基于社会治理视角的南宁市物流外部性问题探讨

谭奕 胡峥嵘

[摘 要]文章应用目前公共管理领域社会治理理论，研究南宁市城市物流外部不经济的治理问题，从社会治理功能、社会发展趋势与我国深化经济体制改革的趋势三个方面出发，阐述应用社会治理理论解决城市物流外部不经济问题的必要性；然后，通过实证研究从物流中心治理能力、行业自主治理能力、社会监管水平、治理技术与方式方法四个方面归纳其存在的问题；最后，针对问题提出相应的解决对策。

[关键词]城市物流；外部不经济；南宁市；社会治理

[中图分类号]F259.2 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2017）05-0070-04

近年来，社会治理议题日益成为公共管理领域研究的核心议题。作为现代化大都市治理的一项重要工作，城市物流治理日益得到學界的关注。长期以来，学界颇为关注城市物流的正外部经济效应，包括给城市带来的各种功能作用及社会福利。然而，城市物流在满足现代化大都市经济发展与人们需要的同时，也给社会造成一定的负面影响，包括造成交通拥堵、高耗能、恶化城市生态环境、影响城市居民生活质量等。也因此，近年来，学者日益兴起有关政府[1]、企业[2]等各种主体[3]在治理城市物流的外部不经济问题方面的研究。但是，现有研究缺乏系统探讨各种社会主体治理城市物流所产生的各种外部不经济问题。文章将以近年来日益兴起的治理论为依据，采用实证研究法探讨这一重要议题。

一、社会治理理论

20世纪90年代以来，治理日益成为公共管理的核心议题，由此研究得出的治理理论也日益成为公共管理领域研究人员的焦点。“治理”是相对于传统的“统治”或“管制”概念而言的，它主张通过多种社会主体的参与治理。全球治理委员会将其定义为：“或公或私的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”[4]从中我们也可以看到，公共治理的目标是满足公民需求而非统治阶级的利益，治理主体多元而非单一主体，治理客体包括公共问题、管理公共资源以及各种集体事物，它依靠草根民主而非自上而下的强制性权力，它主张应用合同外包、内部市场、社区管理等治理方式而非政府管制或统治[5]。

基于治理主体的构成，可将20世纪90年代以来兴起的治理理论划分为不同路径。社会治理路径就是其中颇为重要的一种，也是当今世界各国大力倡导与实施的。社会治理是相对于政府治理、市场化治理而言的：政府治理路径以政府为引领，市场化治理路径以企业为主导，而社会治理路径以城市居民、社会大众、专家学者、新闻媒体、环保组织、国际组织等各种社会组织或群体及其成员为支撑。相对于政府治理与市场化治理而言，社会治理因其成员包容性而具有参与公共治理的优势。

二、各种社会组织或群体参与治理外部不经济问题的必要性

（一）它是弥补政府失灵与市场失灵的客观要求

政府在强制解决公共问题或处理公共事务的过程中起着举足轻重的作用，特别就现代化国家的公共问题或公共事务而言。也因此，政府在解决涉及人数众多、范围较广的公共问题方面比较适用，但在解决公共类资源则受到“掣肘”。与之不同，市场化治理模式适用于产权、交易费用明确的公共项目，但它在承担公益项目方面却又缺少服务意愿。针对政府治理或政府失灵、市场治理或市场失灵方面存在的不足，前诺贝尔经济学奖得主埃莉诺·奥斯特罗姆提出了以局内人为治理主体的自治模式，以便通过“局内人”分享公共池塘资源负载，分担执行费用，获得更多信息，强化管理与监督，履行承诺等[6]。从中可见，社会组织治理理论来源于政府或企业在处理某些公共问题或公共事务方面存在的不足或失灵问题实践，并有效指导实践。

（二）它是社会多元发展的必然要求

在现代化国家，处理公共问题或管理公共事务变得越来越复杂，也越来越需要具有专业化知识与技能的利益相关者来解决。与之相伴相生的，是社会群体的日益分化，即根据解决公共问题或管理公共事务的需要，社会治理主体由单一走向多元主体转变；治理的思路也逐步由认为只能依靠职能化、专业化的公职队伍，向依靠具有自身独特优势的相关利益主体（包括企业、社会大众、专家学者、新闻媒体、环保组织、国际组织等）组成的服务团队合作共治。因此，社会治理也是由于社会问题或公共事务日益复杂、多样导致的。

（三）它是深化我国经济体制改革的必然要求

自党的十八大以来，我国向政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的各个领域协同发展转变。在当前深化经济体制改革的大背景下，有必要建立一套与其相应的社会治理体制。而且，我国治理的目标是实现人民的共同富裕与改革成果共享，这同时在客观上要求具有不同身份背景与知识地位的社会组织或群体群策群力、献计献策，共同推进我国各项社会主义事业的发展。因此，为了深化经济体制改革及实现经济改革与其成果的共享，有必要建立相应的社会治理体制予以推进。

三、现有南宁市城市物流外部不经济的社会治理问题

作为我国一个正在崛起的城市，南宁市的城市物流也与其他大城市一样，日益面临着最多城市物流外部不经济问题。以此为例进行研究，将有助于得出一般的理论成果。基于社会治理视角，研究将从物流中心、行业治理、社会参与以及治理技术四个方面系统探讨南宁市城市物流外部不经济的社会治理问题。

（一）物流中心自主治理能力有待加强

跟随西部大开发迅速发展的步伐，南宁市科学规划了许多大型的物流服务中心。但是，由于城市化进程较快，南宁市现有基地或物流公司自主治理能力有待加强。其作为广西首府与我国南大门，自东盟成立以来，已经建立建成包括南宁保税物流中心在内的几个大的重要基地。但是，市内的大多数物流中心都是由政府划块、自主治理的中小型物流服务中心。现有的物流服务中心逐渐获得规模经济效应及提升城市物流的整体实力，但也给城市发展带来环境负担。调查结果显示：南宁市物流服务企业对周边环境有一定程度的固体废弃物污染、废气和噪音污染，物流企业挤压公共空间[3]。

（二）物流行业自主治理能力有待提升

自2006年以来，我国邮政部门实行政企分家，行业打破了垄断局面。在物流业飞速发展的同时，南宁市物流行业存在从业人员不规范、票据不规范、管理不规范、客服不规范的问题。为数众多的中小企业多集中于中低端市场，低价、低质竞争普遍，拖累整个行业无序发展[7]。问卷调查结果显示，纵观南宁市物流行业整体情况，专业物流企业少，规模较小，企业更喜爱“单打独斗”占比高达85%。

（三）社会监管水平有待提高

公共参与监督与管理是建立建成现代化大都市及国际物流中心的重要一环，但南宁市现有城市物流服务的社会监管能力不足，表现在依赖政府职能部门监管，行业监管力度较弱，社会公众参与监管程度不高。问卷调查结果显示，社会公众参与监管的积极性不高，缺乏对市内物流服务中心所造成的外部不经济问题的追责，也较少提出相应的政策建议[3]。

（四）高效的治理技术与方式方法有待引进

大多中小物流服务中心及其所辖物流公司变革经营理念，采用现代化物流服务中心应有的治理技术与方式方法。问卷调查结果显示，南宁市物流企业信息化建设一般理想，仍有1/3左右的中小型物流服务中心（特别是中小型物流服务中心）沿用的是传统的人工管理方式方法，其所辖区域内的物流服务公司越来越多地采用机械化的运作模式，现代化的物流监管技术正在不断采用与传播，如物联网监管技术[3]。

四、南宁市城市物流外部不经济的社会治理对策

（一）着力提升物流中心及其所辖物流公司的自主治理能力

前诺贝尔经济学奖得主埃莉诺·奥斯特罗姆认为，局内人因其具有利益动机而意愿参与治理。南宁市物流中心在治理其产生的外部不经济的问题时也一样，有必要大力提倡当前所建立的各大物流服务中心及其所辖区域内物流服务公司加强自我管理，提升其自治能力。与其他企业一样，物流服务公司负有社会责任，也需要通过承当相应的社会责任来提升自身的美誉度及竞争力。南宁市各大物流中心及其所辖物流公司应有社会担当和环保意识，尽可能减少自己在运营过程中给外部环境带来的负面影响，包括规划环卫设施，组织收集园区内企业产生的废弃物；合理规划企业布局，尽可能充分利用自身资源并少占公共资源（特别是空间资源）；定期开展环境质量监测活动，尽可能减少自己所造成的环境污染（如噪音）等。

（二）大力培育与提升物流行业自主管理能力

大力培育与提升南宁物流协会自主管理能力，通过建立以行业协会为支撑的行业自治模式更为适合处理行业内部企业所造成的外部不经济问题。由南宁市各种经济成份的物流企业以及相关的科研、教学单位和个人自愿组成的地方性行业组织，具有法人资格非营利性的南宁物流协会，有义务向会员单位宣传、贯彻和落实《邮政法》《快递业务经营许可管理办法》《快递市场管理办法》《邮政行业安全监督管理办法》等物流行业相关法律制度，监管物流企业经营场所和货场的业主对企业侵犯公众人身权益、危害公共安全利益等不法行为，打击非法经营物流企业。对物流行业的人员、票据、管理、客服进行规范，促进南宁物流行业的健康、持续发展。

（三）建立健全社会齐抓共管的治理体系

除物流公司、行业组织之外，城市居民、社会大众、专家学者、环保组织、新闻媒体、国际组织等各种社会主体也有其治理外部不经济问题的优势。例如，社会大众、新闻媒体等各种社会组织或群体可以监督物流服务公司的日常运作；专家学者等可以为治理物流公司所产生的外部不经济问题建言献策；国外先进物流中心及其所辖的大型物流公司可以为南宁市的物流服务公司提供治理外部不经济问题的技术与管理方法。因而，应该积极吸纳各种社会有生力量，投身于解决南宁市物流服务中心及其所辖区域内的物流公司所产生的外部不经济问题中去。值得一提的是，在解决物流公司所产生的外部不经济问题时，也要因地制宜地制定社会齐抓共管的治理体系，既注重政府职能部门间形成有效的管理合力，构建政府与企业以及企业之间的交流平台；也注重企业转变经营管理理念，提高企业社会责任感。

（四）加大治理技术的研发、应用与普及

要获得高效的治理效果，离不开现代化发达的、科学有效的治理技术。地方政府、物流企业、物流服务行业协会有必要加大治理技术的投入、研发、应用与普及，提倡并努力应用信息化科学技术来监管与处置物流企业所产生的外部不经济问题；加大对包括物联网在内的先进运作与监管技术研发的投入力度，以便研发出科学有效的治理技术。物流企业有必要更新企业经营管理理念，增进工人、社区福利，增强社会责任感和环保意识，生产和运输中向清洁能源使用转变[8]。

城市物流是一把“双刃剑”，它在促进城市经济的发展与满足城市居民的物流服务需求的同时，也给城市带来了许多负外部经济效应。作为研究者，我们的目的就是通过研究得出治理城市物流外部不经济这一问题之道。本研究先是简要介绍了目前学界研究得出的先进的社会治理理论；然后分析了其在治理城市物流外部不经济的必要性；再从物流中心治理能力、行业自主治理能力、社会监管水平、治理技术与方式方法四个方面探讨了南宁市城市物流不经济存在的问题；最后根据所归纳的问题提出了相应的解决对策。文章以南宁市物流不经济问题为例进行研究，得出的成果可供城市管理者与同领域的研究者参考。

[参考文献]

[1]黄宁.南宁市城市物流外部不经济成因与对策分析——基于政府因素[J].企业科技与发展，2016（9）.

[2]胡國盛.南宁市城市物流外部不经济成因与对策分析——基于企业因素[J].企业科技与发展，2016（9）.

[3]黄丽霞.绿色约束下城市物流外部不经济多中心治理研究——以南宁市为例[D].南宁：广西大学，2015.

[4]Commission On Global Governance. Our global Neighbourhood[M].Oxford： Oxford University Press，1995：2.

[5]陈振明.公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[6][美]诶莉诺·奥斯特罗姆.公共事务的治理之道——集体行动制度的演进[M].余逊达等译.上海：上海译文出版社，2012.

[7]梁春艳.物流寄递行业治安管理问题初探[J].江西警察学院学报，2013（6）.

[8]Hoessle， Ulrike： Sustainable Logistics. Best Lessons from the Global Compact （=WWS Series 2）. Seattle 2013.？ISBN？978-0-9898270-1-0.

[作者简介]谭奕，女，广西外国语学院国际工商与公共管理学院讲师，研究方向：公共组织与人力资源管理、环境治理与可持续发展；胡峥嵘，广西广播电视大学党委办公室副主任，讲师，研究方向：远程高等教育、公共管理。

[责任编辑 熈 镌]