上海开放大学社区教育办学特色与启示

王茹 李兵

[摘 要]文章回顾了上海市社区教育的发展历程，概括了上海开放的社区教育的办学特色，从中得出了发展社区教育的启示。

[关键词]开放大学；社区教育；教育服务

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2017）03-0033-05

一、前言

2015年5月23日，由教育部和联合国教科文组织合作举办的以“信息技术与未来教育变革”为主题的大会上，习近平同志在贺信中强调，适应信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题。上海开放大学作为一所成人高校，在构建学习型社会中承担着发展的重任，走在教育变革的前列。

上海开放大学的历史可以追溯至1960年在南京东路627号上海电视台内成立的上海电视大学。学校设有开放教育学院、继续教育学院等直属办学机构，学校集学历教育和非学历教育共同发展，培养了大批专、本科毕业生[1 ]。2010年7月，全国第一家以“开放大学”命名的新型大学——上海开放大学正式成立。上海开放大学的成立是上海市落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的举措之一，是构建学习型社会的新途径。2012年6月，经教育部批准，上海电视大学更名为上海开放大学。上海开放大学是一所以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的大学，是一所既能提供学历教育，又能提供职业培训和休闲文化教育的现代开放大学。上海开放大学的成立，为广大学习者搭建终身学习的桥梁，为上海市构建学习型社会迈进一个新台阶。

二、上海市社区教育的发展

（一）上海市社区教育的发展历程

1.酝酿准备阶段

1986年，学校教育为了得到社区、社会的大力支持，上海真如中学组建“真如中学社会教育委员会”。以学校为主，各部门单位协调配合，共同参与学校管理和社区活动，加强对学生的思想政治教育，提升社区各个成员的综合素质。1988年，上海市成立了街道社区教育委员会和长宁区社区教育委员会。

2.初步组建阶段

1993年，上海市成人高校工作会议上提出组建“社区学院”。1994年，上海市第一所也是中国第一所社区学院“上海市金山社区学院”正式成立。1997年，长宁区政府成立了上海市城区第一所独立建制的“长宁区社区学院”。

3.发展阶段

1999年，国务院批准教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，要求开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质[2 ]。进入21世纪，在构筑终身教育体系时代背景下，上海市加快建设学习型社区建设。此时，上海社区教育已基本形成区（县）-街道-居委会三级管理体制。2006年，全市成立了56个上海市社区教育实验街道（乡镇），各社区教育中心免费开放社区教育资源，尽最大程度地满足社区居民需求。

（二）上海市社区教育的新发展

上海社区学院从1993年组建以来，历经社会经济飞速发展，为适应培养人才及建设学习型社会的需求，成人高等学校进行了战略性转型的发展。上海社区学院以上海开放大学和上海开放大学分校为基础，增设上海社区学院，開展学历教育（成人高等学历教育）和非学历教育（各类培训），同时在终身教育背景体系下服务社区教育和指导学习型社区建设。

在成人高等学校的基础上，社学院的基础设施、社区教育工作者队伍、教育资源等逐步得到充实和完善。依托高校的互联网信息技术搭建了资源共享平台，校园里朝气蓬勃的师生参与社区活动中，如开展“终身教育宣传、读书日、健康教育、心理咨询、绿色蔬菜种植等活动”，极大地丰富了活动内容，调动社区居民参与社区教育项目的积极性。

为进一步推进社区教育发展，促进学习型社会建设，2009年，上海市静安区、普陀区、长宁区、黄浦区、青浦区、杨浦区、宝山区、卢湾区、闵行区列入全国社区教育实验区；2013年，虹口区、奉贤区列入全国社区教育实验区；2014年，闵行区、宝山区被教育部列入全国社区教育示范区；2016年，上海市松江区、金山区、崇明县被列入第六批全国社区教育实验区，上海市黄浦区、奉贤区被列入第四批全国社区教育示范区。

（三）上海市社区教育的成就

1.社区学院的功能得到发挥

上海社区学院依靠区域成人高等教育机构及其他成人教育机构，根据社会需求整合各方社会资源。社区学院建立于成人高校基础之上，也适应发展的内在需求，体现了社区教育的战略发展。社区学院可以充分发挥资源优势，一是社区学院依托高校平台，利用学校丰富的教育资源——图书馆、文化体育中心、医院等场地开展社区服务活动；二是社区学院与高校共享师资。社区教育工作者的素质直接关系到社区教育开展的质量。社区学院聘请高校教师做社区专兼职教师，打造一批高素质的社区教育工作者团队。同时，大力积极督促一线社区教育工作者与高校教师开展项目研究，促进社区教育理论研究与实际工作相结合，以理论带动实际应用，以实际应用验证理论研究[3]。

2.社区教育管理体系逐渐完善

为构建学习型社会，上海市于2007年颁布了《关于推进本市社区学院建设的指导意见》（沪教委终[2007]18号），提出：“社区学院应在整合本地区业余大学、电视大学分校、成人教育中心、成人中等教育机构以及职业教育培训机构等基础上组建，实行‘数块牌子，一套班子的管理体制。”现在，上海市所有的城区和大部分街道已建立了社区教育委员会，这些社区教育中心利用公共场所，整合教育资源，为市民提供便捷教育服务活动。目前，上海社区教育已形成较成熟的区（县）—街道—居委会三级管理体系。三级管理体系既能发挥政府的宏观调控职能，又能发挥社区教育委员会作为社区教育活动枢纽的作用。

3.社区教育模式因地制宜

上海市各社区、街道由于地理位置、人口密度及经济情况的不同，实施社区教育活动也不一样。每个社区的居住结构、文化传统、居民素质都有所不同，根据实际情况，上海市具体问题具体落实，形成了各具特色的社区教育。浦东新区形成了从“摇篮到拐杖”的办学结构，包含胎教、幼教、九年义务教育、高中阶段教育、高等教育、直至继续教育、老年教育，对人可能接受的教育提供全方位的指导[4]；闵行区莘庄镇社区面对人口多、需求各不相同的问题，积极探索和整合社会资源，争取“资源送到家”，紧紧抓住契机，把学校资源向社区开放，与多个单位签署协议，共建社区教育项目，方便居民共享社区资源；上海青浦区工业园区的经济建设飞速发展，园区职工越来越多，职工素质和能力提升、业余文化生活品质提升等关系到企业员工的稳定性与幸福感，为满足企业和员工的生活学习需求，青浦区社区学院与青浦区工业园合作开展“网上读书活动”学习项目，让更多的市民体验阅读之乐，使阅读成为一种生活方式，让书香飘进基层社区。

三、上海开放大学社区教育办学特色

（一）终身教育背景下的社区教育发展

社区教育是教育事业的重要组成部分，以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高居民思想道德素质、科学文化素养、健康素质和职业技能为宗旨，以健立健全教育制度为着力点，统筹城乡社区教育的发展。社区教育是终身教育的载体，是全民参与终身教育的一种形式，是构建学习型社会的主阵地。在普及社区教育的同时，必须提升社区教育整体质量，促进社区居民终身学习，实现全面发展。

随着上海经济迅速发展，随之带来人口老龄化、外来人口剧增、居民消费结构变化等系列挑战。为此，上海市为解决发展中的转型问题，聚集和优化各类教育资源，提供丰富多彩的教育资源，打造灵活、多样的学习方式，积极构建终身教育体系，满足社会居民日益增长的物质文化需要，营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的社会环境。

（二）上海开放大学系统下的社区教育

2012年，刘延东同志在国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学成立会议的讲话中指出，开放大学是满足人民群众多样化学习需求，构建终身教育体系，形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展，提高全民素质的重要措施，要以现代信息技术为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教学模式，办好中国特色的开放大学。

经过数年的实践，上海市终身教育体系不断完善。上海社区教育以上海开放大学为基础，充分整合终身教育资源，利用信息技术，打造“互联网+社区教育”模式，搭建信息平台不断完善上海终身教育资源库，创建服务于全民的“上海学习网”，为市民提供更方便快捷的优质教育服务。2016年10月15日，在金山区举行的上海市十二届全民终身学习活动周开幕式上，上海社区网上读书活动荣获上海市“终身学习品牌项目”。上海社区网上读书活动是由上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会办公室主办，上海开放大学、上海市学习型社会建设服务指导中心承办的特色品牌学习项目，是开展市民阅读的新一轮启动，是沪上社区教育系统的品牌学习活动，是建设学习型社会的一大亮点，更是终身教育的一种创新。

（三）上海开放大学与社区教育的发展

上海开放大学历经经济社会的发展变化以及广播电视大学到开放大学的转型，不是简单地“换牌”，其功能和作用都得到拓展：上海开放大学进一步提升开放教育办学质量，以质量为生存核心，探索学分转换、积累、认证制度，不断完善开放教育学习制度；上海开放大学是上海市构建终身教育体系和创建学习型社会的需要，为终身教育搭建学习的桥梁。上海开放大学发挥自身的办学优势，利用互联网信息技术，创建服务全民学习的服务系统，实现优质教育资源的共享。

社区教育通过上海开放大学的载体，不断提升教育服务质量，充分利用信息技术，依托上海终身教育网和上海学习网，提供层次多样、内容丰富的学历和非学历教育，满足社区发展和居民生活与学习需要。上海开放大学与社区教育的发展，以丰富和活跃市民精神文化生活为宗旨，积极开展各类社区活动。上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会主管，上海开放大学承办“和谐家庭、快乐生活”才艺大赛。2016年4月第6届上海社区网上读书活动开始，网上读书活动特别开设精品阅读书架、团队学习園地等特色板块；同时今年特别通过上海学习网官方微信，开设“网上书评”“读书秀”“微信期刊”三个特色栏目，并且将电脑网络端和手机微信端的活动功能打通，市民们可以利用各种通道进行图书期刊的阅读、发表评论、分享话题、关注热点，也能通过回复、点赞、关注等方式寻找志同道合的学伴，共同开展阅读和学习。

四、上海开放大学发展社区教育的启示

（一）政府引导，各部门协作

政府部门的引导对社区教育发展具有重要的牵引作用。当社区教育工作还未发展成为完全的自发行为时，在其发展阶段，政府必须发挥引导职能，以政府为引导，各部门合作推进。 上海的社区教育从初步探索发展到现在的稳步推进，社区教育工作并不是孤军奋战，已经被各级政府部门重视，政府相关部门、高校、企业之间互通有无，互相合作，各方力量聚集起来，社会整合度提高，真正将社区教育与居民素质、生存技能、城市发展、城市文化等结合起来，使教育资源得到利用，充分体现社区教育的作用。由上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会主管，上海开放大学承建的上海学习网，是面向全体市民，汇聚各类应用服务与学习资源，形成各级、各类学校和教育机构共同参与的终身学习与服务体系，为学习者提供在线学习、活动分享、学友交流、地图服务、全网智能搜索、终身学习档案与学分认证等全方位、个性化的学习云服务。上海学习网在线资源涵盖了终身教育、高等教育、职业教育和基础教育等四大类别，市民可以通过电脑、手机、数字电视等多个渠道访问学习资源，获取学习资讯，满足学习者学习需求。

（二）更新观念，扩大宣传

社区教育是实现终身教育的重要途径，要与时俱进，更新观念，理解并积极践行终身教育，不断学习新知识，适应时代发展。社区教育要加大宣传力度，通过各种形式的宣传使社区居民了解社区教育，接受社区教育，并参与到社区教育中。确立新的教育观念，教育不受年龄和时空的限制，每个阶段的人都应接受教育，每个人都是教育的对象，塑造社区学习氛围，为构建学习型社会打下良好的基础。上海市为扩大社区教育影响力，一方面，通过上海市教育台、远程教育网、上海市学习网等进行社区教育宣传，扩大社区教育的影响力度，提高居民的积极性和参与度。另一方面，定期开展多层次多形式的社区教育活动，开展社区网上读书活动、家庭才艺展示、创意亲子手工、诗歌创作、社区英语等丰富多彩的活动，使社区教育走进每个家庭，提高居民参与的主动性，满足了生活与学习的需要，提高社区居民的文化素质，优化社区人文环境，创建文明和谐的社会风气，推动学习型城市的建设。

（三）因地制宜

社区教育是针对社区居民和城市发展的教育活动，由于地理因素和人文因素的影响，社区教育工作不可能完全复制，需要根据实际情况，因地制宜。上海市是我国高速发展的大都市，经济、文化发展位于我国前列，对各行各业、各层次人才的需求很大。其中进城务工人员作为改革开放中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为推动上海经济社会发展的重要力量。因此，社区教育必须结合人口结构、社区和城市发展的多方因素，实施因材施教。据人口普查统计，上海流动人口高达499万人，其中371万人来自农村，因此，提升他们的文化素质、生存技能，使他们融入城市生活，提升幸福感，是促进教育公平、构建学习型社会的重要举措。为此，由上海开放大学联合多部门实施构建了政府、企业、社区和学校合作的培训机构，搭建了一个覆盖全市进城务工人员教育服务平台，开发了一批适合进城务工人员需要的优质教育资源——上海市进城务工人员技能文化培训系列微课程。该课程主要针对务工群体，内容浅显易懂，开设的主题是：城市文明、法律常识、交通安全、信息技术、人际交往、家庭教育等。在上海日益国际化的今天，上海的外国人总数不断增长。在上海某些区域，已经形成相当规模的外国人社区，上海市民与外国人打交道的机会越来越多，从本市市民的实际需求出发，上海学习网创建了随听随说的社区英语，介绍在最常见的情境下一些基础实用的表达，为学习者提供了极大的便利。

（四）重视信息化建设

信息化建设是社区教育工作的一个重要组成部分，社区日常管理、社区教育信息的收集与发布、相互之间的沟通与协调都依托信息化平台。充分利用现代化信息技术，搭建学习平台，建立社区教育资源库，实现教育资源整合共享，为居民提供更多的优质学习资源[5 ]。上海市加快信息网络建设，并在有条件的街道和城镇建立接收终端，形成辐射全区的网络，使社区教育资源得到充分利用。目前，已经建立了学校、企业、社区服务中心、文体中心等多个教育网络，特别是上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会主管，上海开放大学承建的上海学习网，网站开设英语、摄影、人文、消费维权、保健等栏目，不断丰富及更新学习资源，创新应用模式，提升服务质量，市民可以通过互聯网、移动终端、数字电视等渠道访问学习资源，满足居民个性化的学习需求。

[参考文献]

[1]蒋红.上海开放大学发展战略研究[D].上海：上海交通大学，2013.

[2]孟莉筠.大都市社区教育发展模式研究[D].上海：华东师范大学，2010.

[3]叶志向.社区学院：地区性成人高校的改革方向[J].成人教育，2006（6）.

[4]孙庆.上海市社区教育的现状及发展策略研究[D].上海：上海交通大学，2007.

[5]蒋红.上海开放大学服务学习型城市建设的功能机路径研究[J].开放教育研究，2012（5）.

[作者简介]王茹，女，广西广播电视大学助理研究员，硕士，研究方向：高等教育管理、远程教育；李兵，广西广播电视大学副研究员，硕士，研究方向：远程教育、知识管理。

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