常州大学生村官角色提升的对策建议

李晓曼 孙学通

摘 要：大学生村官计划从1995年开始试点，于2008年推广至全国，目前全国已有一半以上的行政村配备大学生村官。实施大学生村官计划以来所取得的成效逐步显现，但是在实施过程中还存在着一些问题，通过调查了解常州市大学生村官培养的现状，对大学生村官的期望角色和实践角色的差异进行分析，从而提出了提升常州市大学生村官角色的建议和对策，即健全以政府为主导的政策与制度；改善以地方组织为主体的农村培养环境；完善以社会认识为主的社会环境；优化以大学生为核心的人才培养体系等。

关键词：大学生村官；角色提升；政策与制度；培养环境；社会环境；人才培养体系

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2017）05-0101-04

大学生村官计划从1995年开始试点，于2008年推广至全国，全国已有一半以上的行政村配备大学生村官。我国大部分农村的村官整体文化素质不高，思想观念落后，基层管理方式也很落后，很难适应新农村建设的要求。大学生是我国最为重要的人力资源之一，也是我国社会主义新农村建设的一支主要力量，选聘大学毕业生到农村任职，对于开发农村的人力资源、加强农村基层党组织的建设、巩固党在农村的执政地位、加快社会主义新农村建设和城乡一体化建设等方面具有重大而深远的意义。大学生作为知识型人才，拥有着比较新的相关基层管理知识和较高的文化素质，敢于尝试打破常规，作为一股新鲜的血液可以进一步推进农村的基层组织建设。因此，注重对大学生村官的培养，能够为新农村建设培养有知识、有文化的骨干力量。

一、常州大学生村官培养的现状

笔者对常州市大学生村官的培养现状进行了有针对性的调查，共有200名大学生村官参与问卷调查，回收有效问卷190份。笔者根据调查情况，做出如下分析。

（一）任职现状

调查结果表明，大学生村官在日常工作中从事综合工作比重较大，从事文化教育、农业科技、工业科技等专业性工作比重较低，这在很大程度上影响了大学生村官在农村工作的深入开展。

（二）自身满意度现状

调查结果表明，大学生村官总体上对工作现状的满意度不高，笔者认为，主要原因是政府未对大学生村官的身份进行明确界定，一般担任村支部书记助理或村主任助理，他们既非事业单位人员，又非村支两委成员，所以，很多有理想、有抱负的大学生在工作中未能充分施展自己所学。

（三）群众满意度现状

调查结果表明，大部分村民对大学生村官还是满意的，但仍有10%的参与调查的村民表示对大学生村官及他们的工作了解较少和不支持，这反映出大学生村官计划在宣传及实施方面仍存在问题。

二、常州大学生村官期望角色与实践角色差异分析

（一）常州大学生村官期望角色与实践角色的差异

1.村干部对大学生村官的期望与排斥

村干部一方面，希望大学生村官弥补他们知识和文化技术上的不足，帮助处理日常事务；但另一方面，他们又对大学生村官心存戒备，不让他们参与农村的具体事宜。其原因在于：一是村干部认为，大学生村官虽然拥有较高的知识水平但没有基层经验，对他们处理事情的能力持有怀疑态度；二是村干部认为，大学生村官是“国家的特派员”，来监督他们工作的，而且一般大学生村官的待遇比村干部高，他们难以接受这种待遇落差。

2.村民对大学生村官的期望与质疑

大部分农民希望大学生村官能促进当地经济的发展和实现农民增收。而在大学生村官的实践中却存在着与村民沟通有困难、思想观念与村民有差异等问题。语言方面，大学生村官理解方言存在一定困难，使得他们在话语上与村民产生距离。思想方面，在思想观念上农村是封闭的、小富即安的，在人际交往上农村多以亲缘为主，这就造成了村民在看待問题上面更现实、更保守、更狭窄，使得大学生村官很难与村民进行良好的互动和交流，这对大学生村官的角色实践产生重要影响，也使得村民对大学生村官的能力产生了质疑。

3.国家对大学生村官的期望与偏离

国家希望大学生村官成为新时期党的政策的“宣传队”、经济发展的“助推器”、农村基层组织建设的“积极参与者”，实现将党的路线方针和政策用通俗易懂的形式讲给群众、配合村“两委”班子，理清强村富民思路、充分发挥党员的先锋模范作用等目标。但大学生村官在角色领悟实践中面临很多不适应，村民和村干部的质疑与排斥，造成大学生村官心理上的不满和疏离。这就让大学生村官在心理上离村越来越远，离自己的本职工作越来越远。更多的大学生村官开始把所有精力都放在考公务员上。角色偏离让大学生村官越来越偏离自身角色应有的职责。

4.县乡两级政府对大学生村官的期望与定位

市（区）委组织部对大学生村官理解比较接近国家政策的要求，认为大学生村官是国家培养的后备干部，是为新农村培养人才、与老百姓有深厚感情的带头人。乡镇（街办）一级对大学生村官的期望主要集中于具体事务工作层面。大学生村官要想定位好自己的角色，就需要全面认识和把握这一期望角色。对国家期望和他者期望，村民期望、村干部期望和县乡两级期望都有根好的认识和判断，形成属于自己的角色认知，成为指导自己工作的行为规范。

（二）常州大学生村官期望角色与实践角色的差异分析

1.大学生村官个人能力有限

首先，大学生村官知识结构与农村需求不匹配，缺乏专业农业科技知识成为其推动农村经济结构变革的首要制约因素；其次，社会资源缺乏使得大学生村官在争取资源和项目上处于劣势地位；再次，大学生村官缺乏农村实干经验，在处理村民纠纷上相对掣肘时缺乏权威和信任。

2.农村现实条件的限制

一是农村缺乏良好的公共设施基础。有的乡村偏远，缺少特色产业，村庄发展乏力；二是农村青壮年劳动力流失严重。大量农村青壮年进城务工，农村产业发展和村貌改善缺乏足够的人才支持，大学生村官无法进行充分的角色扮演带来农村的改变。

3.大学生村官的社会支持不足

一是上级政府对农村建设的支持不足，建设示范村过程中存在不平衡现象，大学生村官角色功能发挥受限。二是对大学生村官的创业和培训的支持不足。创业方面，国家鼓励大学生村官通过农村创业实现二次就业，但是缺乏正式的政策、资金和后续保障等多方面的支持。培训方面，国家在大学生村官的培训力度上仍有较大欠缺，在培训内容上过于形式化。

4.大学生村官尴尬身份下的权力失语

根据《村委会组织法》规定，村干部应由村民直接选举产生，而大学生村官实际上是通过国家力量“空降”的结果，与《村委会组织法》相违背，且国家未对大学生村官的身份做出明确界定，大学生村官在村庄的发展上缺乏一定的自主决定权和足够的发展平台和话语空间，使其角色功能发挥受限。

三、对策与建议

（一）健全以政府为主导的政策与制度

首先，建立科学、合理的大学生村官选聘制度。这是大学生村官的有效实施的重要基础，必须选派“品学兼优、德才兼备”的大学生到农村任职，把好大学生村官的入口关；其次，明确大学生村官身份的立法界定。根据《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》来看，学生村官为“村级组织特设岗位”人员。“非公、非官、非民”的身份，使其角色定位模糊。因此，政府部门要从顶层设计方面进行探索，寻求解决大学生村官身份困境之道；最后，完善政策导向。其中包括确保报酬待遇、做好岗前培训、实行结对帮带，建立导师制、搭建创业平台，激励创业等多种举措，健全以政府为主导的政策与制度。

（二）改善以地方组织为主体的农村培养环境

首先，加强培养力度，将大学生村官纳入各县市区干部培训体系，落实“3+1”培养机制。其次，完善地方组织的管理机制，主要通过探索建立各级组织部门牵头抓总，宣传、教育、财政、人社、共青团、妇联等部门密切配合，共建大学生村官培养管理工作格局。再次，健全管理档案、实施工作考勤制和工作日志制，形成完善的工作日志，并定期向上级党组织汇报，以掌握大学生村官的思想工作动态、构建典型培养模式，既能调动他们在基层工作的积极性、创造性，又能增强大学生村官群体对自身的认同感和使命感、建立有效的考核与激励机制。最后，加强对大学生村官创业的扶持力度，宣传引导，激发创業激情，结对帮扶，形成创业合力，强化服务，引领创业之路。

（三）完善以社会群体认识为主的社会环境

大学生村官到村任职，首先面对的原先的乡村干部。因而，在大学生村官到基层组织之前，就应该加强基层组织中旧班子对大学生村官认识问题。本着大局观点，摒弃私人利益关系，从客观的角度来看待大学生村官基层任职的问题，并且形成一种相互协作的良好的基层建设氛围。原先的乡村干部应该以引导者和协作的身份和大学生村官一起做好组织的。其次，大学生到村任职接触最多的就是普通的村民，所以，大学生在村任职的工作最重要是得到村民群众的支持。对于基层群众的认识，有待于长期的思想观念的改变。再次，加强大学生群体对大学生村官的认识，对于大学毕业生选择村官这一职业，也是存在着诸多方面的认识的不足。所以，加强对于大学生的村官任职教育也是有必要的。一方面，高等院校可以开设大学生村官的公选课程；另一方面，学校相关方面也可以加强对于学生多渠道任职的教育，通过提供大学生村官相关教育，为大学生了解并选择村官任职做出长远的培养机制。

（四）优化以大学生为核心的人才培养体系

首先，加强培养大学生村官的目标管理意识，发挥村官应有职责。主要通过激发大学生村官的成就动机、发挥大学生村官的主观能动性等方式实现；其次，加强地方组织对大学生村官的继续教育和培训，这就要求当地要政府制定详细的大学生村官培训计划，制定有序的大学生村官经验交流平台，组织大学生村官到先进村进行“驻村培训”，采取多种手段开展继续教育和培训；再次，健全高校对于大学生村官的培养机制。其中包括大学生村官的动机、兴趣、情绪、意志、个性的培养等；最后，发展并完善“校地联合”模式。大学生就任村官之后很少与母校联系，学校对学生的发展状况了解很少。因此，学校应该重视对村官毕业生的任职情况和发展状态进行跟踪跟进，根据大学生村官的现实需求和发展规划，加强对他们的再教育、再培养。

总而言之，大学生村官培养的完善过程不可能一帆风顺，一定会遇到许多复杂问题，但以全局的观念和发展的眼光来看，这些困难和曲折将很难以阻挡大学生村官计划向前发展，进一步推广实施大学生村官计划将是大势所趋，也是民心所向。有鉴于此，政府和社会各界都应该来关心和支持大学生村官的培养，鼓励更多的人才接受基层实践的锻炼，增长才干，积累经验，带领农民发家致富，在广阔的农村建功立业，为我国社会主义新农村建设与和谐社会建设做出积极贡献。

参考文献：

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[4]文德义，陈松.重庆市大学生村官现状调查与对策[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2010（04）：74-81.

Abstract： The plan of college student rural cadre has been piloted since 1995 and was extended to the whole country in 2008. At present， more than half of the administrative villages in the country have been equipped with college student rural cadre. The achievements made since the implementation of the program of college student rural cadre have gradually emerged； however， during the implementation process， there are some problems. By investigating the status quo of the cultivation of college student rural cadre in Changzhou， this paper analyzes the differences between the expected and the role of the village officials in village， and puts forward suggestions and countermeasures to improve the role of college student rural cadre in Changzhou， including improving the government-led policies and institutions， improving the environment in rural areas with local organizations as the mainstay， improving the social environment based on social awareness and optimizing the personnel training system with college students as the core.

Key words： the college student rural cadre； role promotion； policy and regulation； cultivation environment； social environment； cultivation system of talents

责任编辑 晓 潭