海南省社会工作机构发展现状研究

张琴+黄彩云

[提 要]通过对海南省社会工作机构的发展情况进行整体性调查，分析海南社工机构发展的困境。通过三年实地调查，运用参与式观察、个案访谈、长期跟踪等方法，着重分析了省会城市海口市及三亚市两个典型城市的社工机构发展情况，以及其他重点县市社工项目的情况。基于海南省特有的社会和地理环境，总结分析海南社工机构产生问题的原因，并提出了解决之策。

[关键词]社工机构；现状；困境

[作者简介]张琴（1987—），女，三亚学院法学与社会学学院助教，研究方向为社工机构、婚姻家庭、老年社工；（海南三亚 572022）黄彩云（1984—），女，广州市谷丰长者社会服务中心中级社工师，研究方向为长者社工服务、社会组织发展。（广东广州 510515）

一、海南省社工机构发展的背景

海南省于2010年成立第一家专业社会工作服务机构，标志着海南省社会工作发展进入轨道，经过六、七年的发展，当前海南社会工作机构主要在社会救助、矛盾调处、司法求助、社会福利、社会慈善、社区服务劳动保障、权益维护、心理疏导、行为矫治、优抚安置、志愿服务、青少年服务等领域开展专业服务。随着社会工作机构的加速发展，呼唤更多的专业社会工作人才。近年来，海南省社会工作人才队伍建设取得明显成绩，但笔者了解到，目前海南省社会工作人才数量少，专业化水平不高，但涉及的领域相对全面，造成提供服务广而不深的困境。为了更好地适应海南国际旅游岛建设及和谐社会的建构，海南省社会工作人才队伍建设任重道远。

二、重点地区社工机构发展的现状

（一）海口市社工机构发展的情况

海口市龙华区乐助社会服务社于2010年4月22日注册成功，是海南省第一家专业性社会工作组织（NGO）。经过六、七年时间的发展，海口市陆续成立了近十家社工机构，设立社工岗位一百个左右，通过与政府合作，开展各种青少年、社区矫正、社区社会工作、学校社会工作服务项目，在各街道、部门广泛提供社工服务。

（二）三亚市社工机构发展的情况

2014年7月14日，三亚市普爱社工机构正式成立，标志着三亚社工发展踏出第一步，经过两三年时间的发展，目前有汇智、星海、祥和、南国、蓝海、友善、阳光等8家机构，每家机构基本都承接社工服务项目，在岗社工大概有60-80人左右。

（三）其他市县社工项目发展情况

相较于海口和三亚社工的发展，海南其他市县社工发展滞后于发达地区。这些市县社工发展主要体现在国家民政部及海南省民政厅共同支持的“三区计划”项目及海口和三亚社工机构对各市县的援助项目方面。海南“三区”社工人才支持计划项目已经开展了近四年的时间，每一年由高校和机构组织优秀的社工进驻到各个项目点上，提供相应的专业社工服务，项目每年都开展启动仪式以及结项的总结大会。经过几年的摸索发展，“三区”社工人才支持计划项目取得了长足的进步，服务效果得到了各市县社工主管部门及群众的好评，也切实帮助居民解决了实际困难。但是也因为人才的稀缺以及项目人员服务周期为一年等原因，导致“三区计划”服务的稳定性及持续性受到限制。

三、海南社工机构发展的困境

（一）专业人才供应不足

1.一线社工是机构的主要构成部分。当前海南社工机构普遍面临社工荒，招聘信息常年公布在招聘网站上，并通过各种途径网罗社工人才，在这样的不懈努力下，大部分机构还是招不满社工人员。分析其中的原因，主要有：一是本地高校的学生多是外地户籍，毕业之后百分之九十多都会选择回自己的家乡或者其他大城市发展；二是海南省远离内陆，岛外人才的引入十分艰难；三是社工的工资标准太低，晋升渠道不明确，社工难以进行长远的职业生涯规划。

2.缺乏既有扎实的实务经验，又懂管理的机构负责人。据调查，海南省社工机构的负责人很多都没有社工专业背景，而且在职的管理人员背景复杂，社会人士、商人、公益热心者占大多数，他们内心有着极大的公益情怀，但是处于管理层面来管理机构时，他们与一线社工之间的专业理念差异就很快表现出来。机构工作氛围的营造、上下级相处的方式、对待服务对象的态度、提供服务的视角等都存在很大的差异。管理人员常年得不到专业的机构管理培训，都是凭借着以往的社会经验以及政府的要求在管理，这样的方式对于刚出校门的社工，或者是有过工作经验的社工来讲都难以适应，而管理者较少从实际情况来考虑问题，更多的是从自身或者是机构的角度出发，社工一切服从机构的管理即可。管理者在不了解社工服务的情况之下，对于社工的工作情况也有诸多看法，没有很好地结合一线社工服务情况来看待社工的工作。所以，社工机构管理者都不能理解社工的专业性，那么对政府人员、社区居民更是不能够在短时间内有效地理解社工的意义。这样的工作氛围导致社工对机构以及工作的归属感都很淡薄。这种现象长期发展的后果就是机构社工的流动性增大，并且很多都转入其他行业，从根本上影响了社工的社会认知和认同度。

3.社工督导的配备不到位。督导在机构中地位非常重要，能够时刻关注每个社工的成长，同时监督服务的专业性，时刻警惕着服务是否在专业的轨道上运行。另外，督导还是社工与管理者之间联系的桥梁，起到上传下达的作用，并且能够很好地理解双方的需求。发挥好督导的作用，机构才能真正地良好运行。从社工发展迅速的沿海城市的发展经验来看，每个机构必须配备一定数量的督导岗位。在海南，督导人员极度缺乏，首先是项目经费不多，难以支撑请督导的经费；另外，社工督导需要具有丰富实务经验的资深社工担任，受地理位置以及经费的影响，在海南难以邀请到资深的社工作为督导。又由于海南本土社工发展时间比较短，也没有自我培育出能够担任社工督导的人员。所以，当前海南社工机构极度缺乏督导的支持。

（二）政府支持力度不够

在谈到政府支持社工发展方面，这是一个非常复杂的问题，这里仅仅从經费以及专业理解两方面来说明问题。

1.当前中国社会工作机构发展的经费主要来源于政府。大陆社会工作发展已有近二十年的时间，政府的经费支持仍然是社工发展最根本的动力。海南的情况也一样，纵观海南全省，政府对社工的支持力度还不是很大。社会问题层出不穷，导致社工的需求慢慢体现出来，更因为海南是一个旅游为主的省份，人员构成非常复杂，问题较多，并且由于外地人员的流入，处理问题时并不是很信任本地人，所以社工作为第三方介入问题更容易得到认可。但是，政府因为对社工不是很了解，所以在实际中对社工的支持不大，特别是经费以及办公场所等硬件方面，缺乏弹性空间，提供的经费仅够支付社工的工资，行政费用和服务活动的经费非常少。大部分社工机构都面临同样的问题，没有活动经费，社工就很难走出去提供服务。另外，目前社工机构与政府的合作项目都是一年签约，期间还是分期拨付，经费的拨付往往需要很长的时间，所以机构最初的服务经费都是由机构负责人垫付，每一阶段都需要政府评估来决定是否拨款，机构运行十分艰难，员工工资难以及时发出，使得人心浮动，无心工作。所以，政府对社工的支持力度决定了机构的运行情况。

2.政府对社工的理解程度决定了机构运行的状况。社工对于整个中国来说都属于一个新生的职业群体，海南社工发展更是起步晚。在笔者接触的几家机构中，普遍存在工作人员与政府在项目沟通时出现困难的情况。社工服务讲究循序渐进，并且需要一定的时间深入到服务群体中，开展服务也是由浅入深的过程，但是海南政府与机构之间的项目洽谈都是短期签约，而且由于项目比较少，所以一个机构在一个点上持续服务的几率较小，经常是一年一换，这样的服务难以深入，换另一家机构过来就会出现大量的重复工作，所以几年下来，有些部门对社工的评价就是你们整天就是调查、课业辅导、老年康乐活动、社区舞蹈队等常规活动，也没看出你们能够真正地解决社区存在的实际问题，你们现在做的工作志愿者都能做到，没看出你们和志愿者有什么区别，还花那么多的经费请你们过来，完全是浪费。面对有关部门的质疑，社工也开始怀疑自己的服务是否能够真的见效，长此以往，社工的职业信心受到影响，使他们更加迷茫。

（三）社会认同度低、服务人群不固定

社工作为新出现的职业群体，社会认同度低是普遍存在的现象。在海南认同度低的影响因素不同于其他地区，海南人群构成较为特殊，很多本地人都是少数民族群体，这部分人群首先是受教育水平相对较低，和外界接触较少，对社工和类似行业没有任何接触。另外，海南常年有大量的游客进入，并且在冬季更是长时间居住，这种情况导致社工服务的群体每年都会改变，并且服务内容也在不断地更换，想要做出成效显得更为困难。

（四）外界专业资源匮乏，孤岛型发展情况

在广东社工发展过程中，港澳台成为重要的支持者，但在海南发展社工，要引进外来资源显得颇为困难。远离港澳台、广东深圳，与外界联系诸多不便，经费、地理以及历史渊源导致这里成为一个被遗忘的角落。政府虽尽力组织相关人员去岛外学习，但是远远满足不了现实的需求，仅仅靠几天的学习，也难以维系海南社工长久的发展。本岛的高校的资源也很有限，目前仅有三所学校有这个专业，而且三所学校的专业能力、影响力都有限。现有高校都没有招收社工硕士研究生，难以提供更高的教育水平，种种情况导致了专业资源的严重匮乏。

（五）社工机构之间缺乏交流

在海南社工机构发展较快的海口、三亚两个城市，只有海口市成立了社工协会。行业协会的成立本就是为了加强行业的交流，进行资源的整合，为行业内的工作者提供培训学习的机会。就目前情况来说，社工协会发挥的效用还不足，提供的培训学习的机会很少，出岛学习的机会更是难得。社工协会成立以来还没有真正发挥行业领导、协调发展的作用，并且机构之间也很少有交流。当下海南社工发展刚处于起步发展阶段，机构之间应该加强合作，多交流服务中遇到的困难，共同商讨解决之策才是最有效的发展策略。但由于各种原因，机构之间存在竞争，使得机构之间、社工之间并不能真正地团结起来共同面对各种压力。每个机构都处于为了生存而无下限地争取项目的状态之中，并不能无忧地去提供专业社工服务，与其它机构进行无隔阂的行业技术交流更加困难。

四、结论

海南省社工的发展势在必行，不仅仅是响应国家的号召，也是海南近几年发展所体现出来的需求。随着经济的快速发展，在创建海南国际旅游岛的过程中，创建和谐社会环境需要大力发展社会工作职业。目前海南社工发展远没有达到社会需求量，想要社工发展的好，真正地发挥其作用，政府的支持是必不可少的。另外，本省高校应进一步加强对社工专业人才的培养，特别是针对本省户籍社工的培养。行业协会也需要多做努力，提供更多交流的机会以及实务培训学习的机会，发挥好行业引领的作用。

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[责任编辑：上官涛]