经营十分稳定。投资能力向来强劲。现阶段的国合电力公司正处于资金充足寻找投资项目的状态，国内外众多金融机构纷沓而至，希望给予贷款。

4.3 “一带一路”倡议的有利时机

2014年，习近平总书记关于“一带一路”的倡议构想提出以后，蒙古国作为中国的近邻，作出了非常积极的响应，并为此提出了以“草原之路”命名的计划。希望能够乘着中国经济高速发展的东风，抓住建立“中蒙俄经济走廊”的机遇，促进蒙古国经济长足发展。中蒙两国守望相助、一衣带水，两国在电信、农牧业、文化、卫生、矿产深加工、采矿、电力、旅游等各个领域都具有深度合作的空间。中蒙两国近年来签署的一系列合作文件，也为两国合作描绘了一幅美丽、壮阔的蓝图，同时还为两国企业带来了空前的市场发展机遇。我国主导成立的亚投行，为给“一带一路”倡议的实施提供充足的资金保障，共出资400亿美元建立成丝路基金。在“一带一路”的倡议之下，中蒙双方将会进行一系列重大的羡慕合作，国合电力在当前“走出去”的背景下，必然会得到国家相关政策的有利支持。

4.4 对蒙供电的建议措施

中蒙两国的边界线主要分布于内蒙古自治区内，总长度约为4710千米，与我国相邻的蒙古国南部地区共有5个边境口岸，边境贸易活动非常活跃，随着中蒙两国边境贸易的不断发展，相信未来还会不断开放新的口岸城市，为此，笔者对跨境供电提出以下开发建议。

第一，对已确定中蒙边境蒙方境内石油开放项目、矿产和煤炭资源，别切对电力需求相对较大的区域，应进一步加大对电网的建设力度，具体合作的方式可以引入民间资本共同开发，或是对奥尤陶勒盖铜金矿供电项目进行参考。

如，锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗和蒙古国相接壤的蒙方境内天然气与石油资源十分丰富，中石化和中石油采用柴油发电正在前期的开发工作；又或是阿拉善盟额济纳旗和蒙古国接壤的蒙方境内煤炭资源颇丰，然而因近几年来电量每年上涨过巨，再加上受到出口方面的限制，在一定程度上影响了开发的规模，这也体现出，中蒙边境相关地区的电网建设速度加快的必要性。

第二，对中蒙边境特别是蒙方境内的开发计划、大致的电力需求以及矿产资源分布展开调查，进而为蒙西电网在中蒙边境中的一些布局、规划打好基础。

第三，伴随着蒙古国对电力需求的持续增加、资源开发力度的持续加强，蒙古国对于本国电网的发展建设必然会成为其未来的一个重要发展方向。目前，蒙古国对于电网的规划建设正在进行，国合电力公司须要将其地域优势充分发挥出来，抓牢机遇，将自身在电网设计、安装调试以及電网管理和调度方面的技术优势发挥出来，进一步加大对蒙古国的电力出口和技术出口。

5 结语

综上所述，现如今蒙古国的总体投资环境，仍有着十分巨大的投资开发空间，在全世界属于中等水平。国合电力公司开发蒙古国跨境供电市场时，应紧紧抓住国家关于“一带一路”的倡议方针，积极发挥和利用中蒙两国互联互通的合作优势，在吸取过去中国企业对蒙投资失败的经验教训基础上，克服困难，努力突破蒙古国在冠以电力方面的政策和法规限制，制定科学的风险防范措施和长远的战略指导规划，辅以全方位的营销策略促进对蒙古国南部电力市场的开发。

参考文献

[1] 张昕.蒙古国区域产业结构差异分析[J].现代商业，2015（22）.

[2] 滕剑仑，孙雅静.论新欧亚大通道对蒙古国产业结构优化升级的影响[J].俄罗斯中亚东欧市场，2012（4）.

[3] 胡格吉勒图.蒙古国矿产资源开发现状及挑战因素分析[J].东北亚学刊，2017（3）.