消除森林认证市场的阻碍因素

赵劼+申凯歌

阻碍森林认证市场发展的因素一般包括：缺乏国内需求、认证成本过高、缺乏相互认可、林主缺乏兴趣、利益冲突、缺乏制度框架、实际操作困难、缺乏出口需求、促进森林可持续经营的实际效果不明显以及政府的态度等。推动森林认证市场发展，需要有针对性地逐步消除这些阻碍因素。

培育更多的市场需求

目前，森林认证市场面临的最主要阻碍因素是缺乏国内需求。当前的认证林产品市场主要集中在欧美等环境敏感市场，而且所占的份额较小，但大多数发展中国家是作为林产品的原料生产国，在森林认证方面既缺乏资金，也缺乏知识和能力，单纯依靠部分发达国家的推动是很难使认证林产品市场得到很大发展的。非洲、亚洲、南美洲的发展中国家是木材原料——尤其是热带木材——的主要来源地，但这些国家认证的森林很少，认证林产品在其国内几乎很少有需求。因此，在基本上不存在国内认证林产品消费市场的情况下，森林认证估计还需要经历很长的发展过程。

森林认证市场的另一个主要阻碍因素是市场推动力不足，很多企业和林主对森林认证市场仍缺乏兴趣。总体来说，全球市场对认证林产品的出口需求目前仍十分有限，这使得认证林产品的商业合同较少，而且不稳定，对认证林产品的出口需求不足使大部分企业和森林经营单位缺乏推动力，使其不会主动寻求森林认证，一些主要的零售商更喜欢使用自己的商标，而非森林认证标志。林主或者出于对森林认证缺乏了解，或出于对森林认证可能会造成对自己私有财产管理权的侵犯等原因，不愿意对自己的林地进行认证。

降低成本体现认证优势

认证的成本问题无疑是阻碍森林认证市场发展的重要因素。企业和森林经营单位普遍认为，目前进行森林认证的成本过高，尤其是对广大发展中国家，进行认证的直接成本和间接成本都令其难以承受，认证带来的好处在高额的成本面前顯得并不突出。另外，大部分发展中国家还缺乏当地的认证机构，必须聘请国外的认证机构，这也增加了认证的成本和难度。

认证成本及效益分配不均是阻碍森林认证市场发展的另一个重要因素。发达国家与发展中国家、经济实力雄厚的大公司与小林主、社区林业和中小型企业、森林经营者与产品供应链的商家之间、不同类型的森林在认证过程中认证难度差异大，发展中国家和中小企业缺乏森林可持续经营的能力和相关的培训，经济能力也不足，使得其难以通过认证。

利益冲突也会阻碍森林认证市场的发展。由于森林资源的特殊性，森林认证也往往无法解决某些有关森林资源的利益冲突，不同的利益相关者关注的重点不同，有时会难以协调，导致认证失败。

发挥政府的推动作用

政府作为国家法律法规的制定者和森林认证的重要一方，在提供森林认证所需的法规政策环境、创建森林认证体系、规范和开发认证林产品市场、制定鼓励政策、确保公平合理的国际贸易规则、促进认证体系间的相互认可中发挥着重要作用。目前，由于森林认证市场出现的时间并不长，尚在摸索阶段，其对政府、企业、公众、森林的影响还有待时间的检验。各国政府对认证林产品市场的态度也并不十分明朗，政府的态度不但影响到森林认证在各国的发展进程，也影响到各国企业和森林经营单位对认证林产品市场的积极性。一些对森林认证感兴趣的企业可能会由于政府的消极态度而变得犹豫。同时，国际社会和各国政府对森林认证尚没有建立完整的制度框架，这就使得森林认证市场的发展缺乏必要的制度支撑，甚至得不到积极的认可。

克服认证体系和标准的不足

目前的森林认证体系和认证标准在制定和使用过程中由于其自身的局限和不足仍存在以下阻碍因素，影响着森林认证市场的发展。

一是体系繁多，必然造成认证标准的不统一。虽然各标准都包含了森林可持续经营这一基本要素，但在具体要求上差别很大。实践中，对森林可持续经营的促进作用也不一样，消费者很难对此作出准确评估，从而在市场上引起混淆。

二是森林认证实际操作困难也使一些森林经营单位望而却步。由于目前较有影响力的森林认证体系很难做到针对每个国家的具体国情和林情制定认证标准，因此很多森林经营单位感觉森林认证标准难以实际操作，不知如何应对。

三是促进森林可持续经营的效果不明显。认证的最终目标是促进森林可持续经营，它对森林可持续经营作用的有效性是关注的焦点。森林认证对促进森林可持续经营的作用在有些国家并不十分明显，这也使得森林经营单位怀疑他们开展森林认证是否值得。而且，开展森林认证的都是经营良好的森林，而认证对经营不善、非法采伐或毁林的森林经营单位的作用还有待观察。

四是可信性受到质疑。随着森林认证体系的多元化，国际上对各认证体系可信性的质疑一直不断，即使是最为严格的体系，其在实际操作过程的可信性也令人担心。认证机构的商业化和追求利润最大化，使得其在审核过程中可能偏离标准的要求，这需要各体系的管理机构和社会各方加强对认证的监管和监督。

五是信息不畅。了解森林认证的群体范围小，企业和森林经营单位普遍缺乏对森林认证的认识和理解。对森林认证的实际特点和效果所知有限，会导致一些公司对森林认证持保留或怀疑态度。